淺談經濟鑒證類中介機構在電信工程建設項目造價控制中的作用

摘要：經濟鑒證類中介機構代表建設方全面全過程管理和控制工程項目造價，是國外工程建設項目管理的成功模式，近些年，這種模式在國內建筑行業內也得到了普遍的認可和采用，取得了良好的經濟效益和社會效益。但是，在電信工程建設項目管理過程中，獨立的經濟鑒證類中介機構的參與程度還很低，遠未得到應有的重視。文章對經濟鑒證類中介機構全面參與電信工程建設項目決策、設計、招投標、施工、竣工結算審核等環節的可行性及其所能發揮的重要作用，進行了深入細致的分析和論述。

關鍵詞：經濟鑒證類；電信工程；造價

中圖分類號：F284文獻標識碼：A文章編號：1006-8937（2011）18-0053-02

目前，在電信行業工程項目建設過程中，由于電信企業普遍采用嚴格的數量控制，從公開的結算數據表面上看，“三超 ”現象（即決算超預算、預算超概算、概算超估算）似乎并沒有嚴重顯現。但是，施工方采用工期拖延、降低質量標準等措施來降低工程造價已成為業界常態，這其實是“三超”現象的另一種表現形式，反映出電信工程建設項目各階段的造價控制存在嚴重脫節。電信工程建設項目投資額大、投資周期長、投資一次性的特點，決定了電信工程建設項目造價管理必須建立一個全過程的管理體系。近年來，雖然電信工程項目建設中逐步引入了招投標制、建筑監理制、工程結算審計制等造價控制措施，但是，建筑行業中，經濟鑒證類中介機構代表建設方全面全過程管理和控制工程造價的成功模式，在電信工程項目的建設中仍然沒有得到全面的有效推廣，經濟鑒證類中介機構在電信工程建設項目中的重要作用，還沒有得到業界人士的足夠的重視。

隨著電子信息技術的快速發展，作為支撐國民經濟健康快速發展的基礎行業的電信行業，必將逐步脫離暴利行業的性質，行業企業間市場競爭不斷加劇，電信企業對成本的管控能力將越來越多地影響其企業競爭優勢的建立。因此，作為電信企業運營成本的主要組成部分，電信工程項目建設造價的控制必將凸顯其重要作用，而經濟鑒證類中介機構全面、全過程參與電信工程項目建設造價管理和控制，充分發揮其積極作用，已經成為電信企業亟待解決的關鍵課題。

1電信工程項目建設造價全過程控制的各個環節

電信工程建設項目全過程造價控制是指對工程項目的各個階段，包括決策、設計、招投標、施工、竣工結算等階段，進行有效的造價控制。在這里，造價是指建設某工程項目所需全部固定資產投資的總和，包括設備工器具購置費、建安工程費、建設工程其他費、預備費、建設期貸款利息、固定資產投資方向調節稅等。

2經濟鑒證類中介機構進行全過程造價控制的可

能性

隨著經濟體制改革的深入，工程建設領域的法律法規日臻健全，建設項目的運營已日益規范。無論是新的法律法規產生，還是新計價模式的出現，都會帶來各種復合業務的出現，例如工程項目可行性研究、項目融資、招標代理、工程索賠等。這在客觀上也要求同時具有建設工程施工、經濟法、工程造價基礎知識與工程計量與計價等綜合知識儲備的服務機構參與其中。經濟鑒證類中介機構作為社會中介服務機構，已經在我國電信工程造價管理乃至整個基本建設投資市場中扮演著越來越重要的角色，這也使經濟鑒證類中介機構參與和加強電信工程項目全過程造價管理成為可能。它們的介入將有利于提高投資效益、保證工程質量、維護建設方、施工方及其他相關利益方的合法權益。

3經濟鑒證類中介機構在電信工程建設項目各階

段造價控制中的作用

3.1投資決策階段

投資決策階段是電信工程項目造價控制過程的開始。新建的電信工程項目在項目建議書批準以后，經濟鑒證類中介機構應根據國家相關政策、地區經濟發展狀況、行業發展趨勢及企業競爭的基本要求，對擬建電信工程項目從技術角度分析是否先進適用，經濟上是否合理、有利，能否創造經濟效益和社會效益，資金落實情況等方面都進行全面、充分的調查、分析和論證，搞好可行性研究，為決策者提供可靠的決策依據。投資決策階段的工程造價控制對電信工程的全過程造價具有縱攬全局的決定性影響。電信工程建設項目的可行性研究及投資決策是產生工程造價的源頭，合理確定造價是評估電信工程建設項目、開展后續工作的關鍵。

3.2設計階段

電信工程項目設計階段的設計費支出只占工程全壽命費用的約1％以下，但對工程造價的影響卻占約70％以上。因此，經濟鑒證類中介機構應重點從這一階段出發進行控制。

首先，了解和熟悉設計方案，根據項目功能要求以及建設標準提出資金限額的意見和建議；其次，依據設計方案和委托人認可的意見、建議，列出分部分項工程的資金控制限額；第三，協同設計人按分配資金額控制設計，制定限額設計造價控制目標；最后，協同設計人對建設項目的功能標準、技術經濟進行分析，對設計方案進行比選和優化。

3.3招投標階段

經濟鑒證類中介機構可接受業主委托編制工程量清單及招標控制價。招標控制價的編制工作是招投標管理的核心工作。招標控制價也稱攔標價，建設方有了準確的攔標價，就能正確地判斷投標價格的合理性，為業主確定理想的承包單位，降低成本費用提供保證。

3.4施工階段

電信工程項目施工是項目的規劃、設計方案轉變為電信工程實體的過程。這個過程是電信工程造價形成的主要過程，即建設資金的主要使用階段。因此，電信工程從施工到竣工，對建設資金的控制管理，在全過程資金管理中占有很重要的地位，直接影響著工程質量和效益。在施工階段，經濟鑒證類中介機構的造價工程師應對施工組織設計認真審核，采用技術經濟比較的方法進行綜合評審，把計劃投資額作為投資控制的目標值，定期分析目標值與實際投資值之間產生偏差的原因，重點審核電信工程施工階段因采用各種不合理施工措施所增加的費用，并按時到施工現場對施工進度及部分隱蔽項目進行核查。在材料供應方面，經濟鑒證類中介機構可建議建設方對材質較難控制的材料進行自行訂貨確定廠方，再由施工方與供貨單位簽訂采購合同的形式組織進料供應。這樣既控制了材料價格又監督了材料質量，必要時建設方還可將材料款直接撥付給供料單位，以確保工程材料款及時到位，加快工程進度，降低工程造價。對于發生的工程變更，經濟鑒證類中介機構要仔細審查每一個子目的單價和數量，實行事中把關，主動監控，確保投資控制目標的實現。為了更好的應對索賠問題，造價工程師應該精通電信工程施工合同條款，熟悉工程項目的專業技術標準，維護合同所規定的合法權益。

3.5竣工結算審核階段

電信工程竣工決算是整個工程造價控制的重要一環。竣工決算能如實地反映整個工程的實際造價，也能反映建設方和施工方對工程造價的管理能力。及時辦好工程竣工決算必須收集、整理竣工結算資料，包括工程竣工圖、設計變更通知，各種簽證材料等。這些資料的收集和取證還必須注意其有效性，如設計變更通知書必須有原設計單位設計人員的簽名和相關印鑒，現場監理的簽證必須有建設方工地負責人的簽章等。電信工程竣工結算的審核重點一般包括一下幾個方面：

①工程量的審核。電信工程工程量審核是結算中最基礎的，它直接影響計算工程直接費和其他各項費用，它的準確與否，直接關系到工程造價的高低。因此，經濟鑒證類中介機構必須根據竣工圖紙及其他相關資料以及現場情況對工程量的準確性進行核實，從中審查出由于計算上的錯誤所造成的工程量與圖紙和施工現場不符的項目，特別是一些施工單位預算人員做結算時有意加大工程量和重復計算的情況。

②定額套價的審核。錯套定額、重復套取定額在電信工程項目結算中經常出現。有些施工單位在套用定額時，本來定額中已包括的工作內容，硬要單列項目，重復套用定額，故意加大工程造價。

③取費標準的審核。電信工程結算是由直接費、間接費、利潤和稅金等費用組成，要準確確定工程類別套用各項費率，取費標準是否正確非常重要。

④電信設備價格、建筑材料用量及價差的審核。一般來說，在電信工程建設項目中，設備投資占電信工程造價總費用的70%左右。眾所周知，摩爾定律揭示的信息技術進步的速度，仍然影響著電信設備生產商，使其產品價格持續走低，而產品性能不斷提高。而電信工程項目所涉及的土建工程的材料市場變化也很大，建設方對建筑材料價格和用量控制還有很多漏洞。通過經濟鑒證類中介機構執業造價工程師的審核，可以糾正電信工程相關結算費用超出市場實際價格的現象，控制工程造價、提高投資效果。

⑤隱蔽工程記錄、變更、簽證單的審核。在電信工程結算中，隱蔽工程驗收記錄、變更、簽證等常因記錄內容不詳、不規范等引起雙方爭議。經濟鑒證類中介機構的執業造價工程師應對隱蔽工程記錄不詳、不實的項目嚴格審查；對工程變更、簽證單的原件進行辨別；對簽證中出現的在合同內已包括的重復計費內容進行核查。從而控制電信工程總造價

4結語

電信工程建設項目工程造價的控制是一項系統工程，獨立中介機構參與電信工程項目造價控制的模式，是未來的發展趨勢。經濟鑒證類中介機構必須堅持獨立、公正、維護電信工程建設各方正當權益的原則，依據事前、事中控制為主的思想，準確把握電信網絡建設規劃的要點和細節，明確工程合同條款規定，熟悉電信設備、各種相關材料市場的價格現狀及趨勢，充分認識到每一個階段造價控制的特性，合理確定目標，采用全過程造價控制的方法，在電信工程項目建設中，為工程建設方正當權益的維護，也為經濟鑒證類中介行業的健康發展發揮積極的作用。

參考文獻：

[1] 徐蓉.工程造價管理[M].上海:同濟大學出版社，2005.