深圳的傲慢與偏見

對于籌備重大活動的城市而言，“治安高危人群”就好比青春痘，只有長在別人臉上才不讓自己擔心

4月10日，深圳市公安局在新聞發布會上披露，該市“治安高危人員排查清理百日行動”已于當天結束。8萬余名“治安高危人員”被清理出深圳，此舉為世界大學生運動會營造良好社會治安環境奠定了基礎。

深圳市公安局副局長、新聞發言人申少保表示，“治安高危人員”包括無正當理由長期滯留深圳、行蹤可疑、對社會治安和人民群眾生命財產安全構成現實威脅的人員。消息一出，即引發批評如潮，壓倒性的輿論認為深圳警方將人群分為三六九等，其言行有侵犯人權之嫌。

“無憑無據就敢定性8萬壞分子，深圳改叫偏見之城吧!”一篇網絡評論寫道。

深圳警方對此措手不及，其內部人士向記者透露，輿論之下，警方備感壓力，并采取統一口徑，對于清理行動，“一個字都不能談”。

氣氛緊張的黃貝嶺

羅湖區黃貝嶺村為深圳特區內較大的城中村，也是深圳少數幾個未經舊村改造的社區之一。在主街兩三層樓的當街門面之后，就是成片低矮的瓦屋老房，其間，小巷縱橫交錯，窄處不足一米，行人相遇，需側身方可通過，穿行其中，不小心就會迷失方向。

這里亦是外來人口的聚集地，1000多名原著村民中絕大多數已經遷出，并將房屋出租給數萬外來人口，這些外來人口以四川人和江西人居多。

黃貝嶺村的主街兩側，遍布廉價小旅店，提供幾十元到100多元不等的夫妻房、情侶房，以及標明60元錢兩個鐘的足浴桑拿房，還有發廊、小商店、飯館、網吧等。拐進胡同里，即使是白天，也往往站著艷裝女子搭訕路人。

多年來，黃貝嶺村以治安糟糕而聞名，盜竊、搶劫、吸毒、賭博、斗毆等事件時有發生。

2011年大運會當前，黃貝嶺村成為警方治理的重點。自2011年1月11日21時起，羅湖區警方先后在黃貝嶺村、向西村開展集中整治專項行動。深圳市公安局網站披露，警方當晚在兩個村清查出租屋805間，各類場所178處，查獲制假窩點1個，各類犯罪人員40余人。

時至4月中旬，黃貝嶺村仍戒備森嚴。大約每隔10分鐘左右便有一輛警車從主街穿過。在村口，協警24小時執勤。一名協警稱，以前該村所屬街道的警力為150人，今年增加到了300人。協助治安管理的“紅袖章”則遍布于村中的每個角落。為迎接大運會，深圳開展“紅袖章”工程，組織了50萬人佩戴“紅袖章”，協助警方維護治安。

黃貝嶺村一位河北保定打工者說，每晚都有七八個警察、協警和民兵組成的隊伍在村里巡邏。“夜班后凌晨5點回到村里，還有警察問我住在哪里，從事什么工作。”

警方對出租屋的登記和排查也大為加強，住在村里的一位黃姓大學畢業生說，今年以來，他不止一次被登記身份信息，主要內容是“何時來到深圳”“從事什么工作”等。在排查中，無身份證或持假身份證租客，被要求退房。

深圳警方在《人民日報》上回應輿論對“清理8萬人”的質疑時表示，警方并沒有“強制遣返或驅趕離開舉動”。

村中一些租戶表示，在治安高壓氛圍之下，的確有一批人如深圳警方所言，“自行離開”了。居民也反映，清理行動以來，治安狀況確實明顯改善。

那么，所謂“8萬人”是如何統計出來的?深圳警方稱，是“通過電子管理系統的動態跟蹤和上門走訪、跟進核實而來”。然而深圳市公安局內部人士向記者透露，“8萬”之數并無嚴格統計，“是公安局戶籍部門上報的”。

深圳寶安區一位基層官員更表示，深圳警方公布的數字令他感到十分“震驚”，“可能是警方為了展示自己的工作成績，隨意性比較大。”

何為“治安高危人員”

更大的爭議來自“治安高危人員”這個概念。

上述寶安區基層官員說，基層政府有低端就業人口的說法，指收入低微，租住廉價住房的人。對于有犯罪前科的人，公安部門也確有記錄，往往在大型活動之前集中摸底，“但即使是犯有前科的人，我們的政策鼓勵他們改過自新，融入社會，將他們界定為‘高危治安人員’，明顯不合適”。中國人民公安大學犯罪學系副教授靳高風告訴記者，“高危人員”在學術討論和內部文件中是較常用的說法，但其內涵沒有具體界定，因而是一個不確切的概念。

靳高風稱，法律上與“高危人員”類似的專業術語是“人身危險性”，“簡單解釋就是具有犯罪可能性。對這類人，國外一些國家可適用于‘保安處分’”。“保安處分”是指對符合法定條件的特定人所采用的，以矯正、感化、醫療等方法，改善適用對象，預防犯罪的特殊措施，一般用以補充或代替刑罰。

但被施以“保安處分”的對象必須是特定的。“比如有前科，或者有人告發。”復旦大學刑法學教授汪明亮說，“一個人揚言要殺人，對他進行隔離控制是可以的。”

“國外的‘保安處分’在刑法中有明文規定，中國學界也有人呼吁把‘保安處分’納入刑法，但目前并無法律依據。”汪明亮認為，一個公民，即使沒有工作，即使有可能會實施社會危害行為，但在沒有足夠證據的情況下，按照現行法律，是沒有依據被清理的。而即使對比“保安處分”來說，深圳市對“治安高危人員”的界定也過于寬泛。比如，所謂正當職業，如何界定?小攤小販是不是正當職業?“這么模糊的概念，很可能擴大打擊面。”

深圳清理8萬人的消息一出，距深圳僅100公里的惠州受到震動。惠州網友展開激烈討論，有網友甚至發帖稱：“這8萬人將何去何從?緊鄰深圳的惠州和東莞或將成為它‘清理門戶’的受害城市。”還有網友直接提出：“惠州治安要保持高壓態勢。”4月15日，惠州市委書記黃業斌在惠民在線論壇上回應稱，“一定要高度重視。網友的建議可行。請市公安局專題研究，確保一方平安。”

但據惠州市公安局向記者所透露的信息，惠州網友的擔憂實屬多慮，該局宣傳科科長覃良友說：“惠州這半個月以來的警情數比較平穩，并沒有出現明顯上升的趨勢。”

“凈化人口”：大城市做出的壞榜樣

在城市化快速推進的背景下，中國城市似乎集體感染“潔癖”，這種“潔癖”不僅僅體現在對城市面貌的要求上，更集中體現于對外來人口的態度。許多城市都宣稱要引進高端人才，對于低學歷、低技能的流動人口則想方設法予以排斥。

2010年4月，深圳市副市長、公安局長李銘與深圳市港澳界別政協委員座談時表示，流動人口總量失控，具體管理缺位，是深圳治安的癥結所在。李銘稱，深圳的治安要從根子上解決，就是要解決流動人口總量失控，無業人員長期在深滯留等問題。不解決這個問題，深圳治安永無寧日。

“無業人員不清除出去，深圳沒有太平。”李銘說：“深圳不是有立法權嗎?如果給我們依據，對三個月以上無正當職業的人，不租房子給他，請他回原籍。”

“這實際上是一種‘凈化人口’的思想，可見深圳這次清理8萬人，是有其根源的。”中國人民公安大學一位教授告訴記者。

正是由于城市治理者的這種思維，中國的城市化往往步入“半城市化”或“偽城市化”歧途，其表現在于1億多流動人口無法在城市落戶，無法均等享受城市的公共服務。

在中國城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵看來，這正是中國城市化當前的最大誤區，其中，特大城市作出了壞榜樣。

“特大城市不想要這些低端人口，大城市會跟著做。大城市不想要，小城市就想要嗎?特大城市有最多的就業機會，集中了最優質的資源，卻把最重要的人口資源排除在外。”李鐵說，“通過排斥人口的政策來‘凈化人口’，城市不就變成富人居住區了嗎?”

李鐵認為，城市化的本質就是人的城市化，“沒有所謂干凈的城市，城市里有陽光、大樹、小草、土壤，還有一些細菌等等，他們是共生的關系。城市要包容，不能光讓‘好人’進來，而把特定人群作為清理對象。”

“全國城市都這么做的話，我們的農民工進城怎么解決，城市化又如何推進?”李鐵說。