沉入社區的代表委員們

　　“從高高在上到離老百姓越來越近，再到成為真正受老百姓歡迎的人大代表和政協委員，這是一個進步。”遼寧省撫順市順城區政協委員林波如是說。
　　林波的職業本是律師，但如今撫順市順城區的大街小巷，認識他的人更習慣叫他一聲“林委員”。
　　通過每月10日的“政協委員日”活動，身為順城區政協委員的林波正逐漸被越來越多的社區居民熟識。而他也不再滿足于接待日約定俗成的半天接待活動，常常主動到社區居民家中，問問居民有什么難題，有什么矛盾糾紛，自己能為居民辦什么事。
　　和林波一樣，在撫順市，凡市區兩級人大代表和政協委員每月10日都要到所在社區參加接待日活動，和社區居民面對面，收集百姓需要解決的民生問題。作為約束機制，每逢年底，人大代表和政協委員要向所在社區述職，述職后由選民測評。“群眾滿意者上，群眾不滿意者下”。至今為止，撫順市已有兩名區人大代表和一名政協委員因工作繁忙未能履職提出辭職申請，并經區人大和區政協批準解除了職務。
　　2011年底，撫順市“人大代表、政協委員進社區”活動開展已整整3個年頭，撫順市已累計有911名人大代表、302名政協委員走進社區接待居民，解決了4000多名居民反映的問題。
　　
　　代表委員不再走形式
　　 撫順是因煤而生、因石油而發展的老工業基地，也是個資源枯竭型城市。2008年之前，由于集體企業多數改制，撫順市下崗職工達到30萬人，困難人群15萬人，上訪人數一度達到15萬人次。
　　“矛盾都集中于社區，采取各種措施穩定民心、穩定上訪比抓經濟牽扯的精力更大。”撫順市各層級頗感頭痛。
　　痛定思痛，2008年11月19日，撫順的決策者們決定開展“和諧社區（村）”創建活動，其中一項重要活動即為“人大代表、政協委員進社區”。而在半年前，為了慎重起見，這項活動已經在撫順市市政府所在地順城區建安社區、梅河社區、輝南社區等3個社區悄然試點——3個社區人口眾多，困難群體比重偏高，參與非法集資人員比例大，“不和諧因素尤其突出”……
　　建安社區是最早開始試點的社區之一。每月10日之前，建安社區工作人員都會在一塊小黑板上，把參加接待日的時間、地點，以及參加活動的政協委員和人大代表名單提前公示給所在社區的居民。
　　剛開始，有幾個居民抱著試試看的心態，到現場向代表委員反映身邊的問題，沒想到過幾天就真給解決了。“原來不是走走形式，是真為我們辦事啊！”一傳十，十傳百，社區里的居民有了問題就向代表委員去反映。
　　現在，每逢接待日現場氣氛火爆，三四十平方米的接待站總是擠滿了前來反映情況的居民，甚至門外都圍滿旁聽的人，佩戴聯系群眾卡的人大代表和政協委員常常被圍得水泄不通。
b69b09110cb7dcd8183e54738ab5d33a34c9a2039fd01dd1b6767a00bf6e24d2　　“以前我們都看不到代表和委員，也不知道哪個是代表和委員，現在是一有大事小情都會去找他們。有時根本等不到接待日，我們就會去反映問題。”74歲的梅河社區居民徐振乙告訴記者。
　　“老百姓在現場提問題，你想擋，想要制止，一切都是徒勞的。”撫順市順城區將軍堡街道黨工委副書記劉紅喜感觸頗深。給她印象最深的是一位老人到現場反映公交車甩站，不讓老年人上車的問題。“你讓他簡單點說，不行，他一定要把哪輛車甩站，在哪里，什么時間，一五一十從頭到尾給你講出來。他們還特別想聽聽上次接待日反映的問題，人大代表和政協委員是怎么解決的。”
　　對于居民反映的問題，屬于政策咨詢的，人大代表和政協委員一般當場解決；問題成因不清楚的限期反饋；能夠協調解決的，立即與政府有關部門取得聯系并跟蹤督辦；對于不能解決的，由代表委員撰寫建議、提案遞交區或市人大、政協，轉辦處理，在下一次接待日，對問題解決情況要向居民作出說明，所有這一切都登記造冊，有案可查。
　　這樣一來，人大代表、政協委員不再到了開“兩會”時才露面，每位代表和委員都必須沉入所在社區，不但要定期到困難戶和上訪戶中走訪，定期向群眾匯報，年底選民還要對人大代表和政協委員進行測評。一年中做了什么、效果怎么樣、老百姓是否滿意，成為代表和委員能否繼續履職的一項重要指標。
　　撫順市委也對此表示了肯定，順城區人大和政協以正式文件的形式發文，將這項制度明確下來，當作常態工作來抓。
　　
　　三方皆喜
　　街道和鄉鎮設立“人大代表之家”和“政協委員之家”，社區和村設立接待站，并確立了“居民代表聯系戶”。這三級管理網絡被撫順市民稱作是自己的“供熱站”和“解壓閥”。這也讓執政者頗感欣慰，因為實施這一制度后，一些居民恩怨，鄰里矛盾，社區問題，都被直接化解在了基層，而不像以前那樣讓他們頭疼不已。
　　“人大代表和政協委員有他們特有的政治優勢，一些社區干部和政府部門不能解決的問題，有了人大代表和政協委員的參與就解決了。這也是我們考慮到讓人大代表和政協委員參與到這一制度的一個最重要原因。”劉紅喜表示。
　　區人大代表、撫順市信托醫院院長安新朝在接待日中了解到一家飯店排風噪音擾民，當即會同區環保局與該飯店協商更換了新的設備，使居民因此而產生多年的不快得到化解。
　　市人大代表李家耀是在當地頗有影響的企業家。他所居住的社區有一個上訪者謝某，因參與蟻力神非法集資活動，雖得到了部分賠償，但她認為政府應當返還其全部投資款，遂四處上訪喊冤。怎么做工作也做不通，考慮到李家耀在當地的影響，有關部門就安排李去做勸解工作。李家耀出面后成功地化解了矛盾。后來謝某在監獄服刑的兒子獲釋歸來，李家耀又給他安排了在公司開車的工作。至今，謝某不僅自己不上訪了，還給其他上訪者做勸解工作。
　　撫順市律師協會副主任、順城區政協委員林波向記者表示：“對這項制度，我最想說3點，太累、太狠，好。”他告訴記者，作為律師，他的工作節奏本身就快，現在已不局限于接待日的半天時間，平時也常會為老百姓解決一些法律問題，這使他的工作變得更加繁忙；街道書記讓他常年堅持，這“太狠”；這項制度確實“好”，是因為真正在為老百姓辦事。
　　“明顯感到，這項工作拓展了代表和委員參與社會管理的途徑，我們服務的觸角延伸了。”因為要占用代表委員的時間，所以部分代表委員剛開始時不理解、不支持、不主動，但后來他們的想法變了，因為他們嘗到了甜頭。
　　順城區政協委員、將軍堡街道梅河社區黨總支書記林威坦承：“以前每到‘兩會’時寫提案都會手忙腳亂，有時甚至在開會前一天才開始收集材料，被動地反映問題。現在再不用那樣了，撰寫什么提案，要表達什么建設性的意見都在我腦子里。”
　　
　　“行政手段”逼出新變化
　　這樣的嘗試很快就引來爭議。
　　最初在代表和委員中也存在兩種聲音，有積極參加者，而不愿參加、擔心很難堅持的代表和委員也大有人在。
　　最早參與試點的劉紅喜告訴記者，當時區里曾為此幾次召開會議，“第一次召開會議時，一些人大代表和政協委員表示，由于時間緊張并不支持這項活動，第二次開會仍有代表和委員不做聲，第三次開會時我們就動用‘行政手段’要求人大代表和政協委員年終述職”。
　　作為約束機制，人大代表和政協委員年底要進行述職，由參加會議的選民代表按照優秀、稱職、不合格三個檔次劃票，當場公布結果。對于不合格票高于或等于50%的述職對象必須進行整改，對兩次測評不合格的，選民有權向有關機構提出罷免提議。
　　這樣的舉措把人大代表和政協委員“逼”進了社區。“以前就是聽個名，開個會、去哪里視察一下，現在是為百姓謀福利。”市民徐振乙感慨萬千。
　　當地群眾不再越級上訪，從無序上訪轉變為理性表達訴求。“‘代表之家’、‘委員之家’正成為服務社區居民的‘貼心管家’。”居民們這樣說。
　　而代表委員的轉變也讓劉紅喜沒有想到：“有的代表剛開始說沒有時間，但現在你不讓他來都不行。從過去高高在上，到現在得到老百姓的普遍贊譽，這種滿足感讓他們覺得苦點累點也是值得的。”
　　“人大代表、政協委員進社區”經過3年的運行，現已在撫順全市推廣。劉紅喜告訴記者：“3年來，撫順市信訪總量已經由15萬次降為13萬人次。”