濟寧市農村實用人才隊伍建設的現狀與對策

摘要：農村實用人才活躍在廣大農村，植根于農業生產第一線，在引導農業產業結構調整、帶動農民增收致富方面發揮著不可替代的作用。本文在充分調研的基礎上，總結了濟寧市農村實用人才隊伍建設的成績和經驗，分析了存在的問題和困難，并對下一步工作提出了建議和具體措施。

關鍵詞：濟寧市；農村實用人才；現狀；對策

中圖分類號：C969：S(252) 文獻標識號：A 文章編號：1001-4942(2011)12-0111-04

加快推進經濟發展，全面建設小康社會，農村是重點，人才是保證。濟寧市通過加強對農村實用人才的選拔、培養、管理和使用，有力地推動了農村實用人才隊伍建設的快速健康發展。

按照《關于開展農村實用人才隊伍建設調研的通知》的要求，我們就全市農村實用人才隊伍建設情況進行了調研，通過召開座談會、個別訪談、實地考察、填寫調查問卷和基本情況統計表等方式，聽取縣鄉黨委政府領導、涉農部門負責人、基層干部職工、農業技術人員以及廣大農村實用人才的意見和建議，較為全面地掌握了全市農村實用人才隊伍建設的現狀，針對存在的困難和問題，提出了下一步的工作措施及建議。

1 濟寧市農村實用人才隊伍的現狀

截至2009年底，全市共有各種農村實用人才2.5萬人，占農業總人口(563萬)的0.4％，占農村勞動力(198萬)的1.3％。

從年齡結構看，農村實用人才中30歲以下的1894人，占7.7％；31-40歲的10434人，占42.6％；41-50歲的8046人，占32.2％；50歲以上的4117人，占16.8％。

從性別結構上看，男性22800人，占93.1％；女性1691人，占6.9％。

從學歷結構上看，小學及小學以下文化程度的1548人，占6.3％；初中13778人，占57％；高中6526人，占27％；中專1743人，占7.2％；大專及以上596人，占2.5％。

從人才類別上看，生產能手15669人，占64％，其中種植業能手5520人，養殖業能手7249人，捕撈業能手242人，加工業能手2658人；經營服務業能人6759人，占27.6％，其中企業經營性人才4514人，農村經紀人1405人，農民專業合作經濟組織帶頭人840人；能工巧匠2063人，占8.4％，其中技能帶動型人才1697人，文體藝術類人才366人。

2 濟寧市農村實用人才的主要作用

2.1促進了農業產業結構調整

農村實用人才通過領辦創辦農產品深加工企業、科技示范基地、農民經濟合作組織等方式，帶動了本村、附近幾個村甚至一個鄉鎮的產業結構調整，從而形成了一鄉一業、一村一品的格局。鄒城市看莊鎮李興才帶領群眾種植土豆，通過采用種植新技術、更新種植品種、加強技術指導、統一組織銷售等措施，帶動全村種植土豆60公頃，年純收入1000多萬元，成為名符其實的土豆專業村。

2.2促進了農業先進技術的應用和新信息傳播

農村實用人才一般頭腦靈活、思路開闊，接受新事物快，對新技術學得快，對市場信息敏感，是上連科技專家、下連一線農民的橋梁和紐帶，是學習、應用、傳播農業先進實用技術的重要力量。微山縣兩城鄉特種動物養殖大戶劉立瑞，自己花錢加入中國農協會，每年定期外出參加全國性會議，及時獲得各地特種動物養殖新信息、繁育新技術和市場銷售行情，及時地增加投入，調整養殖品種和規模，帶動了全村特種動物養殖業的發展。

2.3創新了農業經營體制

不少農村實用人才自發組織起行業協會，加強與龍頭企業的聯系，統一為會員提供生產技術、瓜菜品種、銷售信息等服務，促進了農產品流通，提高了農民的經濟效益，深受當地農民群眾的歡迎。

2.4帶動了農村勞動力轉移

一些農村實用人才帶領農村勞動力外出務工，拓寬了就業渠道，有力促進了農村剩余勞動力的輸出，大幅度提高了農民的收入。

3 濟寧市農村實用人才隊伍建設的主要做法

3.1抓組織領導，把農村實用人才隊伍建設工作擺上重要位置

各縣市區黨委、政府高度重視農村實用人才隊伍在新農村建設中的基礎性作用，成立了專門的工作領導小組或機構，制定了切實可行的實施意見或工作計劃。嘉祥縣縣鄉兩級都成立了工作小組，形成了縣、鄉(鎮)、服務區和村四級管理體系，把農村實用人才的管理工作納入“黨管人才”的范疇。魚臺縣把農村實用人才隊伍建設納入全縣工作的重要議事日程，與全縣經濟社會發展的各項工作同規劃、同部署、同檢查、同考核。

3.2抓選拔使用。強化對農村實用人才的管理

3.2.1搞好農村實用人才的選拔使用

市政府制定下發了《濟寧市農村優秀實用人才選拔管理暫行辦法》，并組織開展了首批優秀實用人才的選拔工作。各縣市區根據市里的有關要求，掌握了當地農村實用人才隊伍的總體規模、層次、結構等情況，組織開展了相應的評選工作，對政治上靠得住、致富能力強、帶頭示范好的農村實用人才，建檔立案，實行統一管理。

3.2.2強化農村實用人才隊伍的管理各縣市區積極探索加強農村實用人才隊伍管理的有效途徑和辦法，確保其健康發展。魚臺縣制定出臺了《關于加強農村實用人才隊伍建設的意見》和《關于農村優秀實用人才選拔管理暫行辦法》。曲阜市出臺了《農民技術人員職稱評定辦法》、《民間藝人職稱評定辦法》，先后為3900名農村“土專家”頒發了“綠色證書”，為符合條件的76名民間藝人評定職稱。

3.3狠抓培訓工作，提高農村實用人才的綜合素質

3.3.1通過教育培訓，提高綜合素質一是對農村實用人才普遍實施了“雙向培養”工程，努力把農村實用人才培養成黨員，把黨員實用人才培養成村干部。對政治素質好、技術過硬、帶動能力強的農村優秀人才，實行重點培養，優先發展入黨，優化選拔進村“兩委”班子。二是把農村實用人才的培訓納入農村黨員干部整體培訓規劃之中，充分利用黨校、農廣校等陣地加強對農村實用人才政治理論、思想道德、市場意識、法律知識等方面的培訓。三是充分利用遠程教育站點眾多、方便快捷、形象直觀、易懂易受的特點，積極推廣電化教育，使之成為培訓農村實用人才的有效載體。

3.3.2采取走出去、請進來的辦法，著力開闊視野一方面有目的、有計劃、有針對性地組織實用人才走出家門與外界加強交流與合作，到發達地區和先進企業參觀學習。另一方面聘請大專院校、科研院所等有關專家學者到農村舉辦技術講座，聘請外地技術人員為農民進行技術指導。兗州市立足當地種養實際，先后組織各鎮農村實用人才到壽光、沾化等地參觀學習多達130余次。

3.3.3通過科技項目培訓，提高科技創新能力為提高農村實用人才的科技創新能力，在農業工程項目的實施過程中進行科技培訓，可以起到事半功倍的效果。如通過“百萬農民星火科技培訓行動”、送科技下鄉活動、陽光工程培訓、科技特派員工程等，進一步提高了農村實用人才的科技素質和創業能力。

4 濟寧市農村實用人才隊伍建設存在的問題

4.1思想認識還不夠到位

作為農村重要的一支人才力量，農村實用人才存在已久，但這一概念提出的時間并不長；作為黨管人才工作的一項重要內容，農村實用人才隊伍建設工作更是缺乏實踐經驗。因而個別地區和部門在思想認識上還存有偏狹，沒能準確把握農村實用人才概念的內涵和外延，沒有充分認識到農村實用人才在促進農村經濟發展中的作用，從而沒能把農村實用人才隊伍建設工作擺到足夠重要的位置上，工作中缺乏明確的指導思想和清晰的方法思路，投入的精力不夠多，下的工夫不夠大，導致放任自流較多，組織指導較少，口頭支持較多，服務措施較少。

4.2實用人才隊伍結構不合理

一是農村實用人才總量偏小。二是農村實用人才性別比例失調，農村轉移的勞動力以男性為主，農業生產和農村經濟的發展在一定程度上依賴于婦女的創業能力，但本市女性農村實用人才僅占其總量的6.9％。三是科技文化素質偏低，高中及以下學歷的農村實用人才占人才總數的90.3％，而且其中以初中文化程度的為多，科技文化基礎的薄弱給實用人才學習新知識、新技術和接受新事物帶來較大影響。

4.3教育培訓工作力度不夠大

目前，農村實用人才的成長仍停留在自我學習、自我成才、自我提高和師傅帶徒弟的層面，處于自然成長狀態，與農業和農村經濟發展對農村實用人才的素質要求相比，農村實用人才的教育培訓工作明顯滯后，具體表現在培訓缺乏規劃性、培訓內容缺乏針對性、基層培訓陣地建設滯后。由于受財政條件的制約，部分縣市區培訓場所不足，條件簡陋，缺乏必要的儀器設備，影響了培訓效果。

5 加強農村實用人才隊伍建設的對策及建議

農村實用人才活躍在廣大農村和農業生產第一線，是推進社會主義新農村建設的中堅力量。從當前濟寧市的實際看，各級各部門高度重視農業，關注農村，基層黨員干部和農民群眾建設新農村的熱情十分高漲，農村勞動力學習致富本領的積極性和主動性也在不斷提高，為加速推進農村實用人才隊伍建設營造了廣泛的群眾基礎和良好的社會條件，農村實用人才隊伍建設工作正面臨著前所未有的機遇。針對當前濟寧市農村實用人才隊伍建設中存在的問題，提出以下對策和建議。

5.1認清形勢任務，強化農村實用人才隊伍建設工作在人才強市戰略中的重要位置

當前農村實用人才的規模結構和整體素質與加快發展農業生產力、全面推進農村政治、經濟、文化建設的要求還有一定差距，建設一支規模龐大、門類齊全、素質較高的農村實用人才隊伍的任務重要而緊迫。各級各部門必須統一思想，與時俱進，把握機遇，迅速行動，把大力開發農村實用人才資源作為為農村經濟社會發展服務的切入點和突破口來抓，努力提升人才工作檔次和水平，采取切實工作措施，全面推進人才強市戰略的實施。

5.2強化教育培訓，提高農村實用人才隊伍的整體素質

抓好教育培訓，是加強農村實用人才隊伍建設的基礎性工作。要通過向農村實用人才傳授科學文化、生產技術技能、經營管理等方面的知識，使其具備更強的經驗總結能力、自我挖潛能力、示范帶動能力，從而促進農村實用人才的有效開發利用。

5.2.1搞好集中培訓充分利用市縣黨校、農廣校和遠程教育網絡等教育資源，定期組織農村實用人才集中開展脫產、半脫產、函授等形式的中短期培訓，對素質較高、有發展潛力的可選送到大中專院校學習深造。

5.2.2加強交流合作組建不同地域、級別的農村實用人才技術信息聯誼會，為各類實用人才提供交流平臺；有目的、有計劃、有針對性地組織農村實用人才走出家門，到先進地區參觀學習，啟迪思維、開闊視野，加強與外地同行之間的聯系、交流與合作。

5.2.3搞好科技下鄉活動根據農業產業結構調整的需要和農村實用人才專業技術發展的實際，積極開展形式多樣的送科技下鄉活動，組織各類專家上門服務，進行巡回輔導，適時傳播新技術、新知識，加快農村實用人才知識更新步伐。

5.3完善運行機制。提升農村實用人才隊伍建設工作的科學化和規范化水平

完善、科學的機制是保證農村實用人才隊伍建設工作協調高效、健康持久運轉的必備條件。

5.3.1建立完善農村實用人才評價機制

重新啟動農民技術人員職稱評定工作，組織開展一次全市范圍的農村實用人才職稱評定情況專題調研，本著重能力、重業績、突出農村實用人才在科技致富中示范帶動作用的原則，對獲得農民技術職稱的實用人才在培訓深造、創業項目申報、銀行貸款等方面給予相應的扶持。

5.3.2建立完善農村實用人才選拔機制建立由組織人事部門牽頭，農業系統各有關部門、專業人員組成的評審委員會，負責實用人才的選拔工作，并形成常規機制。

5.3.3建立完善農村實用人才激勵機制注重多種激勵手段的綜合運用，結合本地經濟發展狀況和農村實用人才的價值取向，適當把握激勵方式和激勵力度。一是政治上信任，對那些年紀較輕、技術素質較高的實用人才，通過教育培養，符合條件的及時吸收加入黨組織，特別優秀的，通過合法程序選拔錄用到村鎮干部隊伍中來。二是事業上支持，鼓勵實用人才擴大生產經營規模、創辦領辦經濟實體，并在資金、技術、用地、信息等方面給予傾斜和扶持，為農村實用人才的發展解決后顧之憂，幫助農村實用人才發展壯大事業。三是榮譽上激勵，認真貫徹落實《濟寧市農村優秀實用人才選拔管理暫行辦法》，每兩年評選一批濟寧市農村優秀實用人才，并借鑒濟寧市有突出貢獻的中青年的選拔管理辦法，由現在的一次性獎勵上升為每人每月300～500元的優秀實用人才補助，各縣市區也要制定獎勵辦法，鼓勵農村實用人才創業發展。

5.4加強輿論宣傳，營造農村實用人才隊伍建設工作的良好氛圍

要加強對農村實用人才隊伍建設工作的宣傳，動員社會各方面關心和支持農村實用人才隊伍建設，引導人們尊重、愛護農村實用人才，支持農村實用人才干事創業，為他們的成長創造寬松和諧、積極健康的社會環境。要精心培育先進人才典型，通過電視、報紙、網絡等媒體宣傳推介業績好、輻射面廣、思想境界高的農村實用人才，通過組織召開實用人才先進典型巡回報告團、創業經驗交流會，擴大實用人才的影響力和公認度，充分發揮他們的感染力和輻射力，在廣大農村掀起向優秀實用人才學習、爭當優秀實用人才的熱潮。

5.5充分發揮職能作用，加強對農村實用人才隊伍建設工作的領導

農村實用人才隊伍建設是一個龐大的系統工程，各級黨委、政府要擔負起宏觀指導、協調服務的重要職責，著眼全局和長遠，研究制定農村實用人才開發的整體方案，制定出具體的發展計劃和實施辦法，提高規劃的可操作性和成效的可檢驗性。

5.5.1完善鼓勵扶持創業的配套政策本著“多予、少取、放活”的原則，認真貫徹落實中央、省、市出臺的各項支農惠農政策，解決好農村實用人才在創業過程中遇到的政策問題。

5.5.2加大專項資金投入力度建立農村實用人才開發專項資金，列入政府財政預算，并隨著財政收入的增長逐年有所增加，保證農村實用技術人才培養開發、知識更新和技能提高的工作經費，支持農村實用技術人才申請創辦經濟實體、開發農業示范項目等方面的經費。