項目BT建設(shè)工作探討

摘要：文章針對BT投資建設(shè)模式的運作特點、工作流程、業(yè)主與投資商關(guān)注的重點進行了分析，并對BT建設(shè)工作提出一些建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞：投資項目；BT建設(shè)；工作探討

中圖分類號：F283 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937(2011)24-0063-02

BT模式作為一種新興的工程建設(shè)管理模式，近年來在國內(nèi)得到蓬勃發(fā)展，較好的解決了因為建設(shè)單位資金緊張而不能實施工程的難題，尤其是一些政府牽頭開發(fā)投資的公益性、基礎(chǔ)性項目應(yīng)用較多。當(dāng)前，許多地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施項目上采取BT建設(shè)模式，但在BT項目建設(shè)實際工作方面，有工作程序不規(guī)范，談判工作重點不清、不明確的問題產(chǎn)生，對BT項目建設(shè)的意義理解不深，很多觀念還停留在施工項目的概念上，使得BT談判工作進展不利，喪失了許多投資項目機會，也使得許多企業(yè)無功而返，本文站在地方政府和投資商(企業(yè))雙方的立場上，就項目BT建設(shè)工作程序及雙方合同關(guān)注重點上做一些探討，使得工作程序清晰、合同談判重點突出、項目BT合同有章可循、程序合法，本文認為BT項目工作可從以下幾方面展開。

1 項目BT建設(shè)工作程序

BT項目工作程序原則上可按以下程序進行：篩選確定BT建設(shè)項目一預(yù)選合作意向單位一優(yōu)選招標(biāo)代理機構(gòu)一掛牌或招標(biāo)確定中標(biāo)單位一組織征地拆遷一施工監(jiān)理招標(biāo)一工程組織實施一竣工驗收和移交一支付回購款。

①組建項目招商業(yè)主。政府可以政府文件形式授權(quán)某企業(yè)作為BT項目的招商業(yè)主單位，統(tǒng)管項目的相關(guān)經(jīng)濟活動。因為，政府是國家行政管理機關(guān)不便于與投資商形成經(jīng)濟合同關(guān)系。

②篩選確定BT建設(shè)項目，預(yù)選合作意向單位。可采用BT模式建設(shè)的項目，由項目招商業(yè)主根據(jù)項目前期工作進展情況和與意向合作單位協(xié)商確定的合作方式(全過程合作或建設(shè)階段合作)，經(jīng)政府投(融)資領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，提交政府研究決定。申請文件內(nèi)容應(yīng)包括采用BT模式建設(shè)的理由、項目前期工作情況、投資估(預(yù))算額、工期安排計劃、征地拆遷工作意見、回購資金籌措與支付方案、擔(dān)保方案等。由政府統(tǒng)一與有意來本地參與項目BT建設(shè)的單位簽訂項目建設(shè)合作框架協(xié)議書。

簽訂項目建設(shè)合作框架協(xié)議書很重要，這是項目合作的前提，是投資商內(nèi)部決策的重要依據(jù)，也是政府對投資商的一種合作誠意。一般預(yù)選合作意向單位以央企為好，因為央企既有投資能力也有施工能力，借助央企的力量，政府可省去許多工作上的麻煩。

③優(yōu)選招標(biāo)代理機構(gòu)。建立BT招標(biāo)代理預(yù)選庫，由政府公共資源交易中心牽頭，相關(guān)單位配合，從預(yù)選庫隨機抽取確定代理機構(gòu)。

④掛牌或招標(biāo)確定BT建設(shè)投資單位。在政府批準(zhǔn)項目BT建設(shè)內(nèi)容和方式的前提下，由項目業(yè)主單位委托招標(biāo)代理機構(gòu)編制掛牌或招標(biāo)文件，掛牌或招標(biāo)文件報經(jīng)政府研究同意后，在規(guī)定媒體上發(fā)布掛牌、招標(biāo)公告或向意向合作單位發(fā)送邀請函。依法選定中標(biāo)單位，簽訂BT投資建設(shè)合同。

通過與意向合作單位洽談，在把重要合同指標(biāo)談清楚后，BT項目一般可以采用掛牌方式確定項目投資單位，部份項目意向投資單位較多的，可采用招標(biāo)方式進行。有關(guān)BT項目招標(biāo)掛牌方案應(yīng)由業(yè)主單位會同招標(biāo)代理機構(gòu)制定，報政府批準(zhǔn)后實施，這樣使得程序合法。

⑤組織征地拆遷。征地拆遷工作由項目所在地的鎮(zhèn)(街道)負責(zé)。對于政府自籌征地拆遷費用的項目，征地拆遷工作應(yīng)在BT項目掛牌公告前完成；對于征地拆遷資金由合作單位供應(yīng)的，征地拆遷工作務(wù)必在約定時限內(nèi)完成，確保按時提交施工用地，從而保證項目順利實施。

⑥施工監(jiān)理招標(biāo)。由項目業(yè)主單位委托招標(biāo)代理機構(gòu)組織工程監(jiān)理招標(biāo)，確定監(jiān)理機構(gòu)，簽訂監(jiān)理合同。

⑦工程組織實施。中標(biāo)投資單位組織施工隊伍進場施工時，項目業(yè)主單位會同監(jiān)理機構(gòu)進場跟蹤監(jiān)管，督促施工隊伍按有關(guān)規(guī)定和工程進度計劃組織施工，協(xié)調(diào)處理施工過程中有關(guān)問題。

⑧竣工驗收和移交。中標(biāo)投資單位提出工程竣工驗收申請后，項目業(yè)主單位應(yīng)在合同規(guī)定日期內(nèi)組織工程驗收。驗收合格后，中標(biāo)投資單位應(yīng)及時配合財政、審計等有關(guān)部門對工程建安結(jié)算價款進行審核審計，確認回購總價款，并及時做好包括工程實體、內(nèi)業(yè)資料、項目財務(wù)資料等項目的移交工作。根據(jù)項目需要，簽署B(yǎng)T項目移交協(xié)議。

⑨支付回購款。根據(jù)合同，由項目招商業(yè)主單位通知政府財政部門其他相關(guān)部門負責(zé)協(xié)調(diào)及做好回購款的籌措落實工作，統(tǒng)一管理項目回購資金，按回購合同約定時間安排支付回購款。

2 項目BT建設(shè)要素確定

①投資單位。合作單位(投資商)在與政府簽訂框架協(xié)議后，在參加競標(biāo)中標(biāo)后，應(yīng)在項目地設(shè)立項目公司(獨立核算法人企業(yè)，注冊資金按國家規(guī)定)。

②掛牌或招標(biāo)競價指標(biāo)。BT項目可以“工程建安造價”或“綜合投資回報率”其中一項指標(biāo)采用固定價格，另一項指標(biāo)作為掛牌競價或招標(biāo)報價指標(biāo)；或者采用“工程建安造價”及“綜合投資回報率”兩者加權(quán)評分法。

③回購款的構(gòu)成。回購款=代墊前期費用(項目前期工作費+勘測設(shè)計費+征地拆遷安置費)+工程建安結(jié)算造價+融資費用+投資回報。

④勘測設(shè)計等費用計算。一般按國家收費標(biāo)準(zhǔn)計取(招標(biāo)時可按市場價執(zhí)行)。

⑤融資費用計算。一般按中國人民銀行公布的同期同檔貸款基準(zhǔn)利率執(zhí)行。在建設(shè)期和回購期內(nèi)，如遇中國人民銀行調(diào)整貸款利率，可按實際調(diào)整時間和幅度作相應(yīng)調(diào)整。

⑥建安預(yù)算價款與結(jié)算價款計算。應(yīng)按現(xiàn)行國家、省和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，報送政府財政單位、審計單位審計結(jié)論為準(zhǔn)。

⑦投資回報=代墊前期費用(項目前期工作費+勘測設(shè)計費+征地拆遷安置費)+工程建結(jié)算安造價×投資回報率。

⑧項目回購期限及回購款的支付。回購期限一般按項目竣工后一至五年安排、回購款按四至六期支付(可按談判執(zhí)行)。并約定如果政府有償還能力，有權(quán)提前支付回購款并扣減相應(yīng)融資費用。

3 項目BT建設(shè)回購擔(dān)保和工程建設(shè)貸款擔(dān)保形式

①政府同意合作項目采用BT模式建設(shè)的批復(fù)文件。

②同意支付回購款的政府常務(wù)會議紀(jì)要。

③政府財政單位出具的財政支出承諾函。

④銀行保函或者由政府指定有擔(dān)保能力的第三方擔(dān)保或政府土地儲備中心出具經(jīng)評估與預(yù)計回購總價款等值的土地出讓凈收益質(zhì)押擔(dān)保。

可同意合作單位在與金融機構(gòu)就本BT項目工程進行項目貸款時，可以上述文件材料作為貸款附件。

4 項目BT建設(shè)監(jiān)督管理

項目招商業(yè)主應(yīng)完善機制，按法律程序辦事，確保合同的真實合法有效。并在項目勘察設(shè)計、項目監(jiān)理、項目預(yù)結(jié)算、施工進度、質(zhì)量、安全，項目變更、資金等方面加強監(jiān)督管理，對在項目投融資建設(shè)過程中有違法或嚴(yán)重違約行為的，依法追究法律責(zé)任。

總之，在今天市場經(jīng)濟條件下，地方政府應(yīng)要有一套較完整的BT模式建設(shè)工作指導(dǎo)方法，這能夠縮短政府和投資商達成項目BT協(xié)議的時間，使得BT合同程序合法，合同談判重點突出、明確，工作思路清晰，就能夠獲得雙贏。