油田混改企業黨建工作思考

文/于智博 文豪 郭杰一 向玉 付斌

(1.西南油氣田公司天然氣經濟研究所；2.西南油氣田公司；3.西南油氣田公司華油公司）

近年來，混合所有制改革已成為油田企業提升效率效益、增強市場競爭力的重要突破口，特別是在油田加快剝離企業辦社會職能、推動輔助業務市場化進程中，已成為重要的保障性舉措。然而，由于混改企業用工形式多樣化，各方利益訴求并不完全相同，還存在一系列矛盾和問題亟待解決。

一、存在的問題

油田混改企業具有股權多元化、用工模式多樣化、經營運作市場化、股東利益訴求不相同等顯著特點。這在一定程度上，導致原有的、長期形成的國企黨建工作方式方法在實際運行中出現“不適應”和“融合難”的現象。具體表現為以下三個方面：

（一）黨組織工作機制有待完善

油田混改企業黨組織的工作機制不夠健全，與現有公司法人治理機制的融合還不充分，主要原因是代表多元投資主體的股東各方對黨建工作的組織機構、黨委成員構成等認識不統一，非國有經濟性質的股東方對黨組織職責定位認識不到位。

（二）黨組織滲透力、影響力和凝聚力不強

油田混改企業管理層主要來自于不同股東方的委派，有著不同的從業心態、價值取向，企業用工形式因與市場接軌變得多樣化，這在客觀上導致黨員管理工作難度進一步加大。特別是實行市場化選人用人機制后，黨員流動性不斷加大，定期參加黨內活動難度加大，極大地影響了基層黨組織的滲透力、影響力和凝聚力。

（三）基層黨組織工作實效性有待提升

多數油田混改企業員工定員編制精干、生產作業場所地域分散，黨員群眾不易集中，大大增加了黨組織工作和開展活動的難度。同時，各公司黨組織開展工作和活動還普遍缺乏創新和突破，不僅無法保證黨員群眾的有效參與，更導致了公司落實黨建責任、完成上級黨委部署的工作任務的實效性有所降低。

二、措施與建議

對于油田混改企業黨建工作現狀和普遍存在的問題，建議從以下四個方面進行加強和改進：

（一）完善企業領導體制

堅持從領導體制入手，落實“四同步”“四對接”要求，把黨建工作寫入油田混改企業章程。要根據股權結構、管理權限等理順黨組織隸屬關系，并在公司章程中予以明確。例如：油田絕對控股、相對控股或者具有實際控制力的混改企業，黨組織隸屬于油田公司黨委或油田公司所屬單位黨組織。

（二）完善企業決策機制

堅持讓黨委領導班子成員通過法定程序分別進入董事會和經理層班子，董事會、經理層班子中的黨員依照有關規定進入黨委領導班子，從源頭上保證黨組織有效參與企業重大問題決策，最大限度地激發黨政之間的優勢力量。同時，結合不同類型油田混改企業的實際情況，分類研究制定“三重一大”決策制度或清單，保障黨組織“三重一大”決策前置落實落地。

（三）落實黨管干部原則

對油田所屬混改企業的領導人員，按層級進行管理。中層領導人員由油田黨委進行管理，基層領導人員及以下人員由混改企業黨委進行管理。

（四）規范黨組織、黨員管理

推動油田混改企業完善黨組織建設，實現黨組織設置橫向縱向全覆蓋，并按照實際情況設置黨群組織機構，配齊配強黨群干部。同時，對黨員采用“屬地管理+身份管理”的管理模式，規范黨員管理、黨組織關系轉接，強化黨員日常管理，加強黨員理論教育，嚴肅黨的組織生活，完善多種用工形式下黨員管理工作。

三、結論

總之，油田混改企業黨建工作要逐步形成系統完備、層次清晰、運行有效的制度體系，要進一步加強對環境的適應性分析，推進各項工作制度體系向混改企業縱深延伸，確保混改企業黨建工作規范運行。