發展煙草產業增強隴川縣經濟社會發展對策

　　[摘要]根據煙草產業在國家取消農業稅之后，依然能夠為當地農民增收，為政府創稅的實際情況，結合隴川自然資源適合發展煙草產業的實際，分析了存在問題，提出了發展隴川煙草產業的對策。
　　[關鍵詞]煙草產業；經濟社會；發展；隴川
　　煙草(Nicotianatabacum)，原產地不在中國，屬外來物種，最初在廣東福建兩省有少量的種植，但抽的人并不多。如今，煙草已經發展成為我國的重要經濟作物，吸煙是億萬煙民文化生活中不可缺少的一部分，縱觀規?；l展煙草的地區，更是國家和地方財稅和農民增收的重要經濟來源，無一不受到當地黨委政府的高度重視，成為推動現代農業發展的新動力。
　　云南隴川國土面積1931平方公里，現有耕地48.6萬畝，總人口18.16萬人。農業以水稻、甘蔗、玉米、冬馬鈴薯、油菜等為主導產業，2011年全縣預計完成生產總值22.4億元，比上年增長15.1％，地方財政總收入和一般預算收入分別完成2.72億元和1.27億元，農民人均純收入達到3427元。社會經濟發展迫切需要投入少、見效快，又適應當地勞動力素質的煙草產業增強縣域經濟社會發展后勁。
　　煙草是喜光作物，天氣晴朗，日照充足，是生產優質煙葉的必需條件，云南省煙草種植區的劃分為6個煙區，隴川屬于滇南山地盆地曬煙烤煙區。隴川縣壩區旱地土壤屬于赤紅壤，有機質2.52％，全氮0.13％、Ph()0、0.06％、K，0 1.97％，pH值5.3～6.5。壩區海拔940m，屬南亞熱帶季風性氣候，全年太陽總輻射590.34Kj/em2，年日照時數2 334h，年平均氣溫18.9℃，年積溫6777℃，最熱與最冷月平均氣溫差12.2℃，最冷月平均氣溫11.7℃，極端最低氣溫-2.9℃，最熱月平均氣溫23.4℃，年平均日較差13.2℃，年平均降雨量1592.7mm(冬春季16％、夏季64％、秋季20％)，歷年平均降雨日165d，年平均相對濕度約79％，風速為1.5m/s，霜期短，年無霜期長達300d。冬春季少雨(降雨量約280ram)，光照充足，特別適合發展冬季煙草。筆者參考隴川煙草發展歷史并結合參與煙草技術推廣工作實際，建議如下：
　　一、隴川縣近年來發展煙草的情況
　　從1988～1998年的十年間，隴川主要是發展冬春烤煙，種植品種以紅花大金元和k-326為主，種植區域主要分布隴川壩，種植面積一度達到到31200畝，平均單產80千克，畝產值1200元，全縣烤煙生產總值達3744萬元。1998年由于國家對煙草市場實行雙控加之隴川種植煙草運輸距離遠，運輸成本高而不在繼續種植。
　　從200 4年保山香料煙公司與隴川縣農業局共同在章鳳鎮試種5畝紅土曬煙開始。隨著農業稅的取消，地方政府加大了煙草開發步伐，2005年、2006年、2007年先后三年多次在不同鄉鎮試驗示范種植，取得了較成熟的經驗和技術后，2008年保山香料煙公司正式把，隴川縣列為紅土曬煙種植基地，隴川煙草再次步入產業發展軌道。
　　至2011年，隴川種植香料煙1.14萬畝，紅土曬煙1.37萬畝，烤煙0.057畝，收購煙葉2477.57噸，半年時間，實現煙葉產值3779.38萬元，實現稅收839.43萬元。2012年州政府下達隴川縣目標任務是種植煙葉面積3.6萬畝。
　　二、存在問題和困難
　　1.煙田基礎設施滯后，抵御自然災害能力弱
　　例如：2011年隴川縣種植的煙草，生長中后期遭遇到連續陰雨、低溫、冰雹、霜凍等4次大的災害累計受災面積達41574.8畝，/次，因災損失產量3536萬擔(1769.2噸)，每畝損失產量70.2千克。因災造成經濟損失2563.79萬元，每畝經濟損失1018.6元之多。
　　2.預防自然災害的基礎設施建設滯后
　　隴川目前還沒建立現代化的災害預測預警設施，導致多次多年份遭遇到嚴重的自然災害，極大地制約與我縣抵御自然災害的能力。
　　3.勞動力整體素質不高
　　我縣煙草產業是一個新的產業，雖然各階段都召開了多次的宣傳動員會、技術培訓會、并做了示范，但農民接受能力弱，部分農戶對其栽培和中耕管理技術掌握不全面，管理和操作不當，部分田塊出現了煙葉長勢差、過早脫肥等問題；在香料煙進入采收、調制階段，由于采收不及時，造成過熟煙葉過多，加之部分煙田沒有做到應收盡收，影響產量和質量的提高。
　　4.育苗場地標準化建設滯后
　　目前隴川還沒建立起一套標準育苗管理體系及標準的育苗場地，還依然處在用一年苗床地又換一個地方，明年又從新落實一個地方，這給每年用苗供給帶來變數。苗不能滿足生產需要極大制約產業發展。
　　5.種植面積散、分布廣、涉及范圍大，技術指導難度大
　　隴川煙草生產種植區域目前還處在“遍地開花”階段，雖每年都在強調科學規劃，合理布局，盡量連片種植，但我縣鄉村組各級的田塊交錯分布，使的每年煙草種植面積依然散、分布廣，涉及范圍大，給技術指導管理帶來很多困難。
　　三、發展隴川煙草產業的積極措施
　　1.做好產業規劃
　　(1)發展目標
　　用五年左右的時間把煙草產業發展到10萬畝以上，使之成為每年政財增稅達5000萬元以上的產業，使之成為隴川社會經濟發展的新動力之一。
　　(2)合理布局
　　主要規劃布局于隴川壩、戶撒壩的6個鄉鎮為發展重點區域，盡快形成規模優勢。
　　2.加強領導
　　成立以縣委副書記為組長，分管農業政府、人大、政協副職領導為副組長，各相關部門和各種煙鄉鎮主要負責人為成員的縣煙草開發領導小組及其辦公室，實行主要領導負責制，確保了政令暢通，政策落實到位，工作措施到位。
　　3.加大政策扶持力度，充分調動各級積極性
　　(1)稅收政策
　　每年煙葉生產實現的煙葉稅，州、縣按照3：7的比例分配。留于縣財政的煙葉稅，40％留于縣財政，40％返還種煙鄉(鎮)，20％返還縣領導小組辦公室。
　　(2)政府扶持政策
　　繼續執行并完善州、縣財政對種植香料煙的農戶實行直補政策、烤房建設補貼、烤煙烘烤燃料補助等各項扶持政策。
　　(3)整合各方建設力量
　　充分整合財政、發改、農業、水利、國土、扶貧等相關部門的涉農項目，與現代煙草農業建設項目有機結合，支持現代煙草農業建設和全縣煙草產業的發展。
　　4.企業扶持政策
　　嚴格執行國家每年煙葉收購價格；種子由煙草企業免費供給；對上年無物資欠款的煙葉種植戶，繼續由德宏香料煙公司實行煙喟化肥、農藥、農膜墊支賒銷，待煙葉收購時一次收回。每種植300～400畝香料煙配備一名技術人員，報酬由香料煙公司負責；對購買穿煙機、切絲機的種煙農戶，由德宏香料煙公司按購機發票金額的70％進行補貼；實行大戶補助；德宏香料煙公司對種植香料煙的農戶每畝給予30元的育苗補助；對種植紅土曬煙的農戶每畝給予20元的育苗補助?？緹熡缃y一實行集中育苗、商品化供苗，每畝苗給予60元的育苗補助?？痉拷ㄔO補助按照省局公司給予的烤房計剛每新建1座臥式密集烤房補助2.6萬元(其中：國家局1.6萬元、省內煙草行業1萬元)，用于購買烤房設備和烤房地上部分的建設。專業化報務補助：每種植1畝烤煙給予種植戶適時封頂化學抑芽劑補助20元。優化烤煙煙葉等級結構補助。對完成縣、鄉、村煙葉生產任務指標的給予獎勵。
　　5.加強晾曬煙生產專項風險基金的提取及使用
　　(1)自然災害防范風險基金
　　每畝提取20元的自然災害風險金(德宏香料煙公司承擔10元，州級財政承擔10元)，用于煙葉生產過程中遭受自然災害造成重大損失后對煙農的補助(主要用于干旱、霜凍、冰雹、洪澇等自然災害補助)，該資金設專戶管理，?？顚Ｓ?。
　　(2)物資風險金
　　為防止由于煙農管理不善、煙葉欠收造成企業墊支物資款不能全額收回，影響企業生產經營，每千克復合肥收取0.1元的物資風險金，主要用于歸還企業物資墊支款，該資金設專戶管理保證專款專用。
　　6.完善技術指導體系建設，加強技術指導服務，全面落實各項增產技術
　　保山香料煙公司在隴川成立煙葉收購站，每個村配備兩名以上技術人員，縣農業局成立了煙草小組，每年抽調縣、鎮(鄉)兩級農業科技人員到各村寨，負責全縣煙草種植農戶的技術指導工作，宣傳公司質量要求，嚴把采收煙葉的質量關。加大對煙農在調制方面的培訓，做到科學調制，力爭調制出優質煙葉。
　　7.公平合理收購
　　在發展隴川煙草產業工作中，關鍵是農民，因此，農業局抽調煙草組全體工人員和鄉鎮抽調人員共同組建工作隊維護收購次序，搞好服務，監督公司嚴格按國家收購標準，公平、公開、公正進行收購；加強對煙農分級打包的培訓，增強服務意識，強化對煙農的指導和預約預檢工作，有序安排煙農進站交煙，讓煙農放心交煙，明白交