小區市場去留之爭

生存權重要還是環境權重要?廣東省東莞市虎門鎮中心住宅小區內，竟然成了擁有120多個檔口的市場。20年來，小區業主不堪其擾，業主代表尹玉光更是3次與東莞市城市管理綜合執法局(以下稱城管局)交鋒，并將后者告上法庭。這中間夾著的，是下崗職工擺攤求生存與小區業主求清靜的權利斗爭，業主之間因利益糾葛對小區市場的去留產生分歧。尹玉光一審敗訴，近日該案二審在東莞中院開庭。

一訴告城管不作為后撤訴

虎門鎮中心住宅小區是個擁有20多年歷史的老小區，目前有200多戶住戶。上世紀90年代初，因虎門企業改制、倒閉等原因，一些下崗工人被安排到該小區，以擺攤做生意為生。

20年過去了，小區市場發展越來越大，目前有120多個檔口。與此同時，業主權利意識開始覺醒，越來越多的業主認為，小區內建立市場，自己的居住權益受到了侵害，生活環境受到破壞，生活質量被降低，便向城管局投訴，以期望獲得較為寧靜的小區環境。

2010年7月，不堪噪音、物品雜亂等污染，以及消防通道被檔口所擋，住戶幾次投訴沒有得到解決后，業主尹玉光以個人名義將城管局告上了法庭。這是尹玉光與城管局的第一次交鋒。立案后，城管局虎門執法分局表示要清除，于是尹玉光撤訴，但是清除行動如石沉大海。

二訴敗訴后再起訴

2010年9月，尹玉光再次向法院提交訴狀。當年10月，虎門執法分局有所行動，拆除了三鳥宰殺檔，但是占道攤檔經營繼續，尹玉光便再次起訴虎門執法分局行政不作為。

第二次交鋒尹玉光選擇堅持到底，迎來的卻是敗訴的結果。東莞市第二人民法院對該案作出一審判決，認定城管局積極履行職責，并取得了相應效果，駁回業主訴訟請求。法院稱，在城管部門采取整治行動后，當初簽名投訴的28名小區業主中，有19名已簽名表示對整治結果滿意。

三訴占道攤檔繼續

一審敗訴后，尹玉光選擇了第三次交鋒，上訴到了東莞市中級人民法院。近日該案二審在東莞中院開庭，雙方爭議的焦點依然是城管局在此事中是否足夠作為。

尹玉光及其代理人在法庭表示，在起訴城管局后，小區環境有所好轉，但“未獲根本解決”，問題依然嚴重。尹玉光說，小區消防通道長期被攤販占據，攤販普遍占道經營，最多的時候各種檔口占據了路寬的三分之二，業主通行困難。“從早上5點到下午7點，一直吵鬧不停。”尹玉光說，他住在4樓，樓下長期有檔口燒煤爐，導致他老伴患上了支氣管炎。

在法庭上，尹玉光向法官遞交了18名業主簽名，要求判定城管局應有所作為，還業主一個寧靜的生活環境。

現狀：占道經營有所好轉

2010年11月16日，記者曾實地探訪，該小區內一樓幾乎都由住宅改為商鋪，幾乎所有的商鋪都占道經營，小區內服裝、食品、玩具等檔口一應俱全。

近日，記者再次實地走訪，發現檔口數量并未減少，但占道經營情況有適當好轉。“擺到路上是要罰款的。”有攤販說。之前，有的攤販會占用道路10來厘米，后來有業主投訴后，攤販已經改正。

下午時間，一眼看去，買貨的客戶并不多，甚至不到商販的數量，沒有喧囂的氣氛。據周邊的居民介紹，每天最熱鬧的時間是早上，其余時間人都相對較少。原來被投訴最多的占道賣“三鳥”檔區域，目前已經干凈很多，停著一些自行車。而原有的“三鳥”檔已經全部安排到市場內部。衛生方面，小區的道路上也較為干凈。

據攤販介紹，他們除了繳納鋪租外，還交少許管理費、衛生費，每個檔口每月收取25元。當地居委會表示，這些收費全部用以整治中心區的渠道和路面。而且聘請了幾名治安隊員，負責小區衛生管理、擺賣秩序、維護道路的暢通。

分歧

業主與城管：生存權還是環境權?2011年6月16日，在法庭上，城管局的代理律師回應稱，在接到業主投訴后該局已進行有效管理，小區環境已有明顯好轉。該律師表示，在小區擺攤的120多個檔口中，90多個是下崗工人擺的，其中不乏低保戶、殘疾人士等，檔口是他們生活的唯一來源。“希望法院駁回原告訴訟請求，使該案達到法律效果和社會效果的統一。”

對此，尹玉光表示：“我也希望照顧弱勢群體利益，但我們業主已經犧牲了20多年了，難道現在不能享受下業主權利嗎?”有了解該案的法官表示，一邊是弱勢群體的生存權，一邊是小區業主的環境權，法院在判罰時會頗為為難。

攤販與業主：政府應該出面溝通協調攤販對于業主告城管局的事情，基本都有耳聞。而說起被投訴占道經營、影響小區衛生環境，他們也有不滿。“我們在這里都做了將近20年了，一直都挺好的，從來沒有影響他們。”一位賣海味食品的老板說，她在這里擺檔做生意已經有16年了，并沒有占道經營，“你看路這么寬，兩部車都能過。”她也否認市場吵到樓上的居民。“我們都是靠賣點東西維持生計的，不賣東西就沒有收入來源了。”

對于找政府介入處理此事的說法，在各方呼聲較高。有不愿透露姓名的人士表示，小區市場因政府指導而形成，現在也要求正當權利，政府應該介入溝通。該人士呼吁虎門鎮政府介入處理此事，“要么協助規范小區市場，讓業主可以接受；要么想辦法把攤販遷出去，給予政策扶持。”

業主與業主：業主群體因利益分化就在尹玉光號召業主為維護小區環境而戰的同時，小區內有不少業主因利益產生分歧。小區市場有檔主告訴記者，一個六七平方米的小檔口月租金便需要3000元，每月還要交600元的衛生費，其租金堪比商業街。這些租金，自然都交給了一樓的業主，他們本身基本上都不在該小區居住。

在尹玉光起訴城管局把此事越鬧越大后，有48名業主致信虎門鎮政府，稱小區市場未對業主生活質量造成影響，要求保留小區市場。“我可以肯定，那48人百分之百是一樓的業主，他們希望能繼續收租。”尹玉光說。

(據《南方都市報》)