穩定生產,抑制通脹

長期內糧食供需總體偏緊態勢，決定了穩定農業生產、提高農業生產效率是有效控制通貨膨脹的最重要物質基礎，也是促進社會穩定、建設和諧社會的基本要求。為應對通脹壓力，今年國家宏觀調控措施接踵而至，但目前嚴峻的通脹形勢并沒有得到有效緩解。

農業生產對通脹預期影響的現狀

目前，我國許多經濟數據都在顯示，通貨膨脹壓力仍在加大。農業部發布的“全國農產品批發價格指數”，1月份全國農產品批發價格總指數同比上漲10.0%，環比上漲6.2%;“菜籃子”產品批發價格指數同比上漲9.0%，環比上漲7.3%。食品價格在1月份漲幅明顯。而國家統計局不久前發布的50個城市主要食品平均價格變動的最新數據顯示，在今年1月下旬受監測的29種食品價格中，絕大多數品種價格繼續上漲，其中蔬菜價格上漲速度加快。對比經濟增長的樂觀預期，目前的物價形勢更加嚴峻，對于2011年，存在推高物價的新的不利因素。

影響通脹的農業生產因素分析

干旱因素的影響。長期的干旱嚴重影響農產品供給。自2010年冬季入冬以來，我國夏糧產區遭遇嚴重旱情，許多地方自10月上旬開始遇到了多年未有的特大旱情，有的地方已經連續130多天無有效降水，個別地方累計平均降水不足1毫米，比常年同期減少95%以上，創60年來歷史同期最低。特別是山東、河南、河北等八省冬小麥主產區旱情嚴重。農業部數據顯示，截至2月9日，八省冬小麥受旱面積占播種面積的42.4%，受旱八省冬小麥面積和產量均占全國的八成以上。雖然國務院已出臺了扶持糧食生產的10條措施，但旱情對今年農產品的供給肯定會產生影響。在食品占中國CPI1/3比重的情況下，其價格跟通脹關系密切，食品和與之相關的農產品價格走高意味著通脹升高的壓力。

農民工用工荒因素的影響。勞動力短缺在一定程度上會拉高工資水平。近年來，引起各方關注的“民工荒”現象，在今年表現得尤為突出。據統計，現在的農民工后備力量每年比此前高峰時減少了600多萬人，3年差不多少了2000萬人。同時，隨著中西部地區投資條件逐漸改善，不少勞動密集型企業逐步向中西部轉移，使中西部地區用工需求明顯增長。東部與中西部的工資差距開始縮小，中西部開始與東部展開爭搶農民工的競爭。統計數據顯示，我國東部地區比西部地區工資水平僅高5%，而5年前東部地區工資比西部地區平均高15%。也有研究報告預計在2017年、2018年，中國總的勞動年齡人口將出現負增長。受此影響，中國的勞動力供求關系將進一步逆轉，普通勞動者尤其是農民工的工資將進入快速上升的階段，進而抬高用工成本來影響物價水平。

農產品價格因素的影響。目前世界各國食品價格創20年新高。去年，國內棉花價格一路攀升，一度達到每噸33000元的高價位。截至去年底，規模收購的籽棉收購均價為5.83元/斤，比上年同期上漲73%，平均皮棉收購成本為24784元/噸(不包括加工費用)，比上年同期上漲84.8%。近期，糖、谷物以及油類作物價格飆升，使2010年12月份的糧食價格創歷史新高，甚至已經超過2008年引起全世界騷亂的糧食危機的水平，達到1990年以來最高值，國際糧食價格指數已經連續第6個月上升，這都會推高全球的通脹水平。

穩定農業生產抑制通脹的建議

近年來，雖然農業在國民經濟中的地位不斷得到提高，但是我國支持農業的力度仍不夠大，各類涉農政策在貫徹落實過程中經常被虛化，因此，強化、硬化涉農政策勢在必行。當前，積極抗旱澆麥，穩定糧食產量，抑制農產品價格過快增長，保護農民生產積極性，對緩解通貨膨脹的嚴峻形勢意義重大。就不斷上漲的物價、不斷加大的通貨膨脹預期，國家連續三次就物價問題強調，堅決防止物價過快上漲，通過發展生產、保障供給、搞活流通、加強監管，保持物價總水平基本穩定。當前的物價走勢大致可以預期，與之相對的各項政策工具也應當明確。在穩定農業生產、緩解通貨膨脹預期方面，財政、金融、水利、物價等部門需要借鑒以往政策運用的經驗，進一步提高各方政策制定與執行的針對性和有效性。

提高農民生產積極性。一是完善農產品產銷價格定價機制。在農產品定價上堅持糧食保護與市場機制相結合的原則，合理制定農產品收購價，農產品定價權應該交由市場，針對目前農產品收購價偏低現狀，擇機提高農產品收購價，確保農產品價格上漲讓農民受益。加強對農產品流通各環節價格監控，利用相關政策調節農產品收購、運輸、銷售等產后環節利潤空間過大問題。通過抑制農產品價格，緩解通脹預期。二是提高糧食生產者的議價能力。建立農村糧食銷售專業協會。針對當前欠發達地區無法形成價格優勢的局面，通過建立農村糧食銷售專業協會，由協會與購銷商談價論價，切實保護廣大糧食生產者的合法權益。完善農產品市場流通體系，拓寬農民的賣糧渠道，擴大在糧油銷售定價上的發言權。三是創新農村土地流轉方式，調動糧農種糧積極性。創新農村土地流轉方式，優化農村土地資源配置。采取農民土地入股、土地“轉包”等流轉方式，積極引導農業生產走規模化、產業道路，由專業型、技術型、知識型的農民種植農產品，提高單位產出效益，把更多的農村勞動力從一畝三分地中解脫出來，促進糧食增產，糧農增收。通過擴大糧食生產者的積極性，抑制農產品價格的過快上漲，穩定百姓通脹預期。

做好抗旱保苗的金融服務工作。如果夏糧收成下滑，勢必會造成國內糧食價格上升，國際糧食價格飆升，影響全國整體通脹水平。近年來，金融機構涉農貸款持續增長。截至2010年末，全部金融機構涉農貸款余額達到11.76萬億元，比年初增加2.6萬億元，其中，農林牧漁業貸款余額為2.3萬億元，比年初增加3556.8億元。在增加對農業支持，抑制通脹的關鍵時期，各級人民銀行要按照總行統一部署，充分發揮各級分支機構的作用，采取多項措施，做好春耕抗旱、穩定糧食生產的金融服務工作。一是綜合運用再貸款、再貼現等多種貨幣政策工具，加大對重點地區抗旱救災的資金支持力度。加強再貸款地區間調劑，積極鼓勵和引導金融機構及時發放種子、化肥、農藥等春耕備耕農業生產資料貸款，有效加大對農田水利、抗旱救災等農村基礎設施建設的信貸投放。二是圍繞抗旱救災和春耕備耕，合理調整信貸結構，激勵和引導金融機構把信貸資金更多投向“三農”，用于當前抗旱救災和促進糧食生產。三是繼續鼓勵農村金融產品和服務方式創新。四是密切監測國內外糧價走勢，運用多種貨幣政策工具，為保持物價總水平基本穩定創造貨幣條件。

銀行加強“窗口”指導建立新的支農模式。各級人民銀行不僅應切實發揮“窗口”指導作用，強化金融機構對“三農”發展的政策引導；還應積極推動各級政府部門設立信貸支農專項擔保資金，撬動支農信貸資金增長；同時，充分發揮人民銀行支農再貸款作用，推動農業大發展。此外，人民銀行還要創新金融產品，提升金融服務水平，引導轄區涉農金融機構加入大、小額支付系統以及同城票據交換系統，提高支付結算渠道，改善支付結算方式，緩解農村地區資金需求的壓力。還要引導涉農金融機構不斷更新涉農、支農、促農產品，通過挖掘自身特色優勢和產品優勢，增強金融支農的有效性、靈活性和針對性，為“三農”經濟發展注入新活力。要繼續發揮好農村信用社支農主力軍作用，把可貸資金主要用于當地，不斷提高農村金融服務滿意度和便利度，大力發展不需抵押擔保的農戶小額信用貸款、聯保貸款、銀(社)團貸款，進一步拓展小額信用貸款的適用范圍，加大對糧食生產、“菜籃子”工程、各類農產品生產、家電下鄉、農機購置、小城鎮建設、節能減排以及農村科技創新等領域的支持力度。通過農業增產、農民增收，增強農村抗通脹壓力的能力。