中國農村發展改革的第二次浪潮

　　“鄉城建設理論”初探
　　恩格斯在《共產主義原理》中最早提出“城鄉融合”概念。他說：“通過消除舊的分工，進行生產教育、變換工種、共同享受大家創造出來的福利，以及城鄉的融合，使全體成員的才能得到全面的發展?！?br/>　　一、戰略模型
　　最早提出“城鄉一體化”思想的首推英國城市學家埃比尼澤，霍華德，他在《明日的田園城市》一書中倡導“用城鄉一體的新社會結構形態來取代城鄉對立的舊社會結構形態”。他在序言中說：“城市和鄉村都各有其優點和相應缺點，而城市——鄉村則避免了二者的缺點……城市和鄉村必須成婚，這種愉快的結合將進發出新的希望，新的生活，新的文明。
　　霍華德關于解決城市問題的方案主要內容包括：
　　①疏散過分擁擠的城市人口，使居民返回鄉村。
　　②建設新型城市，即建設一種把城市生活的優點同鄉村的美好環境和諧地結合起來的田園城市。
　?、鄹母锿恋刂贫?，使地價的增值歸開發者集體所有。
　　無獨有偶，20世紀中國“最后的儒家”梁漱溟，提出“鄉村建設理論”，系統的闡述了國家富強、民族振興的一整套設計方案，而非僅僅是為了解決鄉村問題。正如他自己所說：“我所主張的鄉村建設，乃是解決中國的整個問題，非是僅止于鄉村問題而已”。梁漱溟認為中國社會的崩潰源于中國文化的失敗，要把來自西方的“團體組織”和“科學技術”應用于鄉村，構造新的社會組織，復興農業，從農業引發工業，實現國家的工業化，才能完成中國的文化重建和民族復興。
　　新世紀，新時代，新模式。與時俱進，“鄉城建設模式”應運而生。新中國成立后迫于國際形勢和國內發展的需要，一段時間內實行了城市和工業偏好性發展戰略，導致城鄉差別不斷擴大，特別是改革開放后隨著城市化進程的加速，城鄉二元體制矛盾加劇，嚴重阻礙了社會發展進程，因此迫切需要一套綜合的解決辦法。
　　“鄉城建設模式”是根據我國農村發展的實際情況提出的新農村發展理論，他是以鄉為單位，按照城鎮化規劃原則，根據地方實際，既注重城鎮發展，又兼顧農村發展和農業建設以及打造新農民的全新綜合發展模式。
　　主要內涵：
　　1.以鄉為單位，在交通經濟人口等要素比較聚集的地方進行城鎮化建設，實現農業勞動力就地轉移。
　　2.人文化生態化產業化是其指導思想。
　　3.建設新型城鎮，即建設一種把城市生活的優點同鄉村的美好環境和諧地結合起來的田園城市。
　　4.實現農業土地集約化經營。
　　二、戰略審視：探索中國特色的新型城鎮化道路
　　中國的城鄉分離和社會分化，已成為影響未來全局發展和實現社會和諧的核心問題。城市與鄉村作為城市化進程的重要空間組織形式，其地理空間、經濟空間與社會空間的協同發展與否，是整合行政區劃、產業布局和社會結構要素稟賦，是制定改變城鄉二元結構的政策框架路線圖的關鍵。
　　新型城鎮化較之傳統的城市化，具有以下4個顯著特征：
　　一是更加注重城鄉統籌，始終把城市和農村作為一個整體來規劃和建設，堅持以城帶鄉，以工促農，以大統籌推進大整合，實現城鄉同發展、共繁榮；
　　二是更加注重產業支撐，堅持以工業化推進城市化，推進產業集聚、人口集中、開發集約，實現產業結構不斷優化升級和城鄉居民比較充分就業；
　　三是更加注重均衡發展，強化政府的公共服務職能，推進公共資源整體布局、公共事業均衡發展、公共服務全面覆蓋，實現區域協調和社會公平；
　　四是更加注重以人為本，尊重城鄉居民的主體地位和發展需求，確保城鄉居民擁有公平的國民待遇、完整的財產權利和平等的發展機會，促進人的全面發展，推進和諧社會建設
　　總之，新型城鎮化是科學發展觀在城市化上的具體體現，是與新型工業化相匹配的，是一條產業支撐力強、資源集約度高、就業容納量大、公共事業均衡發展、城鄉居民共享文明成果的可持續的城鎮化道路。
　　三、戰略基石：創新的“鄉城建設理論模式”
　　“鄉城建設理論模式”是城鄉一體化理論模式的再發展、再突破，是城市化發展進程的一個有力補充，城鄉統籌發展的理論創新。
　　中國的區域發展模式必須由“單極增長”進入更加強調互動協調發展的“多輪驅動”的協同發展新時期。目前中國的區域戰略正在由非均衡增長到互動協調發展的重大轉變。區域協同發展戰略的本質是通過經濟協同和空間協同來整合區域發展的資源要素，發揮“發展紅利”的效應。
　　鄉城建設理論模式是對“城鄉一體化模式”的戰略創新，是與廣東深圳、上海浦東和天津濱海新區等區域發展模式相得益彰的，是中國新一輪經濟周期突破“拉美陷阱”的整體構想，是最大程度獲取“發展紅利”的全新實驗，是實現城鄉統籌和區域經濟一體化的必然選擇，是中國全面構建社會主義和諧社會的重大舉措。
　　四、戰略目標：創建城鄉共建共享的和諧社會
　　創建和諧社會，必須城市鄉村共同繁榮，共同發展，必須完善全面覆蓋城市和鄉村的政治體制支撐、經濟發展支撐、社會保障支撐、環境友好支撐、基礎設施支撐和文化建設支撐在內的六大支撐系統。以科學發展觀指導下構建“和諧城市”的規范標識為準則，擇優遴選具有代表意義和示范價值的典型城市作為試點示范的戰略支點，體現區位優勢的代表性、發展前景的帶動性和示范價值的全局性。
　　中國農村發展歷程和發展趨勢
　　一、發展歷程
　　縱觀新中國農村發展的軌跡大體經歷了四個階段。
　　第一個階段：人民公社化農村
　　主要是1950——1980年代中國農村發展模式，這一代農村是以計劃經濟為前提的社會主義農村，集體經濟，共同勞動，平均分配，是其顯著特征，最著名的典型莫過于“農業學大寨”
　　第二個階段：家庭聯產承包制農村
　　誕生于70年代末期，黨的十一屆三中全會后以土地家庭聯產承包制為主要特征的新農村發展模式迅速建立。人民公社解體，集體經濟消亡，農民自主經營，獨立耕作，不再受行政干預，這一時期最著名的農村是安徽小崗村，通過土地家庭承包制迅速解決了人民的溫飽問題。同時極大的調動了廣大農民的生產積極性。
　　第三個階段：農工貿一體化農村
　　家庭聯產承包制最大的成就是擺脫了新中國成立以來一直困繞人們的溫飽問題，解放了生產力，促進了農業的大發展，大繁榮。但隨著農業的進一步發展，到了90年代初，在解決溫飽問題的前提下，農民還要致富，因此就必須走“以工促農，以貿促農”的農工貿一體化發展模式，這種模式最典型的代表是華西村，通過壯大鄉鎮集體經濟帶動農業，同時解決農業剩余勞動力問題，中國的農業也似乎找到了一條奔向現代化的道路，但發展的隱憂隨即暴露，“走了一村又一村，村村像城市；走了一城又一城，城城像農村”式的城市化，帶來了諸如交通紊亂，運輸效率降低；垃圾遍地，江河湖海受到大面積污染。交流范圍小、機會少，人口的素質提高受到影響等等。因此需要有更新的農業發展模式和組織形式來進一步提高農業生產力。
　　第四個階段：股份制合作化農村
　　針對農工貿一體化所造成土地資源的巨大浪費，企業沒有規模經濟效益。以及對環境所造成的污染等不利原因，需要建立一套新型的農業發展機制和運營模式，
　　股份制合作化農村是對中國農村可持續發展的重大探索，也是中國農村發展的新轉折點。
　　以建設生態化、產業化、城鎮化農村為發展目標，尊重村民自愿的原則，實施農民以自己的家庭承包土地入股的新農村發展模式，集產業、居住、生態、文化為一體新農村體系，目的在于發展新農村集體經濟，實行集約化管理模式，使土地資源得到更大更充分的利用，打造新型農民和產業化工人，迅速轉化農民的思想觀念，建設現代化新農村的發展模式。
　　第四代農村將是實踐中國農村跨越式發展，創建城鄉統籌，可持續發展的里程碑
　　第四代農村表面上其建筑形態和一般農村并無兩樣，但就其發展理念，組織形式，運做機制，管理模式和傳統農村相比發生了革命性變化，他將城鎮建設和鄉村建設有機結合，將生態化產業化城鎮化人文化作為農村發展指導思想，按照以人為本的理念，科學發展統籌兼顧，尊重村民自愿的原則，實現土地集約化經營，同時培養了新式農民，他不僅關注經濟效益，還要考慮政治經濟社會文化環境美學等對城市產生的整體效益。
　　第四代農村力圖消除當今中國一部分地區“村村點火、戶戶冒煙”的畸形城鎮發展模式，實現一種富有競爭力，和城市經濟互補，以及可持續發展的新產業模式
　　第四代農村也徹底改變了傳統的思維模式和生活方式，使農民能迅速轉變為產業型知識型技術性新式農民
　　第四代農村更加注重和諧農村建設，貫徹以人為本的原則，從就業、社會保障，戶籍管理、等各個方面來建設新農村。使農民“學有所教，病有所醫，住有所居，老有所養，”
　　二、發展趨勢
　　農業現代化是全面實現社會主義現代化的關鍵環節，是農業發展的宏偉目標，沒有農業現代化，中國就談不上現代化，社會主義新農村就是紙上談兵。因此
　　社會主義農業現代化是：
　　產業化：是實現農業現代化的前提
　　城鎮化：是實現農業現代化的基礎
　　生態化：是實現農業可持續發展的保障
　　人文化：是實現農業現代化的精神食糧
　　第四代農村是中國農村在新時代發展的新起點，是中國全面現代化得關鍵突破口，是生態之村、人文之村、產業之村、城鎮之村、休閑之村、宜居之村、創業之村、財富之村、幸福之村、和諧之村。
　　三、第四代農村的發展路徑
　　1.啟動中國土地制度“二次土改”，實現“集體土地”向“農業土地使用權”的轉變
　　英國古典政治經濟學創始人威廉配第在1662年出版的《賦稅論》中指出：勞動是財富之父，土地是財富之母，在肯定勞動是創造價值的同時，他認識到土地作為自然物在使用價值的生產中有著不可或缺的作用，為此他提出了著名的“地租理論”
　　馬克思在《政治經濟學》中科學的闡明了地租理論，并賦予其科學的內容，創造勞動價值的三要素即勞動、資本和土地，土地報酬又稱為商業租金，它包含兩種成分：轉移收入和經濟租金。前者是對土地消耗的補償，后者則反映土地稀有價值的支付。
　　總之，不同的地租理論其共同點就是承認了土地收益的不等值性，通過追加肥力和提高交通等手段可以增加收益，地租理論啟發我們當前農村的土地收益還遠未達到理論最佳水平，如果通過改造投入，所獲地租收益完全有可能彌補改造所需投資，將新農村建設變成一件社會效益與經濟效益兼得的大好事。
　　土地資產集約化經營是破解農村發展瓶頸的根本途徑。農村土地資產經營是城市經營的重要組成內容，其內涵是按照市場經濟規律中的經營意識，經營機制、經營主體、經營方式將城市土地資源轉化為資本，對資本進行聚集、重組、營運，并將其推向市場，實施所有權與使用權剝離，最終達到資本的良性循環與城市建設水平的提升。從土地產權理論來看，農村土地使用權的市場化實際上是產權的市場化，土地資產經營實際是產權經營。
　　土地資產經營的基本宗旨是通過運用市場機制高效率配置土地資源，實現城市建設與發展的多元目標。因此，各類市場主體必須平等進入市場，公平競爭使用土地。
　　農業地租上升為城市地租所形成的土地收益是農村土地資產經營核心內容，其經營過程與一般城市土地相同，主要包括融資、改造投入、土地升值、資本進入市場、土地收益五個環節。
　　2.實施“三個集中”戰略
　　工業向園區集中；農民向小城鎮集中；土地向規模經營集中。
　　3.打造新型農民
　　培育“四金”新農民。即擁有薪金、租金、股金和養老金“四金”新型農民：
　　薪金：建立城鄉統一的非農產業就業服務平臺，強化農民職業培訓。
　　股金：深化農村土地征用和集體資產管理制度改革，給農民股份，農民變股東，農民收入“股金”。將傳統型農民轉化為資產性農民，建立農民宅基地置換機制，對置換后的農民住房給予產權證，可以上市交易，轉為產權房。
　　社會保障金：擴大介于農保與城保之間的“小城鎮保險”的覆蓋面。
　　4.“實行一個改變三個不變”
　　一個改變即現行的集體土地制一次性全部改為國有農業土地使用權制。
　　三個不變即：
　　合法土地使用權人——主體——農民；
　　用地功能性質不改變——農業用地；
　　土地使用期不改變——農業土地使用權期限。
　　四、第四代農村的發展目標
　　以生態人文化的環境為基礎，走產業化發展道路，依靠絕大多數新型農民，實現土地集約化經營，以小城鎮發展為中心，帶動周圍農村共同發展，科學規劃，鄉村聯動，打造和諧農村新格局。
　　第四代農村的建設將成為席卷中國的一場農業大革命，將又一次極大地解放生產力，并深刻的影響世界發展進程，成為中國未來經濟既工業化、城市化之后可持續發展的主要動力和新引擎。
　　參考文獻
　　[1]李佐軍，中國新農村建設報告[H]，北京：社會科學文獻出版社，2008
　　[2]張暄，日本社區[H]，北京：中國社會科學