淺析彝良縣角奎鎮發展壯大農村集體經濟的對策及措施

　　[摘要]本文以角奎鎮21個村的集體經濟發展現狀為例，對發展壯大村集體經濟進行了分析，找出了村級集體經濟存在的主要問題，并提出了發展對策及思路。
　　[關鍵詞]淺析；角奎鎮；發展壯大；農村集體經濟；對策措施
　　“農村集體經濟是指農村中以家庭承包經營為基礎、統分結合雙層經營體制下的生產、供銷、信用、消費等各種形式的合作經濟”。農村集體經濟在農村經濟社會發展中占有重要地位。發展壯大村級集體經濟，是農村全面建設小康社會的重要措施，也是增強村級組織的創造力、凝聚力和戰斗力的物質基礎。彝良縣角奎鎮21個村，經濟收入主要靠種、養殖業。隨著農村稅費改革，村集體經濟缺乏新的收入來源和基礎，集體經濟發展至今仍處于“空殼”狀態，嚴重影響全鎮村級組織的正常運轉。因此，對如何組織發展角奎鎮村級集體經濟，增加村級組織收入，解決村集體組織無錢辦事的問題進行思考。
　　一、角奎鎮農村集體經濟的基本現狀
　　角奎鎮是彝良縣的政治文化中心，位于彝良縣中部，是以種、養殖業為主的山區農業大鎮，轄3個社區，21個村委會，500個農業社，有農戶26101戶，農業人口103986人。耕地面積94002.1畝，2011年全鎮農村經濟總收入達25101萬元，農民人均純收入達2354元。農村經濟主要是以種、養殖業和外出務工為主，全鎮無一個村有集體經濟，普遍存在村級集體債務，農村集體經濟一直處于“空殼村”狀態，每年靠上級財政轉移支付的2萬元經費維持工作開支，無其它任何收入來源。
　　二、存在問題
　　1.部分村干部對發展集體經濟觀念弱化
　　隨著經濟體制改革的不斷深入，部分村干部對發展集體經濟的意識逐漸淡薄，認為國有企業都改制了，再提發展村級集體經濟是走回頭路，搞市場經濟就是誰有本事誰致富，只要經濟發展了，農民富裕了，有無集體經濟無關緊要；在思想素質方面，由于保守和小農意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神；存在嚴重的“等、要、靠”思想，這些錯誤認識嚴重制約了村集體經濟的快速健康發展。
　　2.村集體資產和資金管理不夠完善
　　各村按照上級要求都相應的制定了財務管理制度，對資金的使用有明文規定，但部分村在管理和使用集體資金上還是不規范，在實際操作中，往往置制度于不顧，缺少民主，缺乏透明度，管理制度形同虛設。
　　3.村干部思路不清，認識不足
　　有的村干部只會陘沒有資源、沒有資金、沒有好政策，怨天尤人，只抱怨工作難做，干部難當，他們對如何發展壯大村集體經濟思路未激活，在發展村集體經濟的激勵機制方面沒有形成切實可行的措施和辦法，對發展集體經濟束手無策，不會挖掘地方潛力，發揮地方資源優勢。
　　4.村集體債務沉重
　　在取消農村稅費以前，維修村委會、架電、修建校舍等基礎設施建設和興辦集體公益性事業的貸款、借債，累積至今造成村級大量債務。由于村集體經濟發展停滯，缺乏新的收入來源和基礎，無法償還。據統計至2007年6月30日止，全鎮21個農業村都存在不同程度的債務，共有債務930428元，沉重的債務包袱嚴重制約了村級集體經濟的發展。
　　三、發展對策及思路
　　1.理清思路，努力探索村集體經濟發展的有效途徑。
　　(1)用好、用活、用足相關扶持政策
　　2005年省委、省政府出臺了《關于發展壯大農村集體經濟的意見》，給發展壯大村級集體經濟帶來了難得的歷史性機遇。應結合角奎鎮實際，積極做好扶持村集體發展項目的申報、立項，通過實施項目開發來增加集體經濟。
　　(2)大力開發集體資源
　　田地資源較豐富的村，須大力發展種、養殖業，引導農業規模經營，推動農業向規模化產業化方向發展，形成區域特色，提高農業效益，如大河村、漆樹村應大力抓好具有地方特色的櫻桃、李子等水果生產，花橋、河灣、馬窯村應著力發展蔬菜生產供應城鎮。
　　(3)做好“以地生財，筑巢引鳳”工作
　　通過合法的土地流轉，招商引資，建工業、農業園區，大力招商引資辦廠，發展壯大村級集體經濟，推進農村工業化。
　　2.大膽創新管理機制，形成良好發展局面
　　在全面推行村級會計委托代理服務的基礎上，切實加強村級事務監督管理，嚴格村級各項管理制度，促進村集體經濟可持續發展。對一些發展項目、承包工程等重大事項，提交村民代表會議討論決定，使民主決策、民主管理真正落到實處。
　　3.選準村級領導班子和干部，強化培訓
　　一是注重德才兼備和群眾公認的原則，選舉有知識、有能力、能干成事的村干部。二是注重優化班子結構，注重選拔優秀年輕干部，從年齡、知識等方面優化村領導班子結構，實現村領導班子的最優搭配，提高領導班子的整體水平和駕馭全局的能力。三是開展系統性培訓，培訓對象要覆蓋村干部、村黨員和全體村民，并根據不同對象量身定制培訓內容，增強培訓的針對性。四是組織村干部到先進發達地區的鄉村去參觀學習，拓寬視野。結合自身實際，學習外地經驗，特別是總結吸取產業規劃、項目爭取、土地流轉、招商引資、組織領導等方面的經驗，學以致用，積極發展本村的集體經濟。
　　總之，村集體要“有錢辦事、有人管事、有章理事”，這是一個有機整體。只有解決了“有錢辦事”問題，才能調動全體干部積極性，達到“有人管事”的要求；“有章理事”是制度保證，確保村集體經濟及各項工作健康發展，三者互為一體，缺一不可。其中，“有錢辦事”是實現“三個有”目標的前提和基礎。我們要把促進農村集體經濟的發展、增強農村發展后勁，推動“三農”工作健康發展置于全鎮農村工作的首位，統一思想認識，增強發展壯大村集體經濟的緊迫感和自覺性。通過扎實有效的抓發展、抓創新，不斷增強“造血”功能，從根本上改變全鎮21個村集體經濟“空殼”的現