對(duì)提高統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量的探析

摘 要：為社會(huì)提供真實(shí)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)資料和信息是統(tǒng)計(jì)工作的基本立足點(diǎn)。在我國(guó)，由于統(tǒng)計(jì)信息失真，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和人們的道德操守造成了極大的負(fù)面影響。必須提高對(duì)統(tǒng)計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)，采取有效措施進(jìn)行根治。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)計(jì)工作；統(tǒng)計(jì)信息；質(zhì)量；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F222.39文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-8937（2011）18-0073-02

統(tǒng)計(jì)是關(guān)于對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象數(shù)據(jù)資料的獲取、整理、分析、描述和推斷方法的總稱，它包括獲取數(shù)據(jù)資料的方法和用好這些數(shù)據(jù)的方法。統(tǒng)計(jì)是為管理國(guó)家的需要而搜集資料，弄清國(guó)家的人力、物力和財(cái)力，作為國(guó)家管理的依據(jù)。一般而言，統(tǒng)計(jì)包含三個(gè)方面的內(nèi)容：統(tǒng)計(jì)工作、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料、統(tǒng)計(jì)學(xué)。

1統(tǒng)計(jì)工作的重要性分析

統(tǒng)計(jì)工作及統(tǒng)計(jì)資料對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展具有十分重要的作用。不論是個(gè)人、集體和社會(huì)、還是國(guó)家、部門(mén)和事業(yè)、企業(yè)、公司及科研機(jī)構(gòu)，都離不開(kāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料。人們?cè)趯W(xué)習(xí)、工作和家政管理中，需要對(duì)有關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行搜集和分析，以指導(dǎo)自己的學(xué)習(xí)、工作和生活；企業(yè)和公司要管理好生產(chǎn)和銷售，必須進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研、生產(chǎn)控制、質(zhì)量管理、人員培訓(xùn)、成本評(píng)估等，需要對(duì)有關(guān)的生產(chǎn)資料、市場(chǎng)資料、成本資料、人員資料、質(zhì)量數(shù)據(jù)等進(jìn)行搜集、整理、分析和研究；國(guó)家要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，更離不開(kāi)有關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)資料，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行分析和決策。

我們看到，每年的一季度，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局都要公布上一年度的國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料；每季度的下一個(gè)月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局都要公布上一季度國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料，每月的前10天，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局都要公布上一個(gè)月國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料。這些統(tǒng)計(jì)資料所顯示的國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快健康發(fā)展的數(shù)據(jù)，對(duì)于提升全國(guó)人民的信心，激勵(lì)人們向更高的目標(biāo)奮進(jìn)，具有重要的鼓舞作用；這些統(tǒng)計(jì)資料所顯示的國(guó)民經(jīng)濟(jì)失衡的數(shù)據(jù)，提醒國(guó)家有關(guān)方面適時(shí)進(jìn)行宏觀調(diào)控，具有重要的警示作用；這些統(tǒng)計(jì)資料所顯示的國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)運(yùn)行的數(shù)據(jù)，對(duì)于企業(yè)管理者調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開(kāi)拓新的市場(chǎng)，具有重要的參考價(jià)值；這些統(tǒng)計(jì)資料所顯示的數(shù)據(jù)，對(duì)于投資者適時(shí)地進(jìn)行投資，具有重要的引導(dǎo)作用。

2統(tǒng)計(jì)資料失真的原因分析

然而當(dāng)全國(guó)上下都關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假、虛報(bào)浮夸的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量問(wèn)題，引起了社會(huì)各界的質(zhì)疑和批評(píng)。可以說(shuō)，在統(tǒng)計(jì)工作的任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯(cuò)，都會(huì)造成統(tǒng)計(jì)信息資料的失真。造成統(tǒng)計(jì)資料失真原因，大致有以下幾個(gè)方面。

①社會(huì)誠(chéng)信和道德失衡。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生了深刻變化，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，人民群眾的生活水平顯著提高。然而，社會(huì)道德及誠(chéng)信水平卻呈現(xiàn)出了下降趨勢(shì)。例如會(huì)計(jì)信息失真，已成為社會(huì)的一大災(zāi)難，這不僅成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙，也成為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假的一大社會(huì)根源。這種社會(huì)道德誠(chéng)信的嚴(yán)重失衡，不僅影響了統(tǒng)計(jì)部門(mén)及統(tǒng)計(jì)工作者，也影響了向社會(huì)提供各種統(tǒng)計(jì)資料的政府、單位、企業(yè)及個(gè)人。

②利益驅(qū)動(dòng)。一是某些領(lǐng)導(dǎo)出于地方、部門(mén)及個(gè)人升遷等方面的考慮，對(duì)統(tǒng)計(jì)部門(mén)授意和間接施加影響，使之按其意志編造或瞞報(bào)、虛報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從而導(dǎo)致和助長(zhǎng)了整個(gè)社會(huì)數(shù)字做假的不良風(fēng)氣，嚴(yán)重影響了重要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可靠性和準(zhǔn)確性，給我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了不可估量的損失。二是某些企業(yè)特別是上市公司的管理者出于本企業(yè)及個(gè)人利益的考慮，指使或暗示財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及統(tǒng)計(jì)人員向社會(huì)發(fā)布虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及統(tǒng)計(jì)信息，從而導(dǎo)致社會(huì)統(tǒng)計(jì)信息的失真。三是某些統(tǒng)計(jì)人員出于自身利益的考慮，經(jīng)不起誘惑，在領(lǐng)導(dǎo)或企業(yè)管理者誘導(dǎo)下向社會(huì)提供虛假統(tǒng)計(jì)資料，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)信息失真。

③法治不健全。在我國(guó)，1983年制定了《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》，全國(guó)人大于1996年和2009年對(duì)《統(tǒng)計(jì)法》作了兩次修訂。《統(tǒng)計(jì)法》第一條明確指出，制定本法是為了科學(xué)、有效地組織統(tǒng)計(jì)工作，保障統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)在了解國(guó)情國(guó)力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展。并指出本法適用于各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施的統(tǒng)計(jì)活動(dòng)。然而，由于社會(huì)各方面統(tǒng)計(jì)法制意識(shí)淡薄，從領(lǐng)導(dǎo)到群眾、從上級(jí)主管部門(mén)到基層單位、從調(diào)查者到被調(diào)查者，未能充分認(rèn)識(shí)到對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假就是一種嚴(yán)重的違法行為，也要承擔(dān)法律責(zé)任。由于統(tǒng)計(jì)執(zhí)法乏力，缺乏應(yīng)有的打擊力度，使統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)失去了應(yīng)有的震懾作用，客觀上助長(zhǎng)了社會(huì)上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假的現(xiàn)象。可以說(shuō)，統(tǒng)計(jì)法制意識(shí)淡薄，執(zhí)法力度不夠是造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假的重要原因。

④統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)不高。一是現(xiàn)階段我國(guó)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)水平較低，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作各環(huán)節(jié)控制不嚴(yán)謹(jǐn)、不合理，造成了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不同程度的失真。二是作為被調(diào)查的社會(huì)各界，由于缺乏必要的文化及素質(zhì)水平，導(dǎo)致記憶、記錄、估計(jì)不準(zhǔn)，也會(huì)使所提供數(shù)據(jù)失真。三是由于部分領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人思想覺(jué)悟、業(yè)務(wù)能力較低，向統(tǒng)計(jì)部門(mén)所提供的一些數(shù)據(jù)不是經(jīng)過(guò)科學(xué)調(diào)查得到的，而且僅憑個(gè)人臆斷、拍腦袋拍出來(lái)的，當(dāng)然會(huì)使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真。四是由于統(tǒng)計(jì)工作清貧，難以留住人才，也難以培養(yǎng)人才，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)工作的要求，各項(xiàng)工作只能疲于應(yīng)付，更談不上開(kāi)拓創(chuàng)新。

3提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的對(duì)策分析

提高統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量，涉及到社會(huì)的各個(gè)方面，有政治思想層面、道德層面、法律法規(guī)層面、技術(shù)層面、統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)層面等各個(gè)部分組成。必須多渠道進(jìn)行。

①加強(qiáng)社會(huì)道德誠(chéng)信教育。對(duì)于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的造假問(wèn)題，既有法律方面的原因，也有道德方面的原因。因此，單靠法制不能從根本上解決問(wèn)題的。加強(qiáng)全社會(huì)的道德教育及誠(chéng)信教育，提高全黨、全民的道德誠(chéng)信水平，是我國(guó)統(tǒng)計(jì)工作中一項(xiàng)十分重要的工作。

②加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)是根治統(tǒng)計(jì)失真的根本保障。一是加大對(duì)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的宣傳力度，營(yíng)造知法、懂法和守法的社會(huì)氛圍，增強(qiáng)全民的守法意識(shí)。二是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)管理者要率先垂范，做執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的模范。三是加大統(tǒng)計(jì)檢查的頻率和執(zhí)法力度，將統(tǒng)計(jì)工作納入法制軌道，使統(tǒng)計(jì)執(zhí)法經(jīng)常化、制度化，綜合使用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段加大懲處力度，以提高違法成本，彰顯威懾力。四是實(shí)行統(tǒng)計(jì)問(wèn)責(zé)制，違法必究，對(duì)統(tǒng)計(jì)造假者依法嚴(yán)懲。

③加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的信息化建設(shè)。統(tǒng)計(jì)信息化是統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是促進(jìn)和推動(dòng)統(tǒng)計(jì)服務(wù)科學(xué)發(fā)展的重要力量，是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)管理和質(zhì)量控制的需要，是確保統(tǒng)計(jì)資料時(shí)效性的客觀要求，是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享的需要，也是統(tǒng)計(jì)方法制度改革的要求。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，一是要構(gòu)建科學(xué)的信息化決策機(jī)制。二是要探索建立投資渠道多元化的發(fā)展機(jī)制。三是要加強(qiáng)信息技術(shù)與統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的緊密融合。四是要?jiǎng)?chuàng)建統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)人才培養(yǎng)和使用的資源體系。

④加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。在統(tǒng)計(jì)部門(mén)，建立起一套責(zé)、權(quán)、利相協(xié)調(diào)的管理機(jī)制，完善統(tǒng)計(jì)部門(mén)的自律、監(jiān)督制度，以嚴(yán)格約束、監(jiān)督統(tǒng)計(jì)工作。一是進(jìn)一步提高對(duì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是建立健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，全面提高統(tǒng)計(jì)監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)。三是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)法》，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用。四是加強(qiáng)和完善各種監(jiān)督體制，充分發(fā)揮新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)的輿論監(jiān)督作用，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話，充分發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員的作用，監(jiān)督政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

⑤加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是要加強(qiáng)思想建設(shè)。統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)原則性很強(qiáng)的工作，這就要求統(tǒng)計(jì)人員必須思想過(guò)硬，堅(jiān)持原則，工作中“不惟上、不惟財(cái)、只惟實(shí)”，自覺(jué)抵制弄虛作假行為。二是要加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。在工作中，統(tǒng)計(jì)人員要不斷強(qiáng)化誠(chéng)信守法意識(shí)，嚴(yán)格秉承職業(yè)操守，逐步增強(qiáng)從業(yè)的自豪感、責(zé)任感和使命感。三是要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。大興調(diào)查研究之風(fēng)，支持并鼓勵(lì)統(tǒng)計(jì)人員深入實(shí)際，大膽實(shí)踐，掌握一手資料，了解真實(shí)情況，解決實(shí)際問(wèn)題。四是健全培訓(xùn)制度，加大培訓(xùn)力度。通過(guò)定期或不定期的專業(yè)以及相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，提高統(tǒng)計(jì)人員掌握新知識(shí)和駕馭新技術(shù)的能力，全面提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王力先.統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作[M].高等教育出版社，2010.