《關于社會保障卡加載金融功能的通知》政策解讀

編者按：

為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，推行社會保障一卡通，加快社會保障卡發放進度，擴展社會保障卡應用領域，促進金融服務民生，方便人民群眾享受社會保障待遇和金融服務，最近，人力資源和社會保障部、中國人民銀行聯合下了《關于社會保障卡加載金融功能的通知》（人社部發〔2011〕83號）。今后，社保卡除了具有信息記錄、信息查詢、業務辦理等基本功能外，還可作為銀行卡使用，具有銀行人民幣借記卡的現金存取、轉賬、消費等金融功能。為了幫助讀者更多地了解社保卡加載金融功能的有關政策，本期我們對此進行了解讀。

重要意義：實現便民、利民、惠民的目標

《通知》指出，社會保障卡加載金融功能，是社會保障精確管理和金融服務深化提升的新要求，是創新人力資源社會保障管理模式和金融服務模式的重要舉措，有利于參保人員便捷地享受社會保障待遇和金融服務，有利于提升人力資源社會保障管理服務水平和金融服務能力，有利于人民群眾更好地享受政府提供的各項公共服務，從而實現便民、利民、惠民的目標。

《通知》要求，各地人力資源社會保障部門、人民銀行分支行、商業銀行等相關單位要樹立全局觀念，充分認識到社會保障卡加載金融功能的重要意義，增強工作緊迫感，切實做好社會保障卡加載金融功能相關工作。

功能定位：在具有社保卡功能的同時，可作為銀行卡使用

對于社保卡的功能定位，《通知》作了明確的說明：社會保障卡加載金融功能主要通過在社會保障卡上加載銀行業務應用實現。加載金融功能后的社會保障卡（以下簡稱“具有金融功能的社會保障卡”），作為持卡人享有社會保障和公共就業服務權益的電子憑證，具有信息記錄、信息查詢、業務辦理等社會保障卡基本功能的同時，可作為銀行卡使用，具有現金存取、轉賬、消費等金融功能。

具有金融功能的社會保障卡的金融應用為人民幣借記應用，暫不支持貸記功能，其使用范圍限定在中華人民共和國境內。

具有金融功能的社會保障卡卡片介質為接觸式芯片卡，可以用芯片加隱蔽磁條復合卡的形式暫時過渡，芯片中應同時包含人力資源社會保障應用（以下簡稱“社保應用”）和金融應用。

實施原則：統一規劃，整體部署；統一標準，安全實用；

以人為本，服務群眾；有序推進，平穩過渡

關于社保卡的實施應用，《通知》提出四點原則：

一是統一規劃，整體部署。堅持統一規劃、整體推進、上下協調的基本原則，在人力資源社會保障部與人民銀行的總體部署下，由各省、市結合當地實際情況組織建設和實施。

二是統一標準，安全實用。按照全國統一的技術標準，采用具有安全性、可靠性和實用性的技術，確保社會保障卡在加載金融功能后能夠滿足業務工作的需要，促進“一卡多用、全國通用”目標的實現。

三是以人為本，服務群眾。從方便群眾使用社會保障卡辦理社會保障以及各類公共服務業務出發，開展社會保障卡加載金融功能工作，充分體現便民、利民的宗旨。

四是有序推進，平穩過渡。按照社會保障卡建設總體部署，結合金融IC 卡整體推進安排，有計劃、有步驟、平穩有序地開展實施工作。

工作任務：加快推廣應用具有金融功能的社保卡

為了加快推廣應用具有金融功能的社保卡，《通知》提出三項工作任務：

一是切實加快發行具有金融功能的社會保障卡。尚未發行社會保障卡的地區，應加快發卡相關準備工作，并積極聯合商業銀行，在發卡伊始即加載金融功能；已經發卡但尚未加載金融功能的地區，要創造條件，適時在新發的卡中加載金融功能；對已經發出的未加載金融功能的社會保障卡，應積極探索，通過適當的金融應用方式為持卡人提供便利。各地力爭用5年左右的時間，基本實現社會保障卡普遍具有金融功能的目標。

二是大力推進具有金融功能社會保障卡的應用。社會保障卡加載金融功能后，各地人力資源社會保障部門要積極推動其在社會保險費繳納、待遇領取等業務環節的應用，逐步將靈活就業人員、城鎮參保居民、農村參保人員等人群社會保險費的繳納，各項社會保險待遇以及面向個人的各類就業扶持政策補貼的領取，醫療費用即時結算后的費用支付、非即時結算后報銷費用的返還等業務，都集成到社會保障卡加載的銀行賬戶中辦理，實現集約化管理和服務。參與發行社會保障卡的商業銀行（以下簡稱“合作銀行”）應為上述業務開展提供便利條件，合理分擔發卡成本，并積極研究相關惠民措施。

三是努力構建適合具有金融功能社會保障卡的管理機制。發卡地區人力資源社會保障部門、合作銀行應建立健全管理機制，本著職責明晰、方便群眾的原則，按照各自的業務職責，分別承擔起具有金融功能的社會保障卡中社保應用與金融應用的管理責任。同時，雙方應建立起管理溝通機制，通過業務授權、管理系統互聯、數據交換等方式，促進服務體系的銜接，力爭實現管理服務各個環節的聯動，共同為持卡人提供便捷的服務。人民銀行分支行應按照屬地管轄的原則，做好本地區協調、監管工作。

推廣安排：2011年至2012年為試點階段，2013年起開始全面推廣

《通知》指出，社會保障卡加載金融功能，以單一芯片同時支持社保應用和金融應用為最終模式。2011年至2012年為試點階段，人力資源和社會保障部與人民銀行共同制定社會保障卡加載金融功能的總體方案、標準規范，確定應用模式和管理機制，并在具備條件的地區進行單芯片卡應用試點。2013年起開始全面推廣，所有地區新發卡均采用單一芯片卡。單一芯片卡全面推廣后，對于已處于使用中的復合卡，采用自然淘汰的方式進行更換。