“緊不得”也“松不得”

宏觀調控，是國家運用計劃、法規、政策等手段，對經濟運行狀態、經濟關系進行干預和調整，把微觀經濟活動納入國民經濟宏觀發展軌道，及時糾正經濟運行中偏離宏觀目標的傾向，以保證國民經濟持續、快速、協調、健康發展。宏觀調控力度，松不得、緊不得，需要采取穩健的政策。這里面有許多學問。

宏觀調控面臨兩難

對中國經濟的發展，不僅需要解決短期問題，更需要解決長期問題。當前，阻礙改革的利益集團已經固化，改革需要很大努力?！笆濉鞭D變經濟發展方式，主要的動力來自改革以及建立新的體制。

2011年是“十二五”開局之年。中國迎來了物價較快上漲、通脹預期加劇等多重經濟難題。解決“兩難”困境的辦法，是推進經濟發展方式的轉變。從“九五”時期提出轉變經濟增長方式，到“十二五”強調轉變經濟發展方式，口號已經喊了多年。成效不明顯的癥結，還是在于體制。經濟發展方式轉變，并不是像指令性計劃那樣非常具體，但是框架性的設計是必須要有的。

著名經濟學家吳敬璉談到改革時說，當前舊的體制還有很多遺留問題，用舊體制來推進轉型，會出現類似“洋躍進”的局面，從而導致一些消極后果。

中國需要明白：通過改革，建立什么樣的經濟體系？根據過去的經驗，制訂一個好的規劃沒有解決所有問題，而怎么執行卻是更重要。經過30多年改革，中國已經從窮國變成一個經濟大國，這證明了以往采取漸進的、先易后難的改革方式是正確的。但這種改革方式并非永遠正確。繼續推進改革，不是短期就能順利完成，改革需要做很多努力。

至少不要有硬著陸

政策趨緊，小企業和地方政府就會頗有怨言，這就需要運用宏觀經濟政策，保證開局之年有一個比較寬松的經濟環境，至少不至于硬著陸。繼續執行寬松的貨幣政策和進行海量貸款，資產“泡沫”、通貨膨脹，就會變得越來越嚴重。資產“泡沫”過度膨脹，就難免發生破裂，使經濟發生嚴重困難，通脹率持續上升也會引起大眾的不滿。

采取緊縮措施后，隨之而來的是經濟開始下滑，“半拉子工程”大量出現，房地產市場受到很大壓力。房地產行業在經濟增長中，起了太大的作用，一動一靜影響了整個宏觀經濟。讓人擔心的是，緊縮政策會引發地方財政問題，增加銀行不良資產。

短期來看，刺激政策有較好的正面效果；長期來看，有一些負面影響。如何從中取得平衡？中國面臨“兩難”困境的癥結，在于過分倚重短期政策。從投資、消費、出口“三駕馬車”來分析，在“三駕馬車”中，消費本來就不足，進出口順差一下降，就造成了總需求不足。

經濟發展方式轉變的要點在于，提高技術、知識、信息這些生產要素在整個經濟增長中的地位。有效經濟增長模式，就是在勞動、土地等自然資源、資本和人力資本等四種主要生產要素中，讓人力資本發揮更為重要的作用。依靠自然資源和資本的投入，要想增加消費不太可能。

增加消費最為有效的辦法有兩個，一是增加就業，二是促進技術進步。知識、技術的所有者是專業人士，即所謂“白領”，他們收入增加，就能消費增加。只有保證充分就業，提高技術、知識、信息在生產中的作用，才能增加勞動者的收入，最終提高消費在經濟中的比重。

經濟發展體制障礙

2010年2月3日，胡錦濤在中央黨校舉辦的省部級領導干部研討班作重要講話時強調指出，要毫不動搖地加快經濟發展方式的轉變。在這個講話中，胡錦濤50次提出要加快經濟發展方式的轉變，省部級高官要在“加快轉變”上下功夫、見實效。但是很多地方在實際工作中，不太清楚到底要轉變什么、抓什么。

從“九五”時期提出經濟增長方式的轉變，這么多年過去，沒能夠轉變好。現在各種矛盾都已經積累到一個臨界點，不得不改。中國經濟長期以來主要靠投資來驅動增長，這是過去從蘇聯引進的模式。確立市場經濟的方向以后，這一模式事實上尚未發生根本轉變，相反還有所加強。

長期來看，投資驅動模式，必然會導致企業平均利潤率下降、失業率增加、勞動者生活水平提高緩慢。西方國家早期的增長模式，主要靠大規模投資，發展資本密集型的重化工業。十九世紀的六七十年代，大規模投資，造成了嚴重的經濟、社會問題，資本主義一度面臨危機。

改革開放以后，中國又向東亞國家和地區學來了出口導向的增長模式。出口導向型經濟模式，又叫新重商主義政策。在大量人口需要就業、資源沒有達到瓶頸、環境可以維持這三個前提下，出口導向政策對于發展中國家非常有利。

靠出口需求支撐高增長，是投資驅動的增長模式派生出來的。東亞國家為了提早實現工業化，在經濟高速增長時期，主要靠投資來推動。東亞國家巧妙地利用了美國等發達國家儲蓄不足的條件，用“出口導向”政策，來彌補國內需求的不足，從而維持了東亞國家幾十年的高速增長。

中國在1994年外匯改革以后，“出口導向”政策用得很成功。當一個國家成功執行出口導向政策，資源限制越來越重、積累過量貨幣的時候，就要考慮轉變出口導向政策。日、韓等國，在持續出口導向型經濟政策20年之后，都出現了問題，造成貨幣超發、流動性泛濫、泡沫生成等現象。

現代經濟增長模式

第二次工業革命后，西方國家的增長模式轉入“現代經濟增長模式”。其最大特點是：不再依靠資本投入來驅動，而是靠技術進步和效率提高來推動經濟發展。到了上世紀50年代，技術進步和效率的提高，主要是靠信息技術。

作為一個后起的國家，需要迎頭而上。從早期靠投資和出口導向拉動增長模式，向技術進步、信息化增長模式轉變，提高效率和增加產品的附加值，需要把握住核心點?？偨Y幾十年的經驗，過去成效不明顯的癥結在于：經濟轉型的體制性障礙沒有消除。體制性障礙有四個方面：一是政府保持對土地、信貸等重要稀缺資源的配置權力；二是以GDP增長為主的政績標準；三是財稅體制方面問題；四是資源和要素的價格扭曲。

在“十一五”規劃的執行過程中，新技術沒能大量涌現、新技術難以產業化、有利于創新和創業的制度環境沒有建立起來。中國的技術創新能力有很大的提高，而新技術產業化卻是步履維艱，有些技術夭折在搖籃里，創新企業難以壯大，他們被叫做“小老頭樹”。

關鍵在于，應當鼓勵創新和創業，創設涵蓋經濟、政治、法治、社會輿論等一整套的制度環境。應從兩個方面入手：第一，主要靠加工業發展支撐高速增長的沿海地區，要依托現有制造業的產業鏈，盡量向“微笑曲線”兩端延伸。第二，培育戰略性新興產業。傳統產業在一個技術上有突破，就會很快從舊的加工業中脫穎而出。

中國有很多接近世界前沿的技術。但令人失望的是，大部分企業沒有能夠很好地利用新技術，新技術的產業化過程比較艱難。中國既有一定的技術條件，又融入了世界經濟體系，同時又有很好的制造業基礎，在一些產業面臨著革命性發展機遇時，應當是我們構建具有國際競爭力的新興產業的時期。

產業轉型要靠市場

中央強調發展方式轉變以后，各省、市、縣都做了部署。蘇州、無錫、常州，在“十一五”早期就開始行動。這些地方大多是外資企業，研發機構在境外，技術的溢出效應不可阻擋。在那些地方，本土企業發展三年，逐步進入研發創新過程，產品變得有技術含量、有知識含量。如珠江三角洲地區的廣東省定了幾個發展重點，一是信息通信產業，二是電動汽車，三是LED照明(半導體照明)。就先進的信息通信產業而言，廣東有兩個“短板”，一是沒有核心芯片，二是液晶屏有問題。廣東正在采取措施，以取得突破性進展。

有些地方停留在一般性的號召上，出現一哄而起、趕浪頭、同構化等值得注意的現象。有些地方政府提出有保有壓，剛剛還是“?！钡漠a業，過兩天就可能變成“壓”的了。實現增長方式轉變的必要前提是，通過各方面的改革完善我國的市場經濟體制，使市場在資源配置中充分發揮基礎性作用。

政府自身的改革是關鍵中的關鍵。如果說技術創新的主體是企業，科學創新的主體是科研院所或者高等院校，那么對于制度上的除舊布新，政府負有更大的責任。各級政府在轉變經濟發展方式、發展戰略性新興產業方面，都加大了自己的作為。問題是需要分清：什么是政府應該“為”，什么是政府不應該“為”。

政府的基本職能是提供公共產品，包括提供良好的制度環境，為企業營造好的經營環境。保證宏觀經濟的穩定發展，要在社會保障體制、教育體系、科研體系上提供好的制度支撐。政府不該利用權力壟斷市場和與民爭利，如果政府官員指定技術路線，指定發展的產業門類，直接確定投資項目，很可能導致投資的大量浪費。

技術創新的前期投資大、風險高，研發成果具有“正外部性”的社會效益，政府應該加以支持。一般來說，政府對企業技術創新專項補貼，應當公開地招標、公正地評選，不能采取所謂“肥水不流外人田”的辦法，只讓內定的企業中標。節能、環保產品的補貼，最好補“需方”，而不是補“供方”。