農產品質量安全標準:現狀\\問題與政策建議

摘要：發達國家目前基本上都實現了農業標準化生產，制定了一系列旨在保護本國弱勢農產品市場和提高食品質量安全標準的標準體系，而中國的農業標準化與發達國家存在很大差距。首先，對農業標準化的發展進行一個國際比較，其次，以此為基礎，分析中國農業標準化的制約因素，最后，進行簡短總結并給出相應的政策建議。

關鍵詞：農業標準化 農產品安全 技術性壁壘 制約因素

中圖分類號：F323 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）30-0051-02

引言

當前，中國農業正處于新的歷史發展階段，人們對農產品的質量、外觀等要求不斷提高，但傳統的農業生產方式、不健全的市場秩序等因素又制約了農產品質量的提高。農產品市場秩序的不健全，不僅導致市場上的農產品質量安全問題，也對消費者的消費信心產生了負面影響，甚至影響農產品的出口創匯。近年來，技術性貿易壁壘在農產品國際貿易中日漸增多，中國農產品出口因此受到很大影響。據商務部調查，中國90％的農業及食品出口企業受國外技術性貿易壁壘影響，技術性貿易壁壘給國際貿易造成的障礙占關稅等各種壁壘總和的比重，已經由原來的20%上升到目前的80%左右。

實際上，農產品質量安全歸根結底就是農業的標準化問題。農業標準化是指以農業科學成果和生產實踐經驗為基礎，運用統一、簡化、協調、選優的原理，對農業經濟活動中的有關方面和有關環節制定標準，實施標準以及對標準的實施進行有效監督的過程。李金才等（2007）認為，農業的標準化是推進農業產業化和發展現代農業的前提；于冷（2007）在肯定農業標準化過程中龍頭企業的重要地位時，都強調政府部門在促進農業標準化工作中的重要作用，某些時候可能起主導或關鍵作用；王芳等（2007）的研究也證實了上述觀點，通過實證研究分析農戶實施農業標準化生產行為的主要影響因素和影響程度，結果顯示政府支持對農戶是否實施農業標準化存在顯著影響。李增福（2007）強調信息化在農業標準化進程中的作用，并對政府部門在其中的職能作了分析，如標準制定、組織實施和體系建設等；單寶（2007）則從國家貿易的角度對該問題進行了探討，一致認為標準化戰略對于提升中國農產品的國際競爭力具有重要作用。

一、農業標準化體系的國際比較

自20世紀70年代起，農產品安全、綠色、優質等特質伴隨農業全球化進程越來越引起關注，美國、歐盟各國及日本等發達國家積極推進農業標準化發展，基本上都實現了農業的標準化生產，建立了比較完整的標準化支撐體系。發達國家十分注重農產品生產環境標準化和農業生產過程與工藝的標準化，規定了生產、加工、流通等環節的環境標準與要求，標準覆蓋率達到了98%~100%，并且執行情況十分良好。近年來，隨著發展中國家低價農產品進入國際市場，發達國家制定了不僅大大增加農業標準條款，而且對各條款的要求越來越嚴格，如歐盟2005年開始實施的“食品安全新法規”、日本2006年開始實施的“肯定列表制度”等，這些農業標準體系主要包括：不斷提高農產品質量標準、制定嚴格的質量認證和檢測程序、制定了嚴格的標簽和包裝標準以及環保標準不斷升級。

相比之下，農業標準化卻因各種原因在中國的發展較慢，對農業標準化的相關研究也相對落后。中國農業標準化工作起步晚，《中華人民共和國標準化法》于1988年才正式頒布，1989年國家技術監督局相應出臺《農業標準化管理辦法》；到2003年，為適應國家農業和農村經濟面臨的新形勢，促進實現農業現代化，不斷增加農民收入，國務院辦公廳出臺了《國務院辦公廳關于進一步做好農業標準化工作的通知》；2004年農業部與國家標準化管理委員會聯合出臺了《農業部、國家標準化管理委員會關于加快推進農業標準化工作的意見》；經濟的不斷快速發展，迫切需要農業的標準化發展也跟上步伐。2007—2008年連續兩個中央“1號文件”都提到了農業標準化發展問題，農業標準化越來越得到社會各界的重視。總的來看，中國農業標準化體系建設尚處在試點和起步發展階段，與國外先進水平相比，還有很大的差距。

標準單一，覆蓋面小。目前中國大多還只是對某類農產品作出農藥殘留限量的統一標準，沒有具體到某種具體的農產品，農業標準化工作已遠遠滿足不了農業和農村經濟發展的需要，跟不上農業結構調整、農產品質量升級和農產品國際貿易的要求。

農業標準與市場脫節。農產品標準的推廣和實施首先要解決“小生產、大市場”之間的矛盾。盡管近些年農業產業化開展得如火如荼，然而依然存在農戶與企業履約率不高等問題。

標準要求低，指標少。通常來講，國際上所檢測的農藥種類遠多于中國。日本于2006年5月29日起實施食品中農業化學品（農藥、獸藥及飼料添加劑等）殘留“肯定列表制度”，并執行新的殘留限量標準。新標準制定了187種食品涉及的734種農藥、獸藥和飼料添加劑的近5萬個限量（如敵百蟲、硫酸銅、咪唑類）。對尚未設定標準的項目，則參照國際標準制為暫定標準。

標準類別與國際不統一。國外一般是按產品定標準，標準與產品一一對應。而中國則是按類別劃分，如各種蔬菜只有一個標準，因此同樣一個農藥殘留物問題，國外有2 000多項標準，中國只有100多項。另據了解，由于缺乏統一的監管協調機構，導致食品安全分工監管的不協調，也隨之產生了食品安全標準的混亂。

標準制定、更新速度慢。以農藥殘留量標準為例，許多國家和一些重要國際組織均發布和實施了水果農藥殘留限量標準。日本的農業標準相隔五年修訂一次，其修改內容完全根據農業生產和市場需求，而我們卻在這方面大大滯后。我們現在所依據的農藥殘留國家標準，有些仍然是在20世紀80年代初制定的，與國際標準的制定和更新速度相比，還存在較大差距。

二、中國農業標準化的制約因素

1.政府的因素。中國農業標準從計劃的提出、制定到審批發布，涉及政府多個部門，部門職責不清，管理分散，重疊交叉現象突出，工作效率低，導致標準制定周期長、銜接費時費力，運作管理成本十分高昂。在農業標準化資金的投入上，中央政府投入資金有限，地方政府投入的資金也嚴重不足，進一步制約了農業標準化的制定和研究進程。農業標準化的應用主體是分散的農戶，個體農民無法承擔標準化各個環節的費用，農業標準化進程十分緩慢。由于政府沒能夠及時通過報紙、期刊、廣播、電視、通訊、互聯網等多種渠道發布農業標準化的信息，新制定的標準有時并不能得到及時、免費的公布，農業標準化信息管理系統的不健全也使新修訂的標準不能被廣大技術人員和農民所熟悉和運用，造成標準的制定與實施、推廣相互脫節。

2.農戶的因素。“小農戶”經營自古是中國傳統的農業生產方式，目前仍以小規模經營為主，農藥、化肥、灌溉等常規農技不合理、不科學，多采用傳統的栽培技術和栽培方法，農業機械化生產程度低下，在短期內難以顯著改善生產條件和技術水平，造成專業化生產和應用農業標準生產的難度增大。而且這些農戶以個體形式進入市場，存在生產水平不一、產品品質參差不齊，部分農戶缺乏市場觀念，盲目種植，有時導致豐產不豐收。由于農民的基本文化素質和學習標準化生產技術積極性的差異，造成了技術水平和熟練程度參差不齊，成為農業標準化生產過程中難以克服的制約因素。在落后農區，交通不發達，電信、電話等現代通訊技術落后，加上農民文化素質較低，導致農民信息接受量少，在市場交易中，形成市場信息的靈活性與農戶信息缺乏的不對稱博弈關系，農民處于市場中的弱勢地位，在采用與實施先進的科研成果中往往未能達到預期的經濟效益，使得其積極性不高。

3.企業的因素。農業企業是最終實現農產品商品化、增加農產品附加值、提高農產品競爭力的最主要市場競爭主體，也是標準化生產、加工、流通的主要實施主體，是標準化的組織者和需求者。農業標準化的作用最終體現在收購環節中農業企業對農產品質量標準的把關上，各類農業企業以及一些中介組織在農產品流通過程發揮了積極的作用。目前由于農業龍頭企業少、規模小使得企業與農戶之間的契約存在約束的脆弱性和協調上的困難等內在缺陷，加上農產品市場的多變性等外部壓力，違約問題直接影響了標準化的實施。現實中，農業企業往往側重開拓市場方面，而忽略農戶生產過程中的技術指導、培訓和監督，致使生產過程和農產品不符合標準化的要求。有些企業缺少對農產品生產過程的監管，而最終將產品的標準檢驗檢測委托給檢測中心或研究機構，失去了生產過程中問題的原因分析和及時補救的機會，給企業造成不應有的損失，從而制約標準化的健康有序的發展。

結束語

隨著傳統貿易壁壘的不斷消弱，農業標準化體系作為新貿易壁壘開始被各國頻繁使用。發達國家目前基本上都實現了農業標準化生產，制定了一系列旨在保護本國弱勢農產品市場和提高食品質量安全標準的標準體系。中國的農業標準化因為起步較晚等種種原因，與發達國家的差距相差很大，存在農業標準單一、覆蓋面小、農業標準與市場脫節等諸多問題。發達國家嚴格的農業標準體系的建立，嚴重影響了中國農產品的出口數量和出口收益，挫傷了農業企業和農戶的生產積極性。然而，中國的農業標準化的發展存在諸多制約因素，涉及到政府、企業、農戶和環境等各個層面的因素。通過對這些因素的分析，得出了以下政策啟示：一是政府部門應劃清職能和職責，制定出臺農業標準化體系建設的相關扶持政策，提高標準化信息的公布效率和農技人員的素質；二是轉變傳統的“小規模”的農業生產方式，發展合作經營，提高農民進行農業標準化生產的積極性；三是農業企業應發展規模化經營，對產品生產過程提供農業標準化的技術指導、培訓和監督；四是保護農業生態環境，減少外界對農業生產區的環境污染，保證農業的安全生產。

參考文獻：

[1]李金才，等.中國農業標準化現狀及對策[J].農村經濟，2007，(2):35-38.

[2]于冷.對政府推進實施農業標準化的分析[J].農業經濟問題，2007，(9):29-34.

[3]王芳，等.農戶實施農業標準化生產行為的理論與實證分析——以河南為例[J].農業經濟問題，2007，(12):75-79.

[4]李增福.政府推動農業標準化的職能定位[J].經濟問題，2007，(12):78-90.

[5]單寶.以農業標準化戰略提升中國出口農產品競爭力[J].科技管理研究，2007，(12):225-228.[責任編輯 劉嬌嬌]