論規(guī)范新生代農(nóng)民工個人檔案管理的迫切性

摘要：新生代農(nóng)民工是指1980年之后出生的外出農(nóng)民工，是中國勞動力資源的重要組成部分，他們已逐漸成為城市中不可缺少的一員。新生代農(nóng)民工檔案為政府管理及其農(nóng)民工本人和用工單位提供了有效服務(wù)。但目前處于一種分散、無序的管理狀態(tài)。規(guī)范新生代農(nóng)民工檔案的管理，不是檔案管理部門獨(dú)家事務(wù)，而是全社會不容回避、亟待解決的問題。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民；檔案；管理

中圖分類號：F241 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）18-0144-02

隨著國家城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工已成為一種不可阻擋的趨勢，日漸成為城市用工，尤其是城市服務(wù)業(yè)、制造業(yè)用工的主力軍。有的單位農(nóng)民工高達(dá)80%。隨著國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位后勤工作社會化程度的提高，即使政府部門也存在大量農(nóng)民工搞后勤，所以農(nóng)民工分布在社會的各行各業(yè)。在這些農(nóng)民工中新生代農(nóng)民工逐漸占據(jù)了主導(dǎo)地位。新生代農(nóng)民工較之老一代農(nóng)民工文化水平高，重視技能培訓(xùn)，他們對城市的了解、向往勝于老一代的農(nóng)民工。但在求職過程中，由于無個人檔案，一方面給求職、維權(quán)、聘用等帶來了一定難度，另一方面因其文化狀況、技能特長、培訓(xùn)經(jīng)歷、個人表現(xiàn)等無從考查，給用人單位也帶來了一定困擾。在為解決農(nóng)民工就業(yè)及維護(hù)其權(quán)益的過程中，有的地方為農(nóng)民工建立了健康檔案，有的建立了社保檔案，有的建立了務(wù)工檔案。但都不能起到主導(dǎo)作用。主要原因在：

1.缺乏法律規(guī)章支撐。雖然國家檔案局在2007年下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的意見》，但因農(nóng)民工建檔比之干部和工人建檔難度要大的多，各地執(zhí)行力度不一，效果不顯著。國家沒有專門的農(nóng)民工檔案管理法規(guī)，致使建檔無法可依，檔案資料的收集困難重重。

2.缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。農(nóng)民工檔案不同于工人、干部檔案，在形式和內(nèi)容上有別于其他檔案。國家沒有統(tǒng)一的農(nóng)民工檔案立檔規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，各地建立農(nóng)民工檔案各自為政，收集的檔案資料五花八門，利用難度加大。

3.農(nóng)民工數(shù)量大、流動性強(qiáng)，建檔成本高、難以持續(xù)。部分地方為農(nóng)民工建立了個人檔案，但因農(nóng)民工外出務(wù)工的不確定性，建檔部門又未分年齡段，有些大齡農(nóng)民工的檔案資料根本無從收起，造成死檔較多，加之，此項工作涉及面廣，建檔部門經(jīng)費(fèi)及人員不足，造成此項工作虎頭蛇尾。

4.管理部門不一，建檔地與用人地缺乏信息溝通，檔案利用效率低。用工單位員工來自五湖四海，大多用人部門不知哪些地方為農(nóng)民工建立了個人檔案。且管理檔案的地方有的是村委會；有的是鄉(xiāng)政府；有的是縣勞務(wù)輸出部門；還有的是計生部門。沒有統(tǒng)一的管理部門，用人單位查檔難度大。

5.農(nóng)民工本身對建立個人檔案觀念淺薄。絕大多數(shù)的農(nóng)民工他們總認(rèn)為自己是臨時工、季節(jié)工、外來工，建立個人檔案既沒這個必要，也沒這個可能。所以對建檔部門要求提供的檔案資料不熱心、嫌麻煩。

新生代農(nóng)民工與傳統(tǒng)的農(nóng)民工相比，他們更注重自我，更注重權(quán)益保護(hù)，更注重發(fā)展前途，更注重各項技能的學(xué)習(xí)。國家與地方政府也出臺了各項優(yōu)惠政策，以留住農(nóng)民工。有的地方優(yōu)先考慮將農(nóng)民工勞模、農(nóng)民工高級技能人才、農(nóng)民工人大代表等農(nóng)民工優(yōu)秀分子轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢踔劣械牡胤皆试S優(yōu)秀農(nóng)民工加入公務(wù)員隊伍。農(nóng)民工已溶入社會的方方面面并產(chǎn)生越來越大的作用，因此規(guī)范新生代農(nóng)民工個人檔案已迫在眉睫。

1.國家應(yīng)盡快出臺建立農(nóng)民工檔案的法規(guī)，并制定統(tǒng)一的立檔規(guī)范。隨著用工與戶籍制度改革的深入，干部、工人、農(nóng)民工的身份界定最終會取消。新生代農(nóng)民工也最終會與城鎮(zhèn)工人一樣享受用工及福利待遇，所以農(nóng)民工應(yīng)與城鎮(zhèn)工人一樣從學(xué)籍檔案開始建立個人檔案。由戶口所在地縣級人力資源管理部門同干部、工人檔案一起統(tǒng)一管理。

2.各地政府應(yīng)對建立農(nóng)民工檔案引起重視，并大力宣傳農(nóng)民工檔案的作用與好處。農(nóng)民工檔案的建立，一方面便于當(dāng)?shù)卣行д莆辙r(nóng)村勞動力資源情況，為做好勞務(wù)輸出提供便利，避免農(nóng)民工自主外出的盲目性和不安全事件發(fā)生，減少其不必要的經(jīng)濟(jì)損失。另一方面利于用工單位和流入地政府加強(qiáng)對農(nóng)民工的管理。大量農(nóng)民工涌入城市，在促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會繁榮的同時，也給用工單位和流入地政府增加了就業(yè)、居住、孩子入學(xué)甚至社會治安等管理難度。建立農(nóng)民工檔案，可為用工單位和流入地政府準(zhǔn)確了解農(nóng)民工身份、計劃生育、技能特長等提供真實(shí)信息，便于加強(qiáng)管理，也為從農(nóng)民工中選拔人才提供依據(jù)。

3.以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)建檔單位，以縣級人力資源管理部門為檔案保管、利用單位。由教育部門在農(nóng)業(yè)戶籍的學(xué)生畢業(yè)后，將其學(xué)籍檔案轉(zhuǎn)入其戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理。派出所、計生辦、村委會等相關(guān)部門每年必須將戶籍地新生代農(nóng)民的居住情況、身份資歷、婚姻狀況、計生狀況、技能培訓(xùn)狀況報至鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理部門必須按照檔案管理規(guī)范一人一卷，分類保管，便于查詢。農(nóng)民工外出打工后，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理部門將其檔案移交至縣級人力資源部門管理。農(nóng)民工外出打工必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具聯(lián)系函用工部門才能接收其用工。如果離職，必須持離職證明，下一用工單位才能聘用。用工單位必須將其在本單位工作期間的表現(xiàn)、勞動合同及技術(shù)晉升等資料提供給檔案托管地入檔。

4.充分利用網(wǎng)絡(luò)的作用，實(shí)行全國聯(lián)網(wǎng)的個人檔案托管中心，并逐步過渡到集個人檔案與信用檔案合二為一的誠信體系。將農(nóng)民工個人檔案資料集中上網(wǎng)，建立電子檔案。用人單位在正式錄用員工后，必須給該員工檔案中提供相應(yīng)錄用材料，離職時提供離職材料，說明該員工任職情況和基本評價并及時上傳至網(wǎng)絡(luò)檔案托管中心。用工單位有用人需求，可直接上網(wǎng)查詢其個人情況。可與公安、銀行、工商、稅務(wù)、法院等部門聯(lián)合，及時將個人信用記錄入檔，為相關(guān)部門提供資信證明。

5.利用全國聯(lián)網(wǎng)的檔案托管中心這個平臺，與全國農(nóng)民工求職與招聘網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合。將農(nóng)民工按技能特長、求職地域定期或不定期地進(jìn)行推薦；將用工信息分類編輯，不斷更新，盤活農(nóng)民工就業(yè)這盤棋，緩解因信息不通暢，有些企業(yè)“招工難”與有些農(nóng)民工在城鎮(zhèn)找不到活干的“兩難”現(xiàn)象。

建立新生代農(nóng)民工個人檔案是利國利民的大事，完善新生代農(nóng)民工檔案，可規(guī)范用工體制，減少用工矛盾，推動城市化的進(jìn)程，促進(jìn)整個社會和諧的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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