貫徹落實溫家寶總理重要講話精神 譜寫人力資源和社會保障工作新篇章

金秋十月，第八屆中國-東盟博覽會、中國-東盟商務與投資峰會如期舉行，美麗的邕城喜迎八方賓朋。會期期間，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶來到廣西，來到南寧，來到中國廣西人才市場，來到麻村綜合市場，來到新竹小區，來到了廣西人民群眾的身邊，對廣西社會保障和改善民生提出了諄諄囑托……

2011年10月24日下午，廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳黨組召開中心組學習會，認真學習溫家寶總理在廣西視察的重要講話精神。全體廳領導及各處室、各部門主要負責人共60多人參加了會議。這，是一次不同尋常的學習會；這，是一次繼往開來、振奮人心的學習會；這，是一次引領廣西人社工作繼續大步邁進的學習會。

會上，蔣明紅廳長向大家介紹了溫家寶總理10月21日視察中國廣西人才市場招聘會現場時，與求職畢業生親切交談，鼓勵青年人到基層去、到艱苦地區去就業創業；并要求黨委政府、企業和其他用人單位都要為就業尤其是為青年人就業創造條件，履行應盡的社會責任等情況。蔣明紅廳長還重點介紹了溫家寶總理在21日晚主持召開座談會聽取廣西各地、各方意見和建議的情況，通報了我廳向總理匯報廣西就業工作的情況，傳達了總理要求廣西千方百計擴大就業，增加就業機會的指示精神。

自治區人力資源和社會保障廳就業促進處、職業能力建設處、人力資源市場處、農民工工作處、養老保險處、醫療保險處、農村社會保險處等7位處長立足有關的民生業務工作，激情洋溢地暢談了貫徹溫總理講話精神的想法。蔣明紅廳長作總結講話，并就全區人社系統學習貫徹溫總理講話精神提出了明確具體要求。整個學習會人心激動、討論熱烈、氣氛喜悅。

侯龍生（就業促進處處長）：以高校畢業生就業為重點，統籌做好各類群體的就業工作。一是進一步完善政策，暢通就業渠道。創新服務方式，大力加強高校畢業生的就業服務；鼓勵高校畢業生自主創業，將高校畢業生創業納入當地創業帶動就業工作總體規劃。二是統籌兼顧涉軍人員、婦女、殘疾人等群體的就業問題。三是以失地農民、邊民、水庫移民等群體的轉移就業為重點，做好農村勞動力的轉移就業工作。四是積極推進人力資源市場建設，以基層公共就業服務和信息網絡建設為重點，切實加強就業基層平臺建設，為各類就業群體提供優質高效的公共就業服務。

張遠（職業能力建設處處長）：拓寬渠道，努力做好培訓促就業工作。一是切實抓好“三大基礎性核心工程”（即“職業技能定點培訓機構工程”、“職業技能培訓補貼工程”、“職業技能培訓信息管理系統工程”）；二是發展技工教育，打造產業急需技能人才。定思路：“十二五”時期堅持“高端引領、內涵發展、能力為本、多元辦學”的指導思想，通過體制機制創新，促進技工學校改革發展。轉模式：在保持學歷教育規模不變的前提下，支持技工院校大力開展短期培訓，通過長、短培訓相結合的模式，為提高廣大農村勞動者素質發揮作用。上水平：全面推行一體化教學改革，合理配置教育教學資源，突出辦學特色，在培養學生實際操作能力、崗位適應能力和創新能力上狠下功夫，以特色和品牌贏得企業和社會的認可。同時加強教師隊伍建設，大力提升教師隊伍素質。

歐水木（人力資源市場處處長）：人才市場是人才開發、民生就業和政府提供公共服務的重要陣地，一定要加強人才市場建設，做大做強，為社會提供更多的優質的人才公共服務，為企業配置更適合的人才。要努力做好廣西高層次人才的引進工作，加強人才引進工作的宣傳力度，如溫總理所說的那樣，“要多向外地人介紹廣西很美、很好、很有發展前途”，更大范圍地宣傳廣西的新形勢——中國經濟發展新一極、國際區域合作新高地、經濟新興發展地區、人才創業沃土，展現給高層次人才大有可為的發展前景。繼續做好赴區外招聘急需緊缺高層次人才活動，努力做好相關服務，搭建公共服務平臺，提供優質服務，為用人單位引進更多的高層次人才。要積極引導高校畢業生到基層服務工作，把“三支一扶”工作抓實抓好，招募更多大學畢業生到廣西基層服務。

農春友（農民工工作處處長）：突出做好五項工作：一是繼續完善和實施城鄉平等的就業政策，消除農村勞動力在城鎮就業的各項體制、機制性障礙，保證城鄉勞動者平等享受就業優惠政策，大力促進農村勞動力向城鎮轉移就業、就近就地就業和回鄉創業。同時，在政策和服務上，支持企業吸納農村勞動力就業。二是進一步加強面向城鄉全體勞動者的就業服務體系和就業組織體系建設，加快鄉鎮、村級等基層公共就業服務機構建設，不斷提升就業服務均等化水平。同時，加強泛珠江三角區域勞動合作，繼續加強駐粵勞務工作，促進農村勞動力向區外轉移就業，吸引我區在外務工人員回鄉創業。三是加大貫徹實施農村勞動力轉移就業職業技能培訓政策，多渠道、多層次開展技能培訓，不斷提高農村勞動力就業能力。四是針對農村勞動力外出務工的季節性特點，繼續深入開展“春風行動”、“民營企業招聘周”等服務活動，提高企業用工和勞動者求職信息對接程度。五是針對農民工工作發展，開展農村勞動力轉移就業和新生代農民工課題研究，探索研究農民工工作新特點、新規律、新情況和新問題，促進農村勞動力在城鎮化發展過程中順利實現農民——農民工——市民的歷史性轉變。

元德新（養老保險處處長）：多年來，廣西以構建覆蓋城鄉的養老保險體系，實現人人享有養老保險為目標，不斷改革完善制度政策，加強擴面征繳，妥善解決歷史遺留問題，穩步提高待遇水平，取得明顯的成效。下一步要重點做好幾方面工作：一是區分不同地區不同人群，采取強有力的措施，有針對性地開展擴面征繳工作，不斷擴大基本養老保險覆蓋面，將應保人員全部納入制度內。二是按照社保法的相關規定，清理、整合各項政策措施，實現上下一致、新舊平穩妥善銜接，逐步妥善解決各項歷史遺留問題。三是探索建立養老金正常調整機制，逐步提高基本養老金水平；改革現行養老金調整辦法，使之更公平、合理，縮小不同參保人群的待遇差距。四是按照國家統一部署，聯合農保處研究制定廣西的養老保險各制度間流轉辦法，完善關系轉接辦法，實現通暢便捷轉接。五是研究制定廣西事業單位工作人員的基本養老保險參保辦法等。

趙歆妍（醫療保險處處長）：切實做好醫保工作，確保參保人員利益，保障居民醫保待遇。重點抓好以下幾個環節的工作：一是穩步擴面，重點解決困難群體參保問題——強化居民醫參保，總結和推廣先進有效的典型經驗，提高居民參保的自覺性；積極解決困難退休群體參加職工醫保財政補貼問題，力爭年內出臺相關政策。二是保障待遇，建立公平、公正和諧醫保——確保完成國家確定的“765”任務指標；逐步縮小和拉平廣西各市間基本醫療保障待遇水平，逐步統一全醫療保險政策；進一步落實居民醫保門診統籌。三是強化醫療保險管理服務各環節工作，最大限度保障參保人員需求。如針對異地就醫結算問題，我們將采取縮短審核報銷時間、建立郵寄網絡報銷、經辦機構相互委托和協議管理等辦法上抓好落實，盡量實現與醫療機構的直接結算，方便參保人員、特別是老人異地居住就醫費用結算。

申愛國（農村社會保險處處長）：加快推進廣西新農保和城鎮居民社會養老保險試點工作步伐，全面加強廣西城鄉居民社會養老保險制度建設。一是加強城鄉居民社會養老保險制度建設。重點抓好新農保與相關制度的銜接工作，盡快制定新農保和城鎮居民社會養老保險業務經辦過程中的內審稽核管理、數據統計、檔案管理等基礎制度，促進這兩項試點工作能早日實現經辦管理制度化、規范化。二是擴大制度覆蓋面，對于明年的新農保擴面工作，早計劃、早準備、早安排，全面完成“兩個100%”的工作目標。三是積極爭取自治區政府加大對城鄉居民社會養老保險經辦機構能力建設的支持投入。四是進一步加強業務指導和培訓工作，提高工作效率。五是不斷總結試點工作經驗，樹立典型，引導和激勵工作后進地區，切實解決全區各地工作進度不平衡問題。

會上，廣西人才交流服務中心副主任黃少堅介紹了10月21日下午在中國廣西人才市場舉辦招聘會的情況，談了親臨溫總理接見參加招聘會的大學生畢業、與用人單位座談的感受，表示將按照總理的要求，繼續做好大學畢業生就業工作，不斷加強公共就業服務。

蔣明紅廳長在學習會總結時強調，廣西人力資源和社會保障系統要抓好溫家寶總理關懷廣西人社工作的契機，認真貫徹學習總理的重要講話精神，把廣西人力資源和社會保障事業推進新時期。重點圍繞以下工作做好貫徹落實：

（一）關于就業問題。1、把大學畢業生就業工作放在首位，大力促進大學畢業生就業。一是加強就業見習基地建設，落實見習補貼。在現有150多家見習基地的基礎上，鼓勵有條件的企業申報設立見習基地，使見習崗位在1萬個以上。完善就業見習制度，規范就業見習管理，落實就業見習經費。二是著力促進高校畢業生到基層工作和自主創業政策的落實。大力推進高校畢業生基層就業項目，暢通高校畢業生在企業、社團和相關事業單位之間流動的渠道。積極推進大學生創業引領計劃的實施，將高校畢業生創業納入當地創業帶動就業工作總體規劃，落實創業稅收政策，加強創業培訓和創業服務，使更多高校畢業生積極主動創業。三是做好公共就業服務。把公共就業服務活動延伸到校園，在畢業生離校前聯合高校組織開展公共就業服務活動，引導畢業生了解就業政策和就業形勢，樹立正確的擇業觀念。鼓勵高校畢業生參加職業技能培訓和創業培訓，提高就業創業能力，符合條件的給予培訓和鑒定補貼。2、加強技能培訓，促進農村勞動力就地就近轉移就業。一是大力開展勞動預備制培訓。對未能繼續升學的初、高中畢業生（即“兩后生”），鼓勵其參加1—2個學期的勞動預備制培訓，指導技工院校擴大勞動預備制招生規模，加大校企合作力度，圍繞國家產業振興規劃和當地產業結構調整對后備技能人才的需求，強化定向培訓和技能實訓，提高農村勞動者的勞動技能和綜合競爭力。二是大力實施專項培訓工程。以提高農村轉移勞動力職業技能、增強其就業創業能力為目標，在整合和規范各類培訓的基礎上，繼續大力實施邊境地區0—20公里邊民培訓就業工程、鄉村旅游從業人員職業技能培訓工程、計劃生育家庭特別培訓工程、失地農民培訓工程、庫區移民培訓工程等專項培訓就業活動，完善和加強培訓補貼資金管理，確保培訓質量和資金安全。三是大力加強部門合作。重視發揮各部門在農民工職業培訓工作中的積極作用，充分利用和發揮各部門的優勢和條件，聯合自治區黨委組織部、自治區總工會、團區委、自治區婦聯，在全區范圍內開展農村黨員、農民工、農村青年、城鎮失業婦女和農村婦女勞動力的技能培訓工作，幫助他們提高職業技能，實現就業創業，形成部門聯動、相互配合的工作格局。3、加強就業援助，切實解決就業困難群體的就業問題。以創建充分就業社區為契機，落實各項就業扶持政策，積極發揮公益性崗位托底的就業作用，做好下崗失業人員等就業困難群體的就業援助工作。統籌做好涉軍人員、婦女及殘疾人等群體就業。4、大力發展職業教育。一是明確技工院校發展思路。在總結“十一五”廣西技工院校改革發展的基礎上，認真梳理當前技工院校發展遇到的困難和難得的發展機遇，明確廣西技工院校“十二五”期間的發展思路，即：“高端引領、內涵發展、能力為本、多元辦學”，通過體制和機制創新，促進技工學校改革發展。二是努力實現技工院校培訓模式轉變。在技工院校中大力開展勞動預備制培訓、農村勞動力職業技能培訓、創業培訓和技能提升培訓，通過開展短期培訓，將技工學校優質教學資源輻射到廣大農村，為廣西技能人才隊伍成長作貢獻，同時通過開展短期職業技能培訓壯大學校。分區域分產業建設具有廣西特色并設有大專學歷的技師學院，為廣西發展提供充足的中高級技能人才。三是全面提升技工院校綜合管理水平。充分挖掘技工學校辦學潛能，促進學生素質全面發展。狠抓教育教學改革，在技工學校中建立以能力為中心、以就業為導向的培養體系，優化結構、合理配置教育教學資源，突出辦學特色，在培養學生實際操作能力、崗位適應能力和創新能力上狠下功夫，以特色和品牌贏得企業和社會的認可。同時加強教師隊伍建設，充分利用各種條件和機會，大力提升教師隊伍素質，采取各種措施充實教師隊伍。5、加強基層平臺建設，為各類就業群體提供良好服務。一是積極推進人力資源市場建設，努力實現規范化。二是以加強基層公共就業服務平臺和信息網絡建設為重點，將公共就業服務向基層延伸。到“十二五”末，每個縣都要建成城鄉統一的人力資源市場，每個鄉鎮（街道）都設立勞動保障事務所，每個行政村（社區）設立勞動保障工作站。市場網絡實現互聯互通，確保為各類就業群體提供優質高效的公共就業服務。建議各級政府加大對就業資金的投入，將就業資金列入財政預算，逐年增加，確保充分就業目標的實現。

（二）關于社會保障問題。1、加快建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系。重點抓好新型農村社會養老保險和城鎮居民養老保險工作，確保今年兩項社會保險覆蓋面要達到60%，同時做好各方面的基礎工作，明年兩項社會保險要實現全覆蓋。2、逐步提高社會保險的統籌層次。鞏固基本養老保險自治區級統籌和其他各項保險市級統籌成果。2012年要實現失業保險的自治區級統籌，2013年要實現工傷保險的自治區級統籌，2014年要實現基本醫療保險和生育保險的自治區級統籌。3、加快社會保險信息網絡建設。加快金保工程建設，力爭明年年底前實現五項社會保險數據大集中，實現全區社會保險信息的互聯互通，推進實施社會保障“一卡通”。4、進一步加強社會保險經辦機構建設。用兩年左右時間，實現市、縣社會保險經辦機構的整合，成立市、縣兩級社會保險局，實現五險合一。

文/本刊記者 李國君 特約通訊員 樂永紅