淺談如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理

　　近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金投入的逐年增加，有效地支持了農(nóng)業(yè)設(shè)施和技術(shù)的改進(jìn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。下面筆者對(duì)如何強(qiáng)化農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，淺談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)，以期對(duì)今后農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理工作提供參考。
　　一、農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理過(guò)程中存在的問(wèn)題
　　1.資金使用方面
　　農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金使用過(guò)程中，不同程度地存在著截留挪用現(xiàn)象。如資金在撥付過(guò)程中，在上級(jí)部門(mén)停留時(shí)間比較長(zhǎng)，由于其自身資金困難，往往對(duì)下?lián)艿霓r(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行截留或挪用。影響了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的正常實(shí)施。在配套資金方面，當(dāng)?shù)刎?cái)政或項(xiàng)目承擔(dān)單位配套資金不足，甚至有弄虛作假行為，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)項(xiàng)目不能正常開(kāi)展。
　　2.單位會(huì)計(jì)核算方面
　　許多單位的農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金內(nèi)部控制制度不健全，監(jiān)督檢查不到位。如專(zhuān)用設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，資金利用率低。甚至有的單位對(duì)農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金沒(méi)設(shè)專(zhuān)款帳，沒(méi)做到專(zhuān)款專(zhuān)用，從而出現(xiàn)賬目混合使用的現(xiàn)象。特別是勞務(wù)費(fèi)、專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)單據(jù)審核不嚴(yán)格，沒(méi)按項(xiàng)目要求的標(biāo)準(zhǔn)制單，存在著“白條”人賬的現(xiàn)象。
　　3.考核機(jī)制方面
　　由于項(xiàng)目實(shí)施成效與責(zé)任人業(yè)績(jī)沒(méi)有建立相應(yīng)聯(lián)系，項(xiàng)目完成情況和項(xiàng)目資金使用情況與承擔(dān)單位、科研人員的自身利益關(guān)系不大，導(dǎo)致許多單位有高漲的爭(zhēng)取項(xiàng)目的熱情，但保質(zhì)保量完成項(xiàng)目的積極性卻沒(méi)那么高，導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用效率不高，效果不明顯。
　　4.審計(jì)管理方面
　　因?yàn)檗r(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的來(lái)源渠道較多，涉及面較廣。在了解資金到位的同時(shí)，還應(yīng)深入跟蹤檢查資金的使用。但是這方面的審計(jì)人員少，任務(wù)繁重，審計(jì)周期長(zhǎng)，很難做到審?fù)浮徏?xì)。
　　二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理的措施
　　1.建立嚴(yán)格的預(yù)算管理制度
　　編制農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目時(shí)，單位需要對(duì)農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目預(yù)算的可行性進(jìn)行嚴(yán)格分析和全面論證。主管部門(mén)要嚴(yán)格把關(guān)，避免項(xiàng)目預(yù)算的不合理性，從源頭上杜絕項(xiàng)目資金不合理使用的發(fā)生。
　　2.減少資金撥付環(huán)節(jié)
　　在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的撥付過(guò)程中應(yīng)盡量減少中間環(huán)節(jié)，最好的方法是直接撥付給項(xiàng)目實(shí)施單位。對(duì)于確定資金撥付的部門(mén)，在撥付時(shí)需要下達(dá)撥款計(jì)劃，明確撥付時(shí)間，不定期檢查撥什情況，杜絕扣留挪用現(xiàn)象發(fā)生。
　　3.加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的跟蹤檢查
　　建立不定期檢查制度。項(xiàng)目主管部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金使用部門(mén)進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，保證專(zhuān)項(xiàng)資金的正確使用，促進(jìn)項(xiàng)目的順利完成。財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)應(yīng)該通過(guò)跟蹤檢查，了解專(zhuān)項(xiàng)資金是否足額運(yùn)用到規(guī)定的項(xiàng)目上，充分保證專(zhuān)項(xiàng)資金效益的有效發(fā)揮，建立跟蹤檔案，作為今后農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金資助方向的參考依據(jù)。
　　4.重視項(xiàng)目的驗(yàn)收工作
　　驗(yàn)收是項(xiàng)目管理最后一道關(guān)，根據(jù)項(xiàng)目合同規(guī)定，項(xiàng)目承擔(dān)單位完成項(xiàng)目后，需要及時(shí)進(jìn)行資金決算，充分做好驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作，并向相應(yīng)單位提出項(xiàng)目的驗(yàn)收申請(qǐng)。財(cái)務(wù)部門(mén)在收到驗(yàn)收通知之后，應(yīng)先對(duì)經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行審核，之后組織專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行平估驗(yàn)收，通過(guò)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益綜合分析。驗(yàn)收不合格，需要對(duì)其限時(shí)整改；合格的項(xiàng)目，應(yīng)該強(qiáng)化后期的跟蹤回訪，使其達(dá)到預(yù)期的效果。
　　5.建立嚴(yán)格的效益分析制度
　　項(xiàng)目完成后，各用款單位要對(duì)資金使用情況進(jìn)行全面總結(jié)，各級(jí)主管部門(mén)在積極參與項(xiàng)目檢查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，充分做好效益評(píng)價(jià)工作，通過(guò)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)際效益的最終評(píng)價(jià)，使專(zhuān)項(xiàng)資金投入后能夠真正發(fā)揮應(yīng)有效應(yīng)，從而保證國(guó)家政策的有效落實(shí)。
　　二、發(fā)展中介組織是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的有效途徑
　　在土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中，針對(duì)土地流轉(zhuǎn)提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的中介組織少之又少，中介組織的缺乏也制約了土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。因此，以后土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家要培養(yǎng)和扶持大批的中介組織，讓中介組織在土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮其應(yīng)有作用。
　　三、完善的法律法規(guī)體系是土地流轉(zhuǎn)的重要保障
　　土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)還處于剛剛起步的探索階段，因?yàn)檎雠_(tái)有關(guān)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)方面的法律法規(guī)不夠充分，使得土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中缺少法律依據(jù)，在土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了非常多的不規(guī)范行為和違規(guī)現(xiàn)象，不利于土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。因此，為了土地市場(chǎng)的健康發(fā)展，政府部門(mén)必須頒布較完善的法律法規(guī)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。
　　四、健全農(nóng)村社會(huì)保障體系
　　農(nóng)村土地通過(guò)流轉(zhuǎn)集中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必然趨勢(shì)，但如何解決土地流轉(zhuǎn)后廣大農(nóng)民的就業(yè)和生活保障是政府和社會(huì)不得不慎重考慮的一個(gè)問(wèn)題。多少年來(lái)，土地對(duì)廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)不僅僅是第一生產(chǎn)資料，也是最穩(wěn)定可靠的收入來(lái)源。農(nóng)村土地?fù)?dān)負(fù)著農(nóng)民的生產(chǎn)、生活、養(yǎng)老、社會(huì)保障的重要功能，也是應(yīng)付傷病的重要保障。在現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障體系尚不健全的情況下，大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可能導(dǎo)致的結(jié)果是千百萬(wàn)的農(nóng)村人口失去與土地使用權(quán)相聯(lián)系的生產(chǎn)和生活保障，這樣不僅不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)期開(kāi)展，在一定程度上甚至?xí)齺?lái)農(nóng)村社會(huì)的動(dòng)蕩。因此，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系是開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一個(gè)重要前提條件，農(nóng)村社會(huì)保障體系的完善程度也直接關(guān)系到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能否有效開(kāi)展。
　　五、加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬就業(yè)渠道
　　為了有效解決原本農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力人口和由于土地流轉(zhuǎn)脫離土地生產(chǎn)的新增勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，就需要我們國(guó)家在以后的發(fā)展中積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃來(lái)加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快第二第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)崗位，吸納農(nóng)村現(xiàn)存的剩余勞動(dòng)力。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)流出土地后農(nóng)民再就業(yè)的技能培訓(xùn)，通過(guò)開(kāi)辦職業(yè)學(xué)校、技能培訓(xùn)站的方式提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，幫助其實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民到合格的產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變。這不僅是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一個(gè)主要目的，也是保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)順利運(yùn)行的重要保