工程清單計價與傳統報價模式比較研究

摘 要:建設工程招標投標是國際市場中行之有效的工程項目承發包方式，這種承發包方式將市場競爭機制引入建設工程領域，達到資源最合理、最有效的配置。本文主要對工程量清單報價和傳統報價進行了比較，提出工程量清單報價和傳統報價，它們所反映的工程造價實質是一樣的。工程量清單報價是建立在建筑產品市場定價模式上的最有效方式。二者在價格形成的指導思想、標評原則、計價模式等諸方面是有本質的區別。

關鍵詞:工程量清單 工程造價 報價模式

中圖分類號:F284文獻標識碼:A文章編號:1674-198X(2011)04(a)-0199-02

隨著我國經濟體制的改革發展，工程造價管理體制由計劃經濟下的定額模式逐步向以市場機制為主導、與國際慣例接軌的新模式轉變。投資管理體制和建筑業管理體制逐步實施改革，工程造價管理體制的改革已經勢在必行。2003年推出國家標準《建設工程工程量清單計價規范》，是建設工程計價依據第一次以國家強制性標準的形式出現在我國，工程造價管理由傳統的定額計價模式到工程量清單計價模式的轉變，進一步確立了建設工程計價依據的法律地位，標志著一個嶄新階段的開始。工程造價管理建立以市場形成價格為主的價格機制，努力與國際慣例市場形成價格接軌。國際上普遍采用的工程招標方式就是工程量清單報價。1990年7月中國建設工程造價管理協會成立，標志著我國現代工程造價管理進入到快速發展的新階段。下面就工程量清單報價與傳統報價進行比較，談談自己幾點膚淺的看法。

1 二者內涵一致

1.1 工程量清單計價

工程量清單計價是由甲方或甲方委托招標公司按照統一的工程量計算規則編制出了工程量，之后投標人按照甲方提供的工程量進行報價。是建設工程招投標工作中，由招標人按國家統一的工程量計算規則提供工程數量，由投標人自主報價，并按照經評審低價中標的工程造價計價模式。工程量清單是把承包合同中規定的準備實施的全部工程項目和內容，按工程部位、性質以及它們的數量、單價、合價等列表表示出來，用于投標報價和中標后計算工程價款的依據，工程量清單是承包合同的重要組成部分。1

1.2 傳統報價模式

傳統報價模式是以預算價格(指令性價格)為基礎計價。這種計價模式由于招標方的標底價格的計算與投標方報價的計算都是按同一定額、同一圖紙、同一施工方案、同一技術規程進行的計算與套價，因而人工、材料、機械的消耗量與價格是靜態的比較，是工程造價計算準確度的比較，根本無法真正體現投標單位的施工、技術和管理水平。

1.3 兩者所形成的建筑產品價格內涵是統一的

工程招標投標價是指在工程商品的投標招標交易過程中形成的工程價格，工程招標投標價格形成機制的主要特點就是市場形成價格，既在統一項目劃分、統一計量單位、統一工程量計算規則和消耗定額的基礎上，實行市場價，競爭費。必須遵循馬克思關于商品價格的勞動價值學說，是工程招標投標價格形成的基礎。

商品價值，從字面上的意義而言，是指一件商品所蘊含的價值。商品是具有價值和使用價值。商品價值是凝結在商品中的無差別的人類勞動，使用價值是指某物對人的有用性。過度商品價值是過渡的商品的使用價值，價值和使用價值不能同時占有。對于買家來說是通過買的過程占有了使用價值，而賣家則是占有了價值。價值由兩部分組成:一部分是商品生產中消耗掉的生產資料轉移價值，另一部分是生產過程中活勞動所創造出的價值。

工程招標投標就是建筑產品的交易過程，交易價格的形成除取決于它的價值基礎之外，還受市場供求規律、企業競爭策略所決定的投標策略等因素的影響，最終的成交價格取決于買賣雙方對控制工程造價的預期達成一致。無論是工程量清單報價， 還是傳統報價，工程交易價格的形成均遵循以上規律，所反映出的工程造價內涵是一致的。2

1.4 工程量清單報價和建安工程造價的關系

在項目投資構成中，建筑安裝工程投資具有相對性。它作為建筑安裝工程價值的貨幣表現，亦稱為建安工程造價。無論怎樣劃分建安工程造價，其結果都能體現建安工程造價內涵應該是一致的。傳統報價中科學地對建安工程造價進行了劃分，它全面地、客觀地體現了建筑產品的生產價值，也有利于成本核算和考核，使計算方法簡便，各項費用計算的邏輯關系清清楚楚。實施工程量清單報價時，可利用傳統報價對建安工程費用的劃分和計算方法。對工程量清單報價的各種單價的分析時，仍然采用傳統建安工程造價的組成。建設工程全面實行工程量清單報價正是當前推進我國工程造價管理的必由之路。

2 二者價格形成的思想各異

2.1 量價合一的思想

量價合一，是指材料、人工、機械三種要素的消耗量的水平是統一的，它反映的是社會平均消費水平。材料、人工、機械的單價是靜態指令性的價格，各種費用的取費率帶有一定的指令性。采用的是指令性計價模式是傳統報價模式常用的方法。長期以來，我國實行的預算定額是量價合一的，一本預算定額在手，既可以查找實物消耗量標準做工料分析，又可以套用直接費單價計算直接費用。這是量價合一的方便之處。由于直接費單價受市場行情的影響而經常變動，消耗大量的人力、物力和財力，購買新定額成為有關單位和個人的一項負擔。這是量價合一存在的問題。在計劃經濟時代，實行嚴格的計劃價格，直接費單價相對也比較穩定，預算定額的修訂周期可以比較長。這個矛盾還不是很突出。隨著生產資料價格的逐步放開，“活價格、死預算”的矛盾日趨突出，采用主材調差的辦法進行調整，但最終仍脫不開預算價格和法定費率的“指導”，傳統報價模式形成的價格是一種指令性價格。3

2.2 量價分離的思想

改革開放后，隨著市場經濟的逐步建立，價格的逐步放開，直接費單價變動頻繁，預算定額的修訂周期也相應縮短，量價之間的矛盾日趨尖銳。基于實物消耗量標準的相對穩定性和直接費單價的經常變動性，實際工作中提出了量價分離的改革方案。工程量報價清單模式采用的是市場計價的模式，這是工程量清單報價與傳統報價在定價原則方面最本質的區別。這種計價模式也有兩個原則:一是在計價依據上實行“量價分離”的原則;二是在管理方式上實行“控制量、指導價、競爭費”的模式， 即統一工程量計算原則，政府間接調控，市場形成價格。量價分離中的量是指預算定額中的實物消耗量標準，這個標準是相對穩定的。量價分離中的價是指人工、材料和機械的預算價格，以及根據預算價格和實物消耗量標準計算得出的定額直接費單價，預算價格是隨市場行情而經常變動的，直接費單價也隨著變動。

3 二者計價模式迥然

3.1 工程量清單報價與傳統報價計價方式比較

傳統報價方式:計算工程量、套用預算定額單價、計算直接費、計算其他各項費用、匯總造價得到報價。

工程量清單報價方式(全單價報價):計算、復核工程量清單、編制分項工程綜合單價、匯總各項工程造價，形成報價。

3.2 傳統報價模式

傳統報價模式的計價屬于單價法計價的方式。是按施工圖計算單位工程各分項工程的工程量，并乘以相應人工、材料、機械單價，匯總相加，得到單位工程的人工費、材料費和機械使用費之和;再加上按規定程序和指導費率計算出來的其他直接費、間接費、現場經費、計劃利潤和稅金， 便形成了單位工程報價。

3.3 工程量清單報價模式

實物法計價是工程量清單報價模式的計價方式。工程量清單報價中單價具有三種模式即:全單價、工料單價和成本單價。由于單價的組成不同，工程量清單報價的計價方式就有所區別，但無論采用哪種類型的單價報價，二者的主要區別是:工程量清單報價模式是以市場價格為基礎計價， 而傳統報價模式是以指令性價格為計價基礎，他們的宗旨都是為實現市場計價服務的。工程量清單報價中的三種單價各有優、缺點，可根據工程性質靈活選擇。

4 二者評標原則相悖

招標投標法是國家用來規范招標投標活動、調整在招標投標過程中產生的各種關系的法律規范的總稱。

《招標投標法》規定了實行招投標過程中，招標價格形成與確定的方法，也為招標評標中對標價的評定提出了指導原則和標準，其實質內容就是“公平競爭、合理低價中標，并且不低于成本價”。傳統報價模式由于招標方的標底價格的計算與投標方報價的計算都是按同一定額、同一圖紙、同一技術規程、同一施工方案進行的計算和套價，對標價的合理性，以事先確定的標底價為準繩，片面認為接近標底價的報價是最合理的報價。致使投標的競爭就變成了“猜標”的競爭，成了打探標底價的信息戰爭， 無法實現優勝劣汰、公平競爭的市場競爭機制。4

工程量清單報價采用的是市場價計價的模式，投標各方在審定并確認招標文件所列的工程量后，即可按國家統一頒布的實物消耗量定額并結合企業本身的實際消耗定額，以材料、人工、機械臺班的市場價進行計價，企業具有了自主定價的權力和參與市場競爭的意識，真正體現了“公開、公平、公正”的市場競爭秩序。

5 建立市場定價的工程計價和報價模式

工程量清單報價模式是真正和市場經濟體制相適應的一種投標報價模式，是未來工程造價管理發展的必然趨勢。落實了國家當前工程造價體制“控制量、指導價、競爭費”的改革原則，凸顯了我國宏觀控制下，以市場形成價格為主的價格機制的改革目標。充分調動施工單位提高施工技術、加強管理、降低工程成本的積極性。我們急需要制定全國統一的工程量計算規則，科學地測定工程消耗量，放開價格，完善工程造價信息的收集和發布，制定和工程量清單報價相適應的新的評標方法，規范工程造價管理行為，引導企業正確自主報價。

總之，工程造價管理是一門自然科學和社會科學交叉的邊緣學科，工程造價管理是一門工程管理技術。未來10年將是中國快速發展的10年，迫切需要深入探究在新形勢下如何實現科學造價。工程量清單報價模式的實行，能真正能推動我國工程造價管理改革的深化，建立符合國際規則的工程造價計價模式，創新我國市場定價的工程造價計價和報價模式。

參考文獻

[1]王柏玲.關于建設工程預結算審查工作的幾點思考[J].華章，2010(14):24～26.

[2]蔣關水.淺談建筑工程造價控制策略[J].科技傳播，2010(14):56～57.

[3]王曉鵾.房地產開發企業工程管理問題淺析[J].山西建筑，2010(29):35～37.

[4]謝玲.工程量清單結算常見糾紛及對策分析[J].企業科技與發展，2010(14):49～51.