兩會農業聚焦

編者按：備受關注的全國“兩會”已于3月3日正式拉開帷幕，縱觀過去的一年，農業農村經濟工作取得了超出預期的好成績。糧食生產實現了半個世紀以來首次連續7年增產，總產創歷史新高；農村人均純收入增幅是1984年以來最快的，年增量創歷史新高；另一方面，國內外農產品價格大幅波動，引起政府高度重視。

新的一年，兩會代表委員們在想什么？廣大農民群眾在盼什么？農業生產、農村建設和農民生活又面臨什么新情況、新問題？且看本刊特別推出的《兩會農業聚焦》專題。

陳錫文

我對再次奪取夏糧豐收充滿信心

3月4日是政協委員分組討論的第一天，全國政協委員、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文就極端氣候對農業發展的影響等問題回答記者的提問。

陳錫文認為，中國地域寬廣，歷史上自然災害年年都有。這幾年由于全球氣候變化，突發性的氣候災害發生頻率比過去多。這是一個全球變化。在農業上首先思想要改變，要提高對突如其來的自然災害的預警預測。

從目前自然災害出現的情況看，大部分都是小區域的，不是大面積。今年冬春旱情嚴重，實際上土壤墑情還可以。關鍵是現階段，馬上到驚蟄，萬物復蘇，如果清明時雨水不能保證，可能帶來比較嚴重的問題。目前總的灌溉條件比去年好得多，去年夏秋降雨量較大，所有的水利設施存水量都很充沛，水源供給比去年好。

黨中央、國務院對奪取夏糧豐收高度重視。春節前后，國家兩次增加抗旱補助共計129億元，這么大的投入是前所未有的。糧價比較好，農民的種糧積極性很高。一方面天氣給我們帶來了很多麻煩，但是今年抗旱的條件、決心和人們的認識、措施、手段比歷年都好。我對今年再次奪取夏糧豐收充滿信心。（張 叢）

安純人

力促農產品進城

鼓起農民錢袋子

“農業能否增效，需要市場來檢驗，農民能否增收，需要銷售來實現。近年來，國家采取了一系列扶持農產品流通的措施，但與推動工業品下鄉的力度相比、與解決農產品‘賣難'的要求相比，支持農產品進城的力度還顯得不夠。”全國政協委員、寧夏政協副主席、民盟寧夏區委會主委安純人在全國兩會上建議，借鑒工業品下鄉做法，采取措施支持農產品進城，增加農民收入。

目前，農業收入占農民人均純收入的40％左右，仍是農民收入的主要來源。這些年來，雖然國家在暢通農產品流通渠道方面做了大量工作，但與推動工業品下鄉的力度相比，農產品流通基礎設施落后、流通成本高、效率低的問題依然存在，“賣難”在一些地方還相當突出。

為此，安純人建議，應該把農產品流通網絡納入國家基礎設施建設重大項目規劃，制定建設規劃，落實建設資金，重點加強市場體系、倉儲、冷鏈等基礎設施建設，加快形成流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡；進一步擴大批發市場改造升級覆蓋面，加大財政支持力度，加快批發市場的改造升級，重點向產地批發市場傾斜，力爭用5年時間對全部批發市場實施改造，同時，加快集貿市場的改造；抓緊落實和完善農產品流通優惠政策，盡快出臺《農產品批發市場管理條例》，規范市場建設和管理。

此外，對于近年來興起的“農超對接”推動農產品進城的新模式。安純人建議，對“農超對接”的超市和龍頭企業（合作社）在物流設施建設方面給予資金支持，在金融、稅收等方面給予政策優惠。（李亮）

叢連彪

“從農場到餐桌”

全鏈條監控保障食品安全

“要從根本上解決食品安全問題，必須盡快著手建立從農場到餐桌全過程的產業鏈監控體系。”全國人大代表、吉林省長春皓月清真肉業股份有限公司董事長叢連彪說。

叢連彪認為，此次溫家寶總理在政府工作報告中把食品安全問題提到一個非常高的位置，從群眾健康的角度，將其提到更高的法律層面，充分體現出中央的重視程度。

國內食品安全問題，有監管不到位的因素，但最根本的還是利益的驅使，一些不法商販為牟取暴利不惜以群眾身體健康、生命安全為代價，加上大量群眾尤其是農村居民，食品安全意識淡薄，為圖便宜購買一些“路邊貨”，質量根本得不到保障。

要從根源上解決食品安全問題，首先應建立從農場到餐桌全過程的產業鏈監控體系，無論是蔬菜還是肉食，只要是食品范疇都應該列入監控范圍之內；其次，法律層面上，從規章制度上加以完善，加大執行力度，真正把我們的食品衛生法包括各種條例落到實處。

還應該加大對消費者的宣傳教育和引導，告訴農民不能光圖便宜不顧安全。大家都不去買非正規商品，漸漸也就沒有了其生存的空間，市場秩序也會逐漸得到規范，最終從多角度保障我國的食品安全。

（王曉明）

王云龍

必須利用市場杠桿調動

農民種糧積極性

“壓低農產品價格，尤其是糧食價格，糧農的利益就會受到損失。”全國人大代表、全國人大農業與農村委員會主任委員王云龍關切地說，現在社會普遍認為，糧食價格是整個社會物價的基礎，糧價一旦上漲勢必帶動物價的整體上漲，因此千方百計地控制甚至是壓低糧價。

“種植一畝水稻，加上國家的種糧補助，糧農的純收入只得200多元，這還沒算上糧農自己付出的勞動力成本。”王云龍說，這樣的投入產出，如何能調動農民的糧食生產積極性？

王云龍認為，在“十一五”時期，我國產糧地區并未出現較為嚴重的自然災害，因此糧食供給基本維持平衡，但“這種平衡相當脆弱”。如果在“十二五”時期，不能有效調動農民的生產積極性，國家糧食安全就將面臨嚴峻挑戰。必須充分利用市場經濟的杠桿來調動農民的種糧積極性！

“光靠種糧，農民是不可能生活得很愉快的。”王云龍說，當前我國農村每戶家庭平均的農業經濟收入，占整個家庭總收入的50%不到，大部分收入需要通過外出打工掙得。王云龍建議，應該充分運用市場這雙無形的手，讓糧價回到一個更為合理的價格，調動農民的種糧積極性。保障農產品供給和促進農民增收，這就是農業現代化發展的目標。對惡意炒作糧價的行為，應該堅決打壓，但應該保留上漲的合理因素。另一方面，提高對城市貧困人群的補助，減少貧困人群因糧價上漲帶來的生活負擔。（張珺何清平楊冰）

王明權

控制農產品價格關鍵要

解決供需矛盾

針對農產品價格上漲問題，3月8日全國人大代表、全國人大財經委委員王明權表示，去年下半年以來，各級政府已推出了不少價格調控措施，尤其是針對農產品流通環節的調控舉措，取得了一定的效果。但應該看到，農產品價格居高不下，歸根結底還是短缺造成的，是供需失衡的結果。

王明權表示，以蔬菜價格為例，流通環節抬價雖然是菜價高漲的原因之一，但隨著城市的擴張，大中城市近郊蔬菜種植面積減少導致的蔬菜供應不足，才是價格持續上漲的根源。因此，菜價問題本質上是菜地面積、土地問題。

隨著經濟發展和城市化進程的加快，我國農業用地和農業人口的不斷減少，已經使農產品的供求關系發生了巨大轉變，農產品短缺導致的價格上漲是必然趨勢，也是市場化選擇的結果。在這種情況下，單純依靠行政手段調控價格，短期看有些效果，但效果有限。

“關鍵還要依靠市場手段，確保菜地、糧食作物的種植面積，加大有效供應。”王明權說，要實現這一目標，一是要確保農業用地不被非法侵占，要穩定和增加大城市郊區蔬菜種植面積；二是要充分調動農民的生產積極性。要將對農業、農民的綜合補貼落到實處，讓農民從農產品生產中得到實惠，這才能真正鞏固“糧袋子”“菜園子”；三是要盡可能減少流通環節，降低流通費用，實現“產銷對接”，讓菜農收入增長，得到實惠，使消費者也能買到價格合理的蔬菜；四是要逐步實現土地的集中管理和農業現代化，使我國農業逐步向集約化、專業化邁進，這樣才能夠提高生產力，加大供應。（李曉曄）

劉正東

加強“菜籃子”建設關鍵要扶持優勢產區發展

“穩定‘菜籃子'，最關健的是要加強優勢產區‘菜園子'建設，鼓勵最適宜種菜的地方多種菜種好菜。”全國人大代表、廣西百色市委書記劉正東說，要多給蔬菜優勢產區一些政策扶持，加強基礎設施建設，進一步完善流通服務體系建設，提高蔬菜生產水平和供應能力。只有這樣的“菜園子”，才能持久保證“菜籃子”的豐盛。

劉正東代表說，去年下半年以來，我國一些地區的蔬菜價格上漲，但從總體看，我國蔬菜生產供給基本穩定，市場價格基本合理。蔬菜是我國市場化程度較高的農產品，優勢產區集中、“南菜北運”等產業格局是市場長期形成的。如果不顧市場經濟規律，盲目大建“菜園子”，打破現有的蔬菜生產布局，可能會帶來供求失衡。

建好“菜園子”，保障“菜籃子”，應該因地制宜，按市場規律辦事。廣西冬菜迅速發展印證了蔬菜生產由城郊向優勢區域轉移的趨勢不可逆轉。劉正東代表說，百色市是全國重要的“南菜北運”基地之一，種植秋冬季蔬菜具有自然條件好、生產能力強、品種多交通便利、成本低廉等優勢。而且，百色的秋冬菜品質特別好，不是大棚蔬菜，能填補冬季北方蔬菜市場的空白。為此，建議國家應出臺相關政策，支持百色建設國家菜籃子基地，努力將蔬菜種植面積發展到300萬畝，力爭年外調商品蔬菜達到400萬噸，進一步緩解北方蔬菜供應壓力，平抑全國秋冬季蔬菜價格。

劉正東代表建議，一是重點支持建設完善300萬畝蔬菜基地的灌排渠道硬化、園田路建設和現代節水灌溉等農田水利設施建設，開展管道灌溉試點；二是支持開展土地整理，提高機械化、集約化水平；三是支持物流設施建設，建設和改造一批產、銷地的批發和集貿市場、零售市場及冷鏈物流設施建設，建立南菜北運貨運專列。（龐革平 謝建偉）

丁萬明

鼓勵多建蔬菜直營店

平抑菜價

“通過政策引導，鼓勵企業實行采購、配送、管理、價格統一化的蔬菜營銷模式，將有利于平抑菜價。”全國人大代表、河北承德市副市長丁萬明結合當地實際說，他們通過鼓勵國有性質的市供銷社副食品公司嘗試性地經營蔬菜直營店，以低于市場價20％以上的價格銷售，由此帶動市區菜價下降。

丁萬明代表說，從批發市場到市民餐桌，菜價在流通環節竟加價高達1至1.5倍，平抑虛高的菜價必須減少中間環節。蔬菜直營店的經營流程主要是，派信息員堅持跑批發市場、早市以及各家超市登記菜價，然后報到公司，公司再確定直營店的指導價格，保持一定的微利。

除了蔬菜直營店，還可以啟動蔬菜場、地對接，由市區提供場地，讓蔬菜生產基地設店直接經營，最大限度地減少蔬菜供應中間環節，既可以穩定蔬菜價格，又能夠確保蔬菜供應。

“實際上，減少了中間環節，平抑菜價效果是很明顯的。”丁萬明說，兩會前通過走訪當地蔬菜市場了解到，受蔬菜直營店沖擊，很多個體蔬菜商販為留住客戶，主動降低菜價。 （劉 洋）

劉漢元

加快農村城鎮化建設步伐

“目前我國農村生產力水平發展相對滯后，人們參與城鎮化建設的比重較低，建設速度不夠快。”全國政協委員劉漢元建議，“十二五”期間，我國應當以更新的思維、更大的力度加快農村城鎮化建設的步伐。

劉漢元認為，改革開放以來，從中央到各級地方政府加大“三農”投入，圍繞“三農”問題采取了一系列強有力的政策措施，包括發放種糧直補、取消農業稅，對農民減負和支持經濟發展起到了重要推動作用。但相對于城市的快速發展，我國農村經濟社會發展滯后的矛盾依然十分突出。

應該加大中小城鎮建設力度，與所在區域的大中城市實現功能配套、產業互補、錯位發展，最終實現中心城市與衛星城市、集鎮協調發展。在引導農村人口就近、就地轉移，為農村城鎮化匹配相應人口規模和人力資源的同時，要把更多財政資金投向城鎮的教育、就業、醫療、養老、交通、電力、飲水等與日常生活密切相關的民生領域，最終讓農民“不搬家”就能享受到現代化生活。

劉漢元委員建議，加快農村城鎮化建設，應立足本地優勢條件，注重發展城鄉關聯產業，培育農村特色產業，把城鎮市場與中心城市的大市場相聯系，把個體經營的小產業與具有競爭優勢的大產業相聯系，把農業生產和農產品流通與國內外大流通相聯系，從根本上解決城鎮化過程中農民自主生產、供給與市場需求脫節的問題。

(羅沙)

唐祖宣

建立新型農村科技服務體系

“加快建立和完善縣域農業技術推廣體系，鼓勵農民、企業等社會力量參與農業技術推廣，逐步形成國家扶持與市場引導、有償服務與無償服務相結合的新型農技推廣體系。”全國人大代表、河南省鄧州市中醫院院長唐祖宣在全國兩會上建議，要進一步創新農村科技服務體系。

唐祖宣認為，我國普遍存在農村科技服務體系不健全，科技成果轉化渠道不寬，科技推廣能力較弱，農民迫切需要的大量實用技術得不到滿足的問題。導致上述問題的主要原因有以下幾個方面：一是管理體制不順，服務隊伍不穩定。二是服務職能弱化，服務渠道不暢。三是專業人才匱乏，服務質量不高。

為此，唐祖宣建議，要強化體制機制創新，加強科技推廣機構建設。加快建立和完善縣域農業技術推廣體系，鼓勵農民、企業等社會力量參與農業技術推廣，逐步形成國家扶持與市場引導、有償服務與無償服務相結合的新型農技推廣體系。建立以高科技農業企業、科技型農業企業、農業科技園區和科技示范戶為主體的農業科技創新應用體系，吸納運用科技成果，加速成果的示范和轉化。建立以縣鄉村農業技術推廣機構、專業技術協會等民辦專業服務組織為主體的農業科技創新服務體系，為農業發展和成果轉化提供信息、中介、咨詢、技術服務。建立健全農業科研開發體系和技術推廣服務體系、重點開展應用技術研究推廣和科技成果開發轉化等工作，形成技工貿一條龍、技農貿一體化的科技服務網絡。加快縣域信息化建設，發展鄉村信息網絡。

還可以實行科技特派員工作機制，從政府業務部門中選派技術人員下鄉鎮掛職；與科研院所和大中專院校合作，交流選派技術人員，開展項目合作；聘請退休的科技人員下鄉鎮，開展技術服務等。

（黃子娟）

徐龍

信息化建設拉近城鄉差距

目前，如何有效解決“三農”問題，推動中國城市和農村的統籌發展、協調發展、和諧發展，成為了“十二五”時期的重要課題之一。全國人大代表、中國移動廣東公司總經理徐龍建議加大信息投資，以“無線城市”推動城鄉統籌發展，構建鄉村數字生活，這樣生活在農村的群眾只要有網絡和手機，就可以享受無線城市帶來的便利，就可享有城市中的多種生活體驗。

長期以來，中國推進城鄉統籌發展的重點是依靠以加大固定投資和基礎設施建設為主的“傳統城鎮化”模式，但傳統城鎮化模式具有建設周期長、輻射范圍小、影響力有限等弊端，不能完全滿足“城鄉經濟社會一體化”的迫切需要。徐龍就此表示，加大對農村建設的“信息投資”，通過信息化服務手段，促進城市和農村的資源和信息自由流動、有序對接，能夠加快農業轉型升級，縮小城鄉差距，推動城市和農村的統籌發展、協調發展、和諧發展。

徐龍分析認為，“無線城市”將推動城鄉共建共享，推動“公共服務普及化”；創新農村醫保、社保、入學入托、戶籍遷移等信息化管理，促進“社會保障均等化”。幫助構建“勞動力供需信息平臺”，有利于農村人員就業，方便農村外出務工人員之間的互動溝通，增進與家庭成員間的情感交流。

徐龍還在此次兩會上建議，中國應盡早建立“市民網頁”，采取由城市試點并逐步向農村推廣覆蓋的方式，打造服務城鄉的新型公共服務體系。建立“市民網頁”符合現代電子政務發展潮流，有利于實現個人信息的集中管理、實現社交網絡的安全互動、提升政府公共服務效能。目前中國建立“市民網頁”的基礎已經初步形成。龐大的用戶規模和使用習慣為“市民網頁”的建立奠定了廣泛的用戶基礎。（凌苗）

三位村支書

讓農民得到更多實惠

“今年的政府工作報告提出了很多惠及農村民生的舉措，可以說把我們農民關心的上學、養老、水利建設、新農村建設等問題都說到了，希望這些好的政策都能很好地落實，讓農民群眾得到更多的實惠。”參加人大陜西代表團的楊豐岐、陳分新、劉會蓮三位村黨支部書記聚在一起，討論最多的還是他們共同關心的“三農”話題。

“現在農村幼兒園中，公辦的太少，大多數是民辦幼兒園。一些民辦的幼兒園條件差、沒有好的老師，在食品安全、校車接送方面都存在不少隱患。”陜西省合陽縣甘井鎮同堤坊村黨支部書記劉會蓮快人快語。“政府應加大對農村教育的投入力度，進一步改善農村學校的辦學條件，為家庭困難的學生提供更多的資助，讓農村娃娃能接受更好的教育。”

來自陜南山區的陜西省旬陽縣棕溪鎮王院村黨支部書記陳分新非常關心農村醫療衛生問題。他說：“農村非常缺乏醫療衛生人才，好的醫生為啥不愿意來農村，就是因為農村條件差，待遇低。現在很多農村衛生院、衛生室的條件改善了，但是有些設備卻沒有人會用。國家應該對到基層工作的醫療衛生人才采取傾斜和優惠政策，同時對一些醫學專業的大學生實行委培和定向培養，這樣就可以為農村培養更多‘不會走'的人才，有利于解決貧困地區缺醫少藥的難題。養老保險也是農村群眾非常關心的問題。今年的政府工作報告中說，要將新型農村社會養老保險試點范圍擴大到全國40％的縣。我們村60歲以上的老人都盼著能早日享受到這項好政策，實現老有所養。”

“這些年農村經濟發展了，農民的收入也增加了，生活也越來越好。但一些農民的文化和道德素質還有待提高。希望國家通過舉辦農民學校等形式，培養培訓農民，改變農民的觀念，提高農民的素質和技能。”來自革命老區延安的陜西省安塞縣沿河灣鎮侯溝門村黨支部書記楊豐岐說。 （許祖華彭 紅）