我國人力資源市場信息監(jiān)測(cè)動(dòng)力保障機(jī)制的構(gòu)建

《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》明確規(guī)定要建立健全人力資源市場信息服務(wù)體系，完善市場信息發(fā)布制度。這從法律層面強(qiáng)調(diào)了人力資源信息監(jiān)測(cè)工作的重要性。此外，《職業(yè)介紹規(guī)定》、《人才市場管理規(guī)定》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》等政策法規(guī)也對(duì)開展人才市場信息監(jiān)測(cè)工作提出了原則要求；《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源市場監(jiān)管有關(guān)工作的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)省級(jí)勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)監(jiān)測(cè)中心建設(shè)的通知》和《關(guān)于開展定期發(fā)布全國人才市場供求信息工作的通知》等政策文件則對(duì)人力資源市場信息監(jiān)測(cè)工作的開展作出了具體規(guī)定。目前，我國人力資源市場信息監(jiān)測(cè)已取得了很大成績，但總的看，人力資源市場的信息監(jiān)測(cè)能力不強(qiáng)、時(shí)效性不強(qiáng)、效用性不強(qiáng)等問題仍然比較突出，其重要原因之一就是人力資源市場信息監(jiān)測(cè)的動(dòng)力保障機(jī)制還存在一些需要進(jìn)一步健全和完善的地方。本文首先分析我國在開展人力資源市場信息監(jiān)測(cè)工作方面存在哪些有利的動(dòng)力因素、哪些不利的制約因素，然后以此為基礎(chǔ)，提出構(gòu)建與完善動(dòng)力保障機(jī)制的建議。

一、構(gòu)建我國人力資源市場信息監(jiān)測(cè)運(yùn)行和保障機(jī)制的動(dòng)力因素

（一）政府的推動(dòng)力

在我國的人力資源市場信息監(jiān)測(cè)中，政府是主導(dǎo)力量，來自政府自身的推動(dòng)力是人力資源市場信息監(jiān)測(cè)的主驅(qū)動(dòng)力。政府自身動(dòng)力如何，直接決定了人力資源市場監(jiān)測(cè)信息的質(zhì)量和數(shù)量。來自政府自身的動(dòng)力主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：建設(shè)服務(wù)型政府和宏觀調(diào)控。

1．來自建設(shè)服務(wù)型政府的動(dòng)力。改革開放以來，我國行政管理體制改革不斷深入，政府公共服務(wù)職能不斷強(qiáng)化。在建設(shè)公共服務(wù)型政府過程中，不斷強(qiáng)化政府就業(yè)公共服務(wù)職能一直是重點(diǎn)。特別是近十年來，我國政府大力加強(qiáng)人力資源市場科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)，建立與完善公共就業(yè)制度。盡管如此，與人民群眾日益增長的就業(yè)公共需求相比，與我國全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求相比，與提高我國就業(yè)公共服務(wù)國際競爭力的要求相比，我國政府的就業(yè)公共職能還較為薄弱，政府就業(yè)公共服務(wù)職能不到位問題仍然突出。其中，人力資源市場信息監(jiān)測(cè)能力不強(qiáng)、時(shí)效性不強(qiáng)、效用性不強(qiáng)等問題始終沒能得到有效解決。

人力資源市場信息是人力資源市場配置功能發(fā)揮的前提和基礎(chǔ)，做好人力資源市場信息監(jiān)測(cè)工作是政府有效履行公共就業(yè)服務(wù)職能的重要組成部分。我國是人力資源大國，人力資源供求矛盾突出，實(shí)現(xiàn)從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變、有效緩解人力資源供求矛盾成為政府主導(dǎo)人力資源市場信息監(jiān)測(cè)工作的一大動(dòng)力。

2．來自加強(qiáng)人力資源市場宏觀調(diào)控方面的推動(dòng)力。充分就業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)，也是我國宏觀調(diào)控的一個(gè)重要目標(biāo)。人力資源市場和其他市場一樣，在對(duì)資源配置上具有盲目性、自發(fā)性特征，這就需要我國政府對(duì)人力資源市場進(jìn)行宏觀調(diào)控。人力資源市場監(jiān)測(cè)信息是我國政府選擇和確定人力資源市場宏觀調(diào)控方式、調(diào)控手段和調(diào)控力度的基本依據(jù)，是影響我國人力資源市場宏觀調(diào)控有效性的主要因素之一。實(shí)施有效的人力資源市場宏觀調(diào)控，必須有準(zhǔn)確及時(shí)、全面、系統(tǒng)的信息反饋。這些反饋的信息主要有三個(gè)部分：一是人力資源市場運(yùn)行軌跡和運(yùn)行狀態(tài)信息；二是人力資源市場調(diào)控效果信息；三是人力資源市場環(huán)境變化的信息。人力資源市場宏觀調(diào)控部門只有擁有以上信息，才能有效進(jìn)行宏觀調(diào)控。要做好人力資源市場宏觀調(diào)控，就要建立和健全全國性多部門協(xié)調(diào)配合、多層次、高精度、高效率的信息采集、發(fā)布系統(tǒng)，實(shí)施人力資源市場信息準(zhǔn)確、及時(shí)、全面的監(jiān)測(cè)。

（二）人力資源市場供求方的推動(dòng)力

人力資源市場供求方包括人力資源供給方（也就是求職者）和人力資源需求方（也就是用人單位）。人力資源供求雙方既是人力資源市場信息監(jiān)測(cè)的原始信息提供者，也是人力資源市場信息監(jiān)測(cè)的需求方。人力資源市場信息監(jiān)測(cè)離不開人力資源市場供求方的積極配合和支持。人力資源市場供求方支持人力資源信息監(jiān)測(cè)的動(dòng)力有兩個(gè)：一是減少成本的動(dòng)力；二是增加收益的動(dòng)力。

1．人力資源市場信息監(jiān)測(cè)能減少市場參與方交易成本。在人力資源市場中，人力資源需求方尋找的是與自身需求相匹配的人力資源供給方，人力資源供給方尋找的是與自身要求相匹配的人力資源需求方。這種人力資源搜尋是有成本的，搜尋成本是指搜尋活動(dòng)本身所要花費(fèi)的費(fèi)用，這種費(fèi)用既可以是搜尋活動(dòng)所需要的開銷，也可以是等待下一次機(jī)會(huì)所付出的代價(jià)。人力資源市場搜尋成本是人力資源市場交易成本的重要組成部分。人力資源市場信息監(jiān)測(cè)可以為我國市場參與方提供需要的信息，從而達(dá)到降低人力資源市場參與方搜尋成本的目的。此外，由于信息往往具有不對(duì)稱的特點(diǎn)，人力資源市場信息不對(duì)稱會(huì)造成擁有信息優(yōu)勢(shì)一方產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義傾向，從而影響人力資源市場配置效率。人力資源市場信息監(jiān)測(cè)的發(fā)布要求信息發(fā)布公開透明，在這種公開透明的信息前提下，信息不對(duì)稱性程度就會(huì)有所減少。

2．人力資源市場信息監(jiān)測(cè)能增加人力資源供求方的收益。在人力資源市場中，人力資源價(jià)格、權(quán)益保障、工作性質(zhì)、工作環(huán)境等都是人力資源供給者在供給人力資源時(shí)考慮的因素，人力資源市場信息監(jiān)測(cè)能為人力資源供給方提供有效信息，使其找到與其最為匹配的崗位，提高人力資源供給者的效用。同樣，作為人力資源的需求方，除了考慮減少搜尋成本外，更要考慮搜尋到自己最需要的人力資源；或者是根據(jù)獲得的人力資源信息，調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略，使自身經(jīng)營行為主動(dòng)適應(yīng)人力資源狀況。無論采取哪種形式，人力資源市場監(jiān)測(cè)信息都能為人力資源需求方提供效用、為人力資源供給方提供效益。

（三）人力資源市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的推動(dòng)力

我國人力資源市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)支持、配合人力資源市場信息監(jiān)測(cè)的動(dòng)力主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是來源于政府的動(dòng)力，也就是構(gòu)建服務(wù)型政府和做好宏觀調(diào)控的驅(qū)動(dòng)，這方面動(dòng)力在公共就業(yè)人才機(jī)構(gòu)中得到較強(qiáng)體現(xiàn)，在其他方面特別是非公有中介服務(wù)機(jī)構(gòu)方面體現(xiàn)較弱。另一方面也有源于自身追求效益最大化和成本最小化的動(dòng)力。不管是源于政府的動(dòng)力，還是自身成本收益方面的動(dòng)力，為人力資源供求雙方提供準(zhǔn)確及時(shí)的人力資源信息，是人力資源市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)獲得自身生存發(fā)展的基礎(chǔ)。

二、構(gòu)建我國人力資源市場信息監(jiān)測(cè)運(yùn)行和保障機(jī)制的制約因素

（一）來自人力資源信息監(jiān)測(cè)體制方面的制約因素

人力資源社會(huì)保障部門所屬的履行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)職能的機(jī)構(gòu)與作為政府綜合統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)部門的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和其他部門所屬的履行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)職能機(jī)構(gòu)之間，缺乏科學(xué)的橫向互動(dòng)聯(lián)系，在職能上有所交叉、重疊。人力資源部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)之間也存在職能交叉、重疊、互不統(tǒng)一協(xié)調(diào)的問題。

隨著人力資源市場體系的發(fā)展和成熟，監(jiān)測(cè)人力資源市場信息成為人力資源部門日益重要的一項(xiàng)職能，但是目前人力資源部門在市場信息監(jiān)測(cè)方面的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置明顯不能適應(yīng)需求，我國也沒有從法律高度明確人力資源信息監(jiān)測(cè)主體、對(duì)象等方面的具體責(zé)權(quán)利關(guān)系。此外，當(dāng)前人力資源信息缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，給人力資源信息采集帶來困難。

由于人力資源信息監(jiān)測(cè)體制方面的原因，在人力資源市場信息監(jiān)測(cè)過程中還出現(xiàn)了資源配置不到位、不科學(xué)等方面的問題。主要表現(xiàn)在：監(jiān)測(cè)人力資源市場信息的人員不足、素質(zhì)不高，信息監(jiān)測(cè)手段的科技水平不高，人力資源市場信息監(jiān)測(cè)的資金保障不足等。

（二）來自人力資源信息監(jiān)測(cè)主體自身方面的制約因素

由于人力資源市場信息監(jiān)測(cè)是要求市場參與方共同參與的行為，參與方的積極性直接影響信息監(jiān)測(cè)運(yùn)行的效果。特別是在人力資源信息的收集階段，人力資源供給方、人力資源需求方和人力資源服務(wù)組織在提供信息時(shí)需要支付一定成本，這就可能出現(xiàn)市場信息監(jiān)測(cè)的原始信息提供者不愿提供或者是為減少成本提供虛假信息的情況。當(dāng)這種情況出現(xiàn)時(shí)，人力資源市場監(jiān)測(cè)信息的客觀性、真實(shí)性就難以得到保證。

（三）來自人力資源市場發(fā)展程度方面的制約因素

人力資源市場發(fā)展程度也是影響人力資源市場信息監(jiān)測(cè)運(yùn)行和保障機(jī)制構(gòu)建的因素之一。在一個(gè)成熟的人力資源市場里，市場參與方信息較為透明和公開，在采集原始信息時(shí)就會(huì)相對(duì)容易。相反，在一個(gè)不成熟的人力資源市場里，市場參與方信息處于封閉狀態(tài)，在采集原始信息時(shí)難度就會(huì)相對(duì)較大，而且原始信息也容易失真。也就是說，人力資源市場發(fā)展越成熟，人力資源市場信息監(jiān)測(cè)就越容易，人力資源市場發(fā)展越滯后，人力資源市場信息監(jiān)測(cè)運(yùn)行就越難。

三、構(gòu)建人力資源市場信息監(jiān)測(cè)動(dòng)力保障機(jī)制的建議

（一）建立人力資源市場信息監(jiān)測(cè)的組織體系

人力資源市場信息監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及信息采集、發(fā)布等一系列過程，專業(yè)要求較高。同時(shí)隨著人力資源市場逐漸成熟和完善，人力資源市場信息監(jiān)測(cè)在引導(dǎo)人力資源配置方面的功能將越來越重要。這就要求構(gòu)建功能完備、保障有力的組織人員體系?？紤]到我國國情，人力資源信息監(jiān)測(cè)應(yīng)以人力資源社會(huì)保障部門為主導(dǎo)。人力資源社會(huì)保障部門在整合自身職能基礎(chǔ)上，可直接監(jiān)測(cè)、委托有關(guān)部門監(jiān)測(cè)或通過政府購買的方式由第三方提供監(jiān)測(cè)產(chǎn)品。

人力資源市場信息采集、整理等工作需要人才隊(duì)伍作保障?？紤]到我國現(xiàn)實(shí)情況，可以建立人力資源信息兼職調(diào)查員制度，通過培訓(xùn)兼職信息調(diào)查員，提高人力資源市場原始信息的收集能力。

（二）建立人力資源市場信息監(jiān)測(cè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制

人力資源信息監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系涉及方方面面，雖然人力資源社會(huì)保障部門在人力資源信息監(jiān)測(cè)中處于主導(dǎo)地位，但并不意味著人力資源市場信息監(jiān)測(cè)工作由人力資源社會(huì)保障部門獨(dú)包獨(dú)攬。人力資源市場信息監(jiān)測(cè)職能主管部門要與綜合統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)部門和其他相關(guān)部門建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。這一方面可以減少人力資源市場信息監(jiān)測(cè)的運(yùn)行成本；另一方面也可以增加人力資源市場信息監(jiān)測(cè)信息的全面性、快捷性，增加監(jiān)測(cè)績效。

（三）建立人力資源市場信息監(jiān)測(cè)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

人力資源市場信息監(jiān)測(cè)具有明顯的公共性，無論是由政府部門直接提供，還是由政府委托其他公益性組織提供，或是由政府購買民間組織公共服務(wù)，都離不開經(jīng)費(fèi)保障。合理的經(jīng)費(fèi)能保障人力資源信息監(jiān)測(cè)工作有效、有序地開展，從而起到合理引導(dǎo)配置人力資源、提高人力資源配置效率的功能。

（四）推動(dòng)人力資源市場信息監(jiān)測(cè)的市場保障機(jī)制建設(shè)

要大力促進(jìn)人力資源市場體系建設(shè)，整合各類人力資源市場，樹立大市場觀念，統(tǒng)一規(guī)范人力資源市場，促進(jìn)人力資源市場各要素之間合理流動(dòng)。通過發(fā)展人力資源市場體系，增強(qiáng)人力資源市場吸引力，為人力資源市場信息監(jiān)測(cè)提供更多的市場保障支持。

（五）加強(qiáng)人力資源市場信息監(jiān)測(cè)的政策法規(guī)與基礎(chǔ)研究保障

通過法律法規(guī)明確人力資源市場信息監(jiān)測(cè)的各參與方在人力資源市場采集信息過程中的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范、約束市場的各參與方提供原始數(shù)據(jù)的行為，也規(guī)范政府相關(guān)部門之間的相互協(xié)調(diào)配合關(guān)系。此外，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的人力資源市場信息監(jiān)測(cè)運(yùn)行機(jī)制還離不開相關(guān)活動(dòng)與行為的標(biāo)準(zhǔn)化，應(yīng)改變目前人力資源市場信息采集、發(fā)布過程中分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等方面的問題，制定一套既借鑒國外經(jīng)驗(yàn)又立足國內(nèi)現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一人力資源市場信息分類標(biāo)準(zhǔn)。

（作者系中國人事科學(xué)研究院電子政務(wù)與績效管理研究室助理研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）