政府創(chuàng)新:迸發(fā)溫縣力量

編者按：

2003年，福建煉油化工有限公司黨委工作處正處級干部黃禮開同志給時任福建省省長的盧展工寫了一封信，短短兩頁，訴說他下鄉(xiāng)扶貧的心愿。2004年，黃禮開在盧展工省長的過問下被派到南埕鎮(zhèn)連山村擔任黨支部第一書記。2007年，出色、圓滿地完成了連山村扶貧任務的黃禮開再次給時任福建省委書記的盧展工寫信，再次請纓駐村發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟，第二次駐村申請又得到了省委批準。

兩封信，6年間，一位正處級干部的兩次主動請纓，一位省委書記兩次深情關注，黃禮開書寫了一個優(yōu)秀共產(chǎn)黨員情系山鄉(xiāng)的奉獻之歌，村民們更是盡享創(chuàng)新之美。

今年3月底，河南省委書記盧展工同志提出的“科技創(chuàng)新是動力，科技創(chuàng)新是活力，科技創(chuàng)新是民生，科技創(chuàng)新是未來”的講話精神再度在河南社會各屆引起熱議和關注。盧展工書記激情四射的創(chuàng)新理念讓河南各屆迎來了創(chuàng)新的春天。

河南不缺乏創(chuàng)新，更不缺乏創(chuàng)新精神。從2007年國務委員兼國務院秘書長華建敏調(diào)研溫縣機構鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革時的高度贊揚，到2008年9月8日至10日胡錦濤總書記在河南省考察工作期間對焦作市溫縣農(nóng)科所近年來創(chuàng)新培育一系列小麥良種，實驗田畝產(chǎn)最高達到719.8公斤時的充分肯定，以及連續(xù)幾年來中央各級媒體對溫縣推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村特派員制度的創(chuàng)新與實踐的深入報道，溫縣的創(chuàng)新精神、創(chuàng)新理念及涌現(xiàn)出的創(chuàng)新人物正進入了越來越多研究創(chuàng)新領域的專家、教授、學者們的視野。此值第六屆（2011-2012）“中國地方政府創(chuàng)新獎”評選之際，本刊記者深入溫縣采訪，試圖對溫縣政府創(chuàng)新工作進行梳理與解讀。

從連霍高速鞏義東口下車后，很快進入了鞏溫黃河大橋，黃河北岸就是溫縣了。緩緩東去的黃河水讓人的思緒有些飄渺。遙想當年鞏縣詩人杜甫吟唱“黃河西岸是吾蜀，欲須供給家無粟。愿驅(qū)眾庶戴君王，混一車書棄金玉”的感慨和無奈，和“鞏樹煙月上，清光含碧流。且無三已色，猶泛五湖舟。鵬息風還起，鳳歸林正秋。雖攀小山桂，此地不淹留”著名詩人劉禹錫的《自鞏縣夜泛洛水見寄》，劉君蕩一葉扁舟，吟數(shù)言佳句，意境優(yōu)雅，古幽之美，如今一座雄偉的黃河橋讓兩岸車來車往，無盡的便利和繁榮，人們盡享著歷史的厚重和現(xiàn)代的城市文明。

溫縣給我的印象是深遠的、細膩的、豐厚的。被譽為“古國”、“古都”、“帝鄉(xiāng)”、“拳鄉(xiāng)”的溫縣，流淌著兩條中華母親河——黃河和濟河，孕育出諸多歷史的輝煌文明。

解讀溫縣猶如品一杯窖藏百年的陳釀，令人回味悠長。從春秋時期設縣，到炎帝神農(nóng)采藥于此，嘗五谷，以杖畫地遂成澗的神農(nóng)澗傳說，司馬懿“奇才大器”的軍事韜略，為人“好與賢己者處”，提出過“仕而優(yōu)則學，學而優(yōu)則仕”思想的卜商，魏國歷任河南尹中最杰出的清正官員司馬芝，倡農(nóng)耕，整商賈，打擊走私，頒布十二條禁令，字號臥雪老人的王作梅……都似溫縣這座城市的靈魂，唱響著時代的旋律。

溫縣這方水土是滋養(yǎng)人的，一方水土養(yǎng)一方人，一方水土生一方草藥。因焦作古稱懷慶府而得名的地域特產(chǎn)“四大懷藥”：懷山藥、懷地黃、懷菊花、懷牛膝，更以藥材地道、療效神奇成為博大精深的中醫(yī)藥文化的瑰寶，獨領風騷數(shù)千年。

溫縣給我的印象是超前的、火熱的、魅力四射的，看溫縣的發(fā)展，猶如飛駛的列車在面前轟鳴而過，令人目不暇接。從全國小麥種子繁育基地、中國太極拳發(fā)源地、全國武術之鄉(xiāng)、省級文明衛(wèi)生園林縣城，到建設高效農(nóng)業(yè)縣、建設生態(tài)宜居縣、建設太極拳發(fā)源地的三個建設，工業(yè)強縣百億項目的招商引資，生態(tài)溫縣、資本活縣、環(huán)境立縣的城市建設理念。溫縣這座歷史文化名城正馬不停蹄地快速發(fā)展。

深厚的文化滋養(yǎng)，幾千年的文化傳承，形成了溫縣人獨特的做人風格、做事品格。溫縣人是低調(diào)的，猶如綿長的太極拳，綿里藏針，博大精深；溫縣人是熱情的，猶如奔騰的黃河；溫縣人是務實的，正如鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村特派員5年如一日，和群眾說說家長里短，打成一片；溫縣人是創(chuàng)新的，諸如推行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村特派員制度開創(chuàng)了全國諸多先河。

創(chuàng)新案例

2006年以來，河南省溫縣縣委注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在服務農(nóng)村經(jīng)濟、公共事業(yè)、基礎建設、環(huán)境保護、維護穩(wěn)定、計劃生育等方面的服務職能，大力推行以“三聯(lián)定責”（聯(lián)村、聯(lián)民、聯(lián)事，定責任）為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村特派員制度，積極探索鎮(zhèn)村兩級組織“權責統(tǒng)一、崗位在村、監(jiān)督村務、服務群眾”的社會管理良性互動機制。

溫縣綜合考慮各村的人口數(shù)量、工作難易程度等因素，按照一村一名、一村多名，或幾村一名的標準配備駐村特派員。同時，提前公布駐村崗位，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以服務“三農(nóng)”為主題進行演講，由村支書、村主任現(xiàn)場參加評分，雙向選擇，擇優(yōu)聘用。全縣共抽派鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村特派員233名，基本實現(xiàn)了一村一名。

為調(diào)動駐村特派員在管理村務上的積極性，溫縣縣委賦予駐村特派員“三項權力”，即對所駐村“兩委”干部的任用和撤換具備建議權；對村內(nèi)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)決定的一般事項具備自行決定權；履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)村內(nèi)財務收支監(jiān)管職能，對所有財務開支和村內(nèi)審簽后的單據(jù)具有最終審查權。

幾天來，本刊記者深入到溫縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊采訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村特派員制度從醞釀、決策到實踐中的創(chuàng)新。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村特派員制度之理念創(chuàng)新

2006年以前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風機關化、工作方法簡單化、工作標準一般化的問題同樣困擾著溫縣縣委領導，“早上鄉(xiāng)長做安排，中午進村轉(zhuǎn)個圈，支書家里聊半天，傍晚匯報把家還”。以前，村里的工作跟著鄉(xiāng)里的“指揮棒”轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就是個“傳話筒”、“傳令兵”。怎么辦？“使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位下移、服務前移、作風轉(zhuǎn)變，直接參與新農(nóng)村建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要努力實現(xiàn)角色定位從‘通訊員’、‘傳聲筒’到村務管理的領導者、決策者和執(zhí)行者的轉(zhuǎn)變，工作作風從命令管理型向參與服務型的轉(zhuǎn)變，就要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在建設新農(nóng)村中的引導、組織和協(xié)調(diào)作用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村特派員機制為抓手，狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風轉(zhuǎn)變，使之成為新農(nóng)村建設的領頭雁!”談及鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村特派員機制，溫縣縣委常委、組織部長牛俊虎一語破的。

談起推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村特派員機制時鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想，溫縣縣委組織部組織員閆振東說：“當時很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都在縣城住，家屬也在縣城工作，思想上也有想不通的。”

任何一項創(chuàng)新都是艱難的嘗試。理念決定出路，沒有創(chuàng)新理念的先行，就沒有體制、科技和服務創(chuàng)新的實踐。溫縣各級領導思想上的轉(zhuǎn)變、理念上的創(chuàng)新為溫縣后來推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村特派員機制打下了堅實的基礎。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村特派員制度之決策創(chuàng)新

思路有了，溫縣政府在對經(jīng)濟社會管理事項進行決策之前，如何貫徹“重視民情、反映民意、集中民智、珍惜民力”的民本理念？于是，溫縣將36名縣級領導聯(lián)鄉(xiāng)進村、蹲點搞調(diào)研；130多個縣直部門組建262個新農(nóng)村流動服務站，送文化、科技、衛(wèi)生到田間地頭；1400余名農(nóng)村兩委會干部“一學三比”，爭當新農(nóng)村建設先鋒；8600余名農(nóng)村黨員聯(lián)戶，與群眾締結(jié)“政策宣講對子”、“致富幫扶對子”，讓特派員有權有責、有權有威、有位有為，確保特派員集責、權、利于一身。該縣賦予特派員三把“尚方寶劍”，即行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部任用撤換的“建議權”，對村中重大事項依法決策的“監(jiān)督權”，村大額財務支出的“審查權”，主要職責是代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，領導、指導、幫助村兩委規(guī)范黨務村務管理程序，特別是村級事務民主化管理工作程序，督促完成植樹造林、秸稈禁燒、計劃生育、黨建活動等中心工作。

“村里的500元以上的支出，除了有村理財小組成員的簽字，還必須有特派員簽字，才能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心入賬報銷” 。特派員是否會與村兩委的工作產(chǎn)生沖突？縣委對特派員與村兩委的關系職責等進行了合理定位，明確特派員進村的工作原則是“獻策不決策，參與不干預，搭臺不唱戲，服務不增負”，工作范圍是全權處置部分屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管理指導的村級事務，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府安排到村的中心工作、基層組織建設、政策宣講教育、新農(nóng)村年度計劃和三年發(fā)展規(guī)劃的制定等，而集體土地承包、村集體資產(chǎn)處置、計生指標、宅基地分配等村級日常事務仍由村兩委自主管理。

溫縣的科學決策對構建行政權力陽光運行機制進行了有益的創(chuàng)新探索。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村特派員制度之制度創(chuàng)新

制度創(chuàng)新是創(chuàng)新之本，沒有制度創(chuàng)新，就沒有核心競爭力。溫縣為了讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村特派員機制更加充滿活力，出臺了各項切合實際、行之有效的制度。

為了理清駐村特派員和村兩委干部的工作關系，縣委確定駐村特派員“三項職責”：聯(lián)村職責，明確特派員在村務管理方面的責任，包括制定新農(nóng)村建設規(guī)劃、規(guī)范村務管理制度、增加村內(nèi)集體收入、爭取項目和外援資金等方面；聯(lián)民職責，特派員做好聯(lián)系群眾工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以特派員辦公室為依托設立“便民服務代辦站”，實行“便民服務代理制”，把戶口遷移申請、困難戶低保、建房用地審批手續(xù)辦理等20項服務項目，交由駐村特派員為村民免費咨詢、無償辦理；聯(lián)事職責，明確特派員在幫助村民處理具體事務上的責任，主要包括抓好植樹造林、秸稈禁燒、計劃生育、黨建活動、綜合治理等中心工作，依法協(xié)助處理重大信訪案件等具體事務。

該縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村特派員實行“一線一證三簿一記一會一評議”管理。一線，公布特派員聯(lián)系電話；一證，特派員佩證上崗；三簿，《特派員理事登記簿》《民情登記簿》《幫助群眾致富活動登記簿》；一記，如實記錄《駐村民情日記》；一會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月至少召開一次由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員、駐村特派員共同參加的村情分析會，聽取特派員村情報告，指導特派員開展工作。一評議，每年年終，鄉(xiāng)鎮(zhèn)特派員把一年來的工作情況，分別向所駐村群眾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委述職，接受群眾和黨委的評議，考評結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部評先表彰、獎金補貼發(fā)放和升遷去留的重要依據(jù)。

“為調(diào)動村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，我們對村兩委會干部實行了公職化管理”。溫縣縣委組織部副部長董丙辰說，“根據(jù)群眾對村干部的評議結(jié)果發(fā)放績效工資，對連續(xù)任職10年以上的離退休村干部定期發(fā)放養(yǎng)老金、退休金、醫(yī)療保險金等，讓他們老有所養(yǎng)、衣食無憂。”

溫縣縣委推行了《關于進一步加強村級事務管理民主化工作的意見》《村兩委會干部實行績效工資制度》《農(nóng)村各級各類干部引咎辭職辦法》等。農(nóng)村干部深有感觸地說：“多勞多得，少勞少得，不勞不得還得罷官，對農(nóng)村干部的管理真是越來越規(guī)范了。”“‘村官’干得怎樣，老百姓說了算。這才叫真正的當家作主。”參加評議的村民高興地說。

為了加強干部隊伍管理，該縣出臺了《鄉(xiāng)科級領導班子和領導干部百分制考評辦法》《領導干部不作為、亂作為、不能作為的評價標準》《黨政領導干部引咎辭職辦法》等政策文件，全面準確地考評領導干部的政績，采取誡勉談話、通報批評、崗位調(diào)整、降職辭職等辦法進行處理，從而暢通干部“出口”。近年來，該縣已有8名鄉(xiāng)科級領導干部因違反計劃生育、作風不實、中心工作進展不力等原因，分別受到撤職、降職等組織處理，20多名干部被黃牌警告或進行了誡勉談話。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村特派員制度之社會和諧

中國政府創(chuàng)新獎組委會的一項調(diào)查中，在問及“政府創(chuàng)新的最初目的是什么”時，在388個有效樣本中，73.5％的地方政府干部認為本地實施創(chuàng)新的最初目的是解決工作中出現(xiàn)的問題，22.7％的地方政府干部認為推出創(chuàng)新是為了落實中央的有關精神，只有1.3％的被訪者認為創(chuàng)新是為了加強本部門的權威，僅2名被訪者認為創(chuàng)新是為了向上級爭取資金。而解決工作中出現(xiàn)問題的最終目的是讓人民更幸福，社會更和諧。在溫縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層采訪中，記者深切地體會到了溫縣推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村特派員制度在方方面面帶來的優(yōu)越。

溫縣南張羌鎮(zhèn)北張羌村，硬化的水泥路，潔白的臨街墻，干凈整潔的特派員辦公室，十佳農(nóng)村支部書記李振中談起鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村特派員制度沒有大篇闊論。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村特派員制度后，近年來北張羌村是零上訪，大到經(jīng)過本村的南水北調(diào)工程，小到農(nóng)村工作的其他方面。村里安裝監(jiān)控，先是到附近村了解他們安裝的價格、質(zhì)量，然后在會上投標決定質(zhì)優(yōu)價廉的品牌。臨街墻的刷白工程，同樣采取競爭，從每平方米的2.7元到每平方米的2.0元，一切按制度辦。而支部書記李振中至今不認識這個工程的老板，更別說一次吃請。北張羌村的駐村特派員焦彥軍在這個村已5年了，焦彥軍感受最深的是群眾和他的心近了，原來下村工作群眾躲得遠遠的，如今和群眾是無話不說，原來是給群眾布置工作，現(xiàn)在是群眾給他“安排工作”。群眾涉及到民政、計生、工商、土地等部門辦理日常事務時他成了專職的辦事員。“小焦，謝謝你昨天給我送照片啊。”“彥軍，今晚來俺家吃手工撈面條吧，我在地里拔了些野菜。”駐村特派員焦彥軍走在街上不時地和群眾打著招呼，說著笑話。

在南張羌鎮(zhèn)政府，組織委員劉長軍說：“這幾年推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村特派員制度后，鎮(zhèn)里的主要領導對村里的情況把握得更準了，同時也有精力和時間去做些大事了。”南張羌鎮(zhèn)黨委書記鄭開樂說：“對于村中的一般性事務，特派員就代表黨委、政府‘拍板’了，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要精力就放在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生等大事上。今年，我們的制鞋園區(qū)爭取再上大型制鞋企業(yè)3家，利稅增長率達到30%，把我們的特色產(chǎn)業(yè)做大做強。

在溫縣安監(jiān)局，作為優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村特派員受到提拔的副局長史玉偉很風趣地說：“駐村特派員說美也不美，說不美也美，不美的是在駐村期間為群眾出去跑致富項目，跑資金受到的各種冷遇，美的是群眾的日子好了，自己的駐村工作也受到了領導的肯定，心里感到無比的欣慰。”

2003年就到溫縣組織部工作，全程參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村特派員制度從試點到推行的溫縣組織部干部郭東林深情地說：“5年了，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村特派員制度的醞釀、調(diào)研、試點到全面推行，我看到縣里的各級領導為此付出的心血和努力，開始個別干部不理解，也有不同的聲音，如今駐村特派員制度已使溫縣的群眾、村干部、駐村特派員形成了一種向上的力量、良好的秩序、社會的和諧。”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村特派員制度之采訪花絮

在北張羌村采訪時談起駐村特派員和村里的雙項選擇，北張羌村支部書記李振中說：“我打的是親情牌，他是俺村的女婿，他來俺村后可利用親戚關系更好地解決問題，他工作也會更賣力。”“那你愿意來嗎？”“愿意”，“俗話說，女婿到老丈人家村矮半截，你咋還想來呢？”“李書記辦事直，辦事公，什么事都擺到桌面上，我怕啥，我還可以孝順兩位老人，我老婆也高興讓我來。”駐村特派員焦彥軍認真地說。支部書記李振中又接過話說：“我不貪，不強，群眾會對我有意見？另外，如果有倆群眾看到我在街上與群眾吵嘴，我立馬辭職。”為了村里臨街墻的刷白工程，從每平方米的2.7元到每平方米的2.0元，竟選擇了三家，就是為了讓村里少花兩角錢。

采訪之前溫縣縣委組織部組織員閆振東送我一本《溫縣農(nóng)村基層黨組織資料匯編》，全是涉及駐村特派員以及相關的文件，240個頁碼。每當采訪結(jié)束時陪同采訪的溫縣組織部干部郭東林總是畫龍點睛地進行補充，或是我意猶未盡的時候給我啟示，讓我很是佩服。采訪結(jié)束后，談起此事，閆振東笑呵呵地說：“我送你的那本書中97％都是東林起草的。”

車輛又一次行駛在鞏溫黃河大橋上，看著東逝的黃河水，心情再沒有了來時的纏綿，而是感到了一種涌動的力量。群眾臉上洋溢的笑容，幸福的力量；村干部的不貪不腐，無私的力量；駐村特派員5年如一日的家長里短，奉獻的力量；240個頁碼的匯編，創(chuàng)新的力量，而這種力量不正是勢不可當、勇往直前的溫縣力量嗎？