整合檢察資源 強(qiáng)化訴訟監(jiān)督

　　全面加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，不僅是檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的題中應(yīng)有之義，也是加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作、化解社會(huì)矛盾的著力點(diǎn)，更是深入推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法的強(qiáng)有力手段。近年來，河南省三門峽市檢察機(jī)關(guān)積極探索和深入實(shí)踐以看守所為平臺(tái)，以在押人員為主線，整合監(jiān)所、反貪、反瀆、偵查監(jiān)督、公訴、技術(shù)等各方面的檢察資源，不斷強(qiáng)化訴訟監(jiān)督工作，走出了一條新路子，取得了一些新成效。
　　
　　一、以看守所為平臺(tái)，以在押人員為主線，構(gòu)筑監(jiān)督陣地
　　
　　第一，增強(qiáng)監(jiān)督主動(dòng)性。以看守所為平臺(tái)，以在押人員為主線開展訴訟監(jiān)督工作，使檢察機(jī)關(guān)得以直接接觸到訴訟中的利害關(guān)系人，通過面對(duì)面地向其開展詢問、訊問、檢查、審查等一系列工作，更加有效的發(fā)現(xiàn)和掌握訴訟中存在的各類問題，使訴訟監(jiān)督從“等米下鍋”轉(zhuǎn)變到了“找米下鍋”，監(jiān)督的主動(dòng)性更強(qiáng)了。
　　第二，突出訴訟監(jiān)督重點(diǎn)。在檢察機(jī)關(guān)開展的各類訴訟監(jiān)督中，刑事訴訟監(jiān)督無疑是重點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)以在押人員為主線開展訴訟監(jiān)督活動(dòng)，就使得監(jiān)督視野從“面”轉(zhuǎn)變到了“點(diǎn)”，集中到了個(gè)體身上，使得法律的公平和正義，在每一個(gè)個(gè)體身上得以實(shí)現(xiàn)。
　　第三，充分發(fā)揮職能作用。駐所檢察的重要職能，是維護(hù)監(jiān)管秩序。確保監(jiān)管安全，也促使駐所檢察工作由表及里、由淺入深，職能作用發(fā)揮得更為充分。
　　
　　二、整合檢察資源。形成六位一體，結(jié)成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)
　　
　　我們感到，整合檢察資源，在實(shí)踐中的根本途徑就是建立內(nèi)部協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。三門峽市檢察機(jī)關(guān)的做法是形成“六位一體”監(jiān)督力量。即在開展刑事訴訟監(jiān)督中，監(jiān)所、反貪、反瀆、偵查監(jiān)督、公訴、技術(shù)等六部門圍繞著增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效這一總目標(biāo)，既各盡其責(zé)，又共同作用，從而結(jié)成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、形成監(jiān)督合力。
　　監(jiān)所部門。發(fā)揮駐所檢察職能，暢通工作信息渠道，全程監(jiān)督審查各訴訟環(huán)節(jié)的法律手續(xù)是否完備，被羈押人員的合法權(quán)益是否得到維護(hù)，提審、會(huì)見的有關(guān)制度是否得到遵守，密切關(guān)注在押人員的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，充分掌握情況。
　　偵查監(jiān)督和公訴部門。以提前介入的方式，把訴訟監(jiān)督工作前置，對(duì)偵查活動(dòng)是否合法予以監(jiān)督；按照審查批捕、審查起訴證據(jù)規(guī)格的要求，對(duì)所介入的案件收集、固定和甄別證據(jù)提出意見，引導(dǎo)偵查人員客觀、全面地收集證據(jù)：列席偵查部門對(duì)重大疑難案件的討論。提出建議：對(duì)變更強(qiáng)制措施的情況進(jìn)行審查，提出意見；促使提前介入偵查活動(dòng)規(guī)范化、制度化。確保打擊刑事犯罪活動(dòng)及時(shí)、準(zhǔn)確和有效：對(duì)有重大影響的案件，檢察人員可以現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督偵查部門的偵訊活動(dòng)，從而既可引導(dǎo)偵查取證方向，又可把偵查監(jiān)督與偵查活動(dòng)并行，有效防止和糾正偵查活動(dòng)中的各種違法問題。
　　反貪、反瀆部門。及時(shí)向?qū)彶榕丁彶槠鹪V部門通報(bào)立案查辦的職務(wù)犯罪案件：重大案件接受審查批捕、審查起訴部門的提前介入；犯罪嫌疑人、被告人被羈押的，及時(shí)向監(jiān)所部門備案，主動(dòng)把自偵案件置于監(jiān)督之下。同時(shí)，查辦訴訟活動(dòng)違法行為背后的職務(wù)犯罪，以辦案促監(jiān)督。
　　技術(shù)部門。切實(shí)將檢察技術(shù)應(yīng)用到訴訟監(jiān)督中，用先進(jìn)的技術(shù)手段收集、固定證據(jù)和突破案件，認(rèn)真做好紋檢、痕檢及其它鑒定工作，為提高訴訟監(jiān)督效能提供技術(shù)保障和支持。
　　為確保協(xié)作順暢、及時(shí)、有效，我們還建立了三項(xiàng)制度：
　　協(xié)作聯(lián)絡(luò)員制度。在上述六個(gè)部門分別確定一到兩名業(yè)務(wù)水平高的人員為內(nèi)部協(xié)作聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)本部門對(duì)訴訟監(jiān)督工作配合與協(xié)作的具體事項(xiàng)。
　　信息通報(bào)制度。內(nèi)部協(xié)作聯(lián)絡(luò)員及時(shí)將各自部門在開展工作中的主要情況、發(fā)現(xiàn)的主要問題、需要引起注意的主要事項(xiàng)等，以書面形式向其它部門通報(bào)，互通有無，確保信息渠道暢通。
　　聯(lián)席會(huì)議制度。遇有在訴訟監(jiān)督中需要各部門協(xié)作的事項(xiàng)，及時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議，共商對(duì)策，明確分工。其它情況下，通過召開聯(lián)系會(huì)議，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高訴訟監(jiān)督工作質(zhì)量。
　　
　　三、健全完善機(jī)制。實(shí)行同步監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督效果
　　
　　偵查環(huán)節(jié)的同步監(jiān)督。犯罪嫌疑人人所前，重點(diǎn)監(jiān)督7個(gè)方面的問題：審查人所法律文書，看拘留、逮捕手續(xù)是否完備：詢問辦案人員是否將犯罪嫌疑人的關(guān)押情況通知原工作單位或家屬：了解犯罪嫌疑人基本情況：督促所醫(yī)對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行體檢，查看有無外傷。了解是否患有傳染病、精神病；監(jiān)督值班民警檢查犯罪嫌疑人有無隨身攜帶違禁物品：掌握基本案情、熟悉辦案單位和辦案人員、包號(hào)干警；提醒管教干警防止混關(guān)混押。犯罪嫌疑人人所后，重點(diǎn)監(jiān)督9個(gè)方面的問題：拘留、逮捕期限何時(shí)到期。期限變更情況及相關(guān)法律文書是否完備，防止出現(xiàn)超期羈押；辦案單位是否在24小時(shí)之內(nèi)提審被羈押的犯罪嫌疑人：詢問犯罪嫌疑人有無被同號(hào)在押人員欺負(fù)、侮辱現(xiàn)象，包號(hào)干警是否找其談話：變更強(qiáng)制措施的相關(guān)法律文書及證明材料是否齊備、合法。是否存在違規(guī)變更強(qiáng)制措施的情況；有無混關(guān)混押現(xiàn)象，是否存在串供情況：駐所檢察人員是否按規(guī)定人所巡查，接受被監(jiān)管人員的控告、申訴；律師會(huì)見是否符合相關(guān)規(guī)定，隨身攜帶證件是否齊全，法律文書是否完備，會(huì)見過程是否將通訊工具交予看守所干警保管，有無犯罪嫌疑人家屬冒名律師會(huì)見的情況：辦案干警提訊手續(xù)是否齊全，有無提票和換押證，是否案件具體承辦人員，是否將通訊工具交予看守所干警保管，有無冒充辦案人員提審的情況；帶犯罪嫌疑人、被告人出所提訊、指認(rèn)、辨認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)等一切出所行為，相關(guān)法律文書是否齊備，是否存在跑風(fēng)漏氣的問題。
　　審查起訴環(huán)節(jié)的同步監(jiān)督。重點(diǎn)監(jiān)督6個(gè)方面的問題：換押手續(xù)是否完備，了解辦案單位和承辦人員；是否嚴(yán)格遵守審查起訴期限有關(guān)規(guī)定，有無超期羈押；律師會(huì)見是否符合相關(guān)規(guī)定，有無犯罪嫌疑人家屬冒名律師會(huì)見的情況：辦案干警提訊手續(xù)是否齊全，提訊過程中是否遵守相關(guān)規(guī)定，有無冒充辦案人員提審的情況：是否存在違規(guī)變更強(qiáng)制措施情況，變更強(qiáng)制措施的相關(guān)法律文書及證明材料是否齊備、合法：駐所檢察人員是否按規(guī)定人所巡查，接受被監(jiān)管人員的控告、申訴。
　　審判環(huán)節(jié)的同步監(jiān)督。重點(diǎn)監(jiān)督6個(gè)方面的問題：換押手續(xù)是否完備，了解辦案單位和承辦人員：是否嚴(yán)格遵守審判期限有關(guān)規(guī)定，有無超期羈押：律師會(huì)見是否符合相關(guān)規(guī)定，有無犯罪嫌疑人家屬冒名律師會(huì)見的情況：辦案干警提訊手續(xù)是否齊全，是否案件具體承辦人員，有無冒充辦案人員提審的情況；是否存在違規(guī)變更強(qiáng)制措施情況，變更強(qiáng)制措施的相關(guān)法律文書及證明材料是否齊備、合法：是否及時(shí)將判決書及相關(guān)法律文書送達(dá)在押人員和有關(guān)單位。
　　交付執(zhí)行環(huán)節(jié)的同步監(jiān)督。重點(diǎn)監(jiān)督8個(gè)方面的問題：交付執(zhí)行的刑罰是否是已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事裁判所確定的刑罰；看守所是否自收到執(zhí)行通知書、判決書之日起1個(gè)月內(nèi)將該罪犯交付執(zhí)行：是否依法決定留所服刑罪犯，有無違法留所服刑現(xiàn)象：交付執(zhí)行時(shí)法律文書是否齊備，出所是否及時(shí)、合法，投勞地點(diǎn)是否明確，留所服刑人員是否建立檔案：有關(guān)部門是否依法及時(shí)收押判決生效后沒有收押的罪犯：暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯是否脫管、漏管：被執(zhí)行死刑的罪犯是否驗(yàn)明正身；為留所服刑人員辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行是否符合法定條件，對(duì)違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行是否按法律規(guī)定查辦。
　　刑事訴訟同步監(jiān)督機(jī)制的施行，細(xì)化了檢察機(jī)關(guān)在各環(huán)節(jié)需要監(jiān)督的關(guān)鍵點(diǎn)和具體事務(wù)，使駐所檢察干警對(duì)每一位在押人員的基本情況、案件進(jìn)展情況、案件承辦人員、包號(hào)干警、羈押期限等了然于胸，有效預(yù)防了超期羈押、刑訊逼供、串供、冒名會(huì)見、司法工作人員職務(wù)犯罪等妨害刑事訴訟行為的發(fā)生，提高了駐所檢察工作的日常監(jiān)督能力，激活了以看守所為平臺(tái)、以在押人員為主線的訴訟監(jiān)督模