我國綠色專利技術的構建

綠色產業的發展，必須以科技為依托。因此，要把綠色產業的發展引導到依靠科技進步的軌道上來。而綠色專利制度的確立，則有利于綠色技術的專利化，有利于綠色專利技術的推廣應用，最終推動綠色產業的發展， 以保護生態環境，促進可持續發展。

一、綠色產業的含義

（一）綠色產業的興起及界定

1989年，加拿大環境部長提出了“綠色計劃”，這是世界上第一次在政府官方文件中使用“綠色”一詞，也是第一次在宏觀層次上把“綠色”同整個社會經濟的發展結合起來。聯合國教科文組織(UNESCO)解釋的“綠色(Green)”意味著自然的、無污染的狀態。“綠色計劃”的實施促進了“綠色理念”的形成與發展，進而直接導致了“綠色產業”在發達國家的興起。

綠色產業的興起不是偶然的，它是伴隨著綠色經濟的發展而興起的一個新興產業，它崛起的主要原因是自然資源供給日趨短缺。由于一直以來，世界各國（尤其是發展中國家）為了獲得短期利益追求更快的經濟增長速度，不惜過度開發自然資源，從而導致了非再生資源的匱乏。而資源供給是產業發展的基礎，如何合理使用日漸稀缺的自然資源，各國政府采取不同的措施來節約資源，其中大力開發綠色產業則是重要舉措之一。

國際綠色產業聯合會（International Green Industry Union）于2007年發表了如下聲明：“如果產業在生產過程中，基于環保考慮，借助科技，以綠色生產機制力求在資源使用上節約以及污染減少的產業，我們即可稱其為綠色產業。”

（二）綠色產業的特點

綠色產業是21世界的朝陽產業，與傳統產業相比較，其主要特點是：

首先，綠色產業以可持續發展為宗旨，充分運用現代科學技術，科學合理地開發利用自然資源，最大限度地減少污染，既注重經濟發展，又注重維護生態平衡，進而達到生態與經濟兩個系統的良性循環。

其次，綠色產業遵循循環經濟模式，以低開采、高利用、低排放（所謂“兩低一高”）為特征，尋求資源利用的最大化、持續化，環境污染的最小化。

第三，綠色產業的發展必須有配套的機制保障。在市場經濟條件下，環境保護更是一項經濟活動，市場主體在環境保護活動應遵循經濟規律，建立投入產出和成本效益核算機制，使企業成為環保活動的主體。政府則通過建立法律、經濟和行政的政策體系，形成強制和利益推動機制，培育和擴大環境保護產業市場，為企業創造良好的環保市場空間，使企業真正成為環保的主體。另外，公眾環境意識和綠色消費意識的增強也是擴大綠色產品市場，拉動綠色產業發展的動力之一。

二、從綠色技術到綠色專利

綠色產業需要綠色技術，而如果綠色技術成為專利，并通過專利強制許可制度推廣綠色技術的應用，綠色產業將蒸蒸日上，成為真正的朝陽產業。

從綠色技術到綠色專利必須通過專利申請獲得專利權，或者說，獲得專利權的綠色技術才能被稱為綠色專利。理論上有學者認為，綠色專利是對申請專利的創新技術實施環境影響評價的實質審查制度。通過這種審查標準而取得的專利稱為“綠色專利”。因此，綠色專利的授權條件與一般的專利授權條件應有一定的區別。同時，由于綠色技術的社會實用性，一些國家開始對綠色專利申請實行特別的“綠色通道”，以加快綠色專利的授權時間。

（一）綠色專利授權應符合“綠色技術”條件

在一般情況下，一項技術獲得專利權的實質條件是“新穎性、創造性、實用性”，綠色技術獲得專利權的實質條件還應符合“綠色”要求。

何謂綠色技術？世界可持續發展工商理事會從生態效益的角度給“綠色”作了如下定義：降低資源密集型的產品或服務；降低能源密集型的產品或服務；減少有毒物質排放；提高材料的可回收性；盡可能采用可再生資源；提高產品的耐久性；提高服務密集型的產品。美國《未來學家》雜志發表文章，指出未來綠色技術應具有六大特點：第一，它將是能持續利用的；第二，它以安全、用之不竭的能源供應為基礎；第三，高效率地利用能源和其他資源；第四，高效率地回收利用廢舊物質和副產品；第五，越來越智能化；第六，越來越充滿活力。“綠色技術”必須師法自然生態系統的“生產——消費——復原”這種周而復始的開放閉路循環特性，將生產和生活系統整合到生態系統大循環之中，形成良性循環。

簡言之，綠色技術必須符合可持續性發展和環境保護的要求。例如在美國，美國專利商標局要求：參與“綠色”技術專利申請所涉及的發明須在實質上有利于對可再生能源的發現或改進、有利于能源的有效利用和節約、有利于溫室氣體減排。

根據綠色技術的特點和國外的一些做法，可以將環境影響評價法的適用范圍擴大到綠色專利技術，作為綠色專利的綠色條件，確立綠色專利申請的“環境影響評價”制度。即由申請人在專利申請說明書中說明其申請綠色專利的技術對環境的影響情況。

（二）綠色技術申請專利適用特別的授權程序

由于綠色技術的社會價值性，一些發達國家開始對綠色專利申請給予一定的時間優勢。

如美國專利商標局（USPTO）試行“綠色”技術專利申請加速審查項目，加快對“綠色”技術的開發和部署，增強美國在關鍵領域的競爭力。在美國，一般的專利申請的審查周期為：約30個月發出第一次審查通知書，40個月作出最終決定。而獲得加快審查的“綠色”技術專利申請，其審查周期將被縮短為1年左右。

據英國《知識產權管理》雜志網站報道，澳大利亞計劃啟動綠色技術專利申請加速審查通道，將涉及應對氣候變化的環保型技術專利申請的待審期降至４到８周。澳大利亞知識產權局表示，加速審查請求可在申請提交后提出，申請人應提交書面申請，并陳述該申請需進行加速審查的理由。專利申請是否符合加速審查條件將視具體情況而定，但必須滿足的一點是，申請應涉及綠色技術領域。申請人提出加速審查申請無需繳納額外費用。

2009年5月12日，英國知識產權局(UKIPO)宣布，自該日起開始實施一項新的措施，即申請人的發明若屬于應對氣候變化的綠色技術，則可以申請加速審查。亦對綠色技術專利申請開通加速審查通道，應對氣候變化的綠色專利申請最短九個月可獲得授權。

日本專利局（JPO）自2009年11月1日起試行將“綠色申請”列入專利優先實審優先復審范圍。若順利，將予正式實施。此舉將大幅縮減“綠色申請”的實審周期，其“一通”周期由原平均29個月大幅縮減至2個月。申請優先實審優先復審者，須在“優先實審相關情況說明”和“優先復審相關情況說明”中簡要闡述其發明是具節能減排效果的技術。提交“實施關聯申請”時，則須將自其專利申請日起2年內的相關投產情況記載于申請文件中。

韓國政府修改專利法后，綠色技術方面的專利申請，尤其是溫室氣體和環境污染減排或者政府研發經費資助的專利申請項目，將在一個月內審查完畢并于四個月內宣布審查結果。

三、構建我國綠色專利制度的設想

（一）將環境保護宗旨引入專利法

環境保護問題是國內外共同關注的社會發展問題之一。就知識產權法領域，最有影響的“TRIPS”協議，其實也體現了環境保護宗旨。如協議第22條關于地理標志的保護，就暗含了環境保護的色彩。協議第23條對葡萄酒和烈性酒地理標識保護也因在環境意義上“是法律對人地關系的確認”而被認為是環境例外措施。而協議第27條通過對可能不利于環境利益的知識產權不加保護來滿足環境價值。其第2款規定可以排除可獲得專利的發明包括為保護人類、動植物的生命或健康，或避免對環境的嚴重破壞；第3款還具體排除了醫治人類或動物的診斷、治療和外科方法及動植物、生物工序（轉基因等）的可知識產權化。協定第39條3款由于“有效地防止對環境有害的藥品或農業化學品的有關信息的泄露可能導致的危害”也被一些學者認為是例外規則。

雖然理論上有人認為，我國專利法關于“對違反國家法律、社會公德或者妨礙公共利益的發明創造，不授予專利權”的規定，包含了生態環境因素的內容，對不利于環境的發明創造是不能授予專利的。其實，這是一種十分寬泛的理解，也可能是有環保意識人士的理解。如果一般人去理解，難以拓展到環境保護。鑒于國民的環保意識仍然薄弱，綠色產業發展處于初步階段，因此，有必要明確將“環境保護”宗旨引入專利法之中，明確規定“違反環境保護的發明創造不授予專利權”。

（二）增加規定綠色專利的授權條件

一般的專利授權條件是“新穎性、創造性、實用性”，綠色專利的獲得還必須符合“綠色”的要求，屬于綠色技術。

在解釋一般專利授權條件“實用性”時，有必要將“實用性”的要求擴大到包括對環境保護的有用性，以強調一般專利技術對環境保護的積極性。

針對綠色專利的條件要求，應明確規定“綠色技術”含義，即綠色技術是指符合可持續性發展和環境保護要求的新技術。如何判斷一項新技術符合“可持續性發展和環境保護要求”？由審查人員根據申請個案具體判斷。

（三）綠色專利申請評審委員會的設立

綠色專利必須是綠色技術，符合可持續發展和環境保護的要求。而對一項申請專利的技術是否符合“綠色技術”的要求，必須由申請專利所屬技術領域的專家和環境保護專家組成評審委員會，結合專利申請人在專利說明書中陳述其創新技術對環境的影響（包括所使用材料，生產過程，使用和處置期間），對綠色專利申請進行評審，最大程度地確保授予的專利是綠色專利。

（四）確立綠色專利申請的“高速路徑”

申請綠色專利的技術如果要達到創新、綠色、環保，往往是比較高端的發明。因此，對綠色專利申請的審查程序同樣應包括形式審查和實質審查。只是主管部門應優先受理、審查，盡管通過審查確定是否授權。

如前介紹，一些國家已經采取了相應的措施，加速對綠色專利申請的審查，以縮短對綠色專利的授權時間。加快對綠色專利申請的審批，這是確立綠色專利申請的“高速路徑”，但不宜時間過短。根據我國專利法的規定，一般發明專利權取得往往不低于3年，這是因為專利申請也要“排隊”，專利申請審查又有一定的技術難度。比照一般發明專利權取得時間，綠色專利申請、審查、授權的時間可以確定為一年，既能體現綠色專利權取得的難度，也有比較充裕的時間給予技術專家、環保專家認真的評審，授予真正的綠色技術專利申請人專利權。

（五）確立綠色專利推廣應用強制

綠色專利是綠色技術，符合可持續性發展和環境保護的要求，因此，綠色專利具有推廣應用的經濟價值和社會價值。如何推廣綠色專利技術？從專利制度上看，首先，可以適用計劃許可制度。即依據《專利法》第14條的規定，“國有企業事業單位的發明專利，對國家利益或者公共利益具有重大意義的，國務院有關主管部門和省、自治區、直轄市人民政府報經國務院批準，可以決定在批準的范圍內推廣應用，允許指定的單位實施，有實施單位按照國家規定向專利權人支付使用費”；其次，可以適用緊急狀態下的強制許可，即根據《專利法》第49條的規定，“在國家出現緊急狀態或者非常情況時，或者為了公共利益的目的，國務院專利行政部門可以給予實施發明專利或者實用新型專利的強制許可”。

也就是說，依據我國現行的《專利法》所確立的強制許可制度，就能對綠色專利實施推廣應用，沒有必要單獨確立“綠色專利強制許可制度”。

結束語

綠色產業的發展，必須以科技為依托。因此，要把綠色產業的發展引導到依靠科技進步的軌道上來。而綠色專利制度的確立，則有利于綠色技術的專利化，有利于綠色專利技術的推廣應用，最終推動綠色產業的發展， 以保護生態環境，促進可持續發展。