彌勒縣農業產業化發展的思考及幾點建議

　　[摘要]深入分析、總結了彌勒縣農業產業化發展取得的成就，存在的主要問題和困難。通過細致的調查分析，提出了彌勒縣“十二五”農業產業化發展的思路、目標，重點抓好的工作和產業化發展的措施與建議。
　　[關鍵詞]農業產業化；思考；建議
　　彌勒縣是紅河州的一個農業大縣，農業資源豐富，發展農業產業具有得天獨厚的有利條件。黨的十一屆三中全會以來至20世紀末，彌勒縣農業發展取得了明顯成效，也總結了一套寶貴的經驗與做法，徹底改變了“以糧為綱”的發展思路，加快了彌勒縣農業邁上“糧食作物保穩定，經濟作物促增收”產業化發展道路。進入二十一世紀以來，彌勒縣農業進一步貫徹高產、優質、高效、生態、安全農業和區域化布局、標準化生產、產業化經營、市場化運作和企業化帶動的發展方針，特別是“十一五”期間，彌勒縣農業以科學發展觀為指導，以發展現代農業、促進農業增效、農民增收為目標，以產業化經營為重點，依托資源優勢，積極培育特色農業產業，大力推進特色農業產業化，“糧、煙、蔗、畜”傳統產業進一步提升，“菜、果、花、藥”新興特色產業培育碩果累累，產業優勢和特色進一步凸現，全縣農業產業化發展取得了突破性進展。
　　一、彌勒縣農業產業化發展取得的主要成就
　　“十一五”以來，彌勒縣認真貫徹落實國家一系列強農惠農政策，縣委、縣政府先后出臺了一系列加快農業產業化發展的實施意見和發展特色農業產業的扶持政策，全縣農業產業化發展取得了明顯成效。2010年全縣農業總產值22.86億元，比2005年的11.37億元增長101.06％。農村經濟總收入75.31億元，比2005年的38.124L元增長97.56％。
　　1.糧食生產穩定發展。以糧食自給需求和商品化為帶動，全縣糧食產業化穩定發展。2010年全縣糧食總產188008t，比2005~$曾加14825t，增長7.6％，實現了自2004年以來的連續7年增產。
　　2.農業產業結構調整成效顯著。2010年全縣經濟作物播種面積占農作物總播面積的比重為38.73％，糧經種植結構由2005年的61：34調整為2010年的65：43。畜牧業產值占農業總產值的比重由2005年的33.48％提高到44.14％；優質水果、中藥材規模不斷擴大，產業開發效果明顯，占農業總產值的比重明顯提高。
　　3.優勢產業發展迅速。2005年以來，彌勒縣在家庭承包經營的基礎上，以龍頭為帶動，著力推進規?；⒓s化經營，大力發展“公司(合作社)+基地+農戶”經營模式，進一步鞏固提升“糧、煙、蔗、畜”傳統產業，培育壯大“菜、果、花、藥”新興產業，全縣農業產業化經營水平明顯提高。一是以云恢290為主的優質稻從無到有，面積逐年增加，2009年占全縣稻谷面積的77.42％，201 1年占全縣稻谷面積的82.70％；二是甘蔗面積得到穩定鞏固，2010年甘蔗種植面積5.9178萬畝，2011年甘蔗種植面積6.3319萬畝，總產42t以上；三是201 1年全縣葡萄面積發展到5.33萬畝，其中鮮食葡.萄1 32萬畝，產值達5716萬元。鮮食、釀酒兼用型及釀酒葡萄4.01萬畝，產值達14608萬元；四是2010年蔬菜面積達13.6558萬畝，其中特色蘆筍面積0.5萬畝。2011年蔬菜面積14.7萬畝，其中特色蘆筍面積0.6萬畝；五是優質水果產業規模不斷壯大，全縣建成了除葡萄之外的多個優質水果種植基地。其中巡檢司鎮發展優質石榴0.65萬畝，五山鄉發展優質特早熟杏1000余畝，西一鎮發展優質冬桃、雪桃500余畝，江邊鄉發展芒果1000畝，以及朋普鎮的優質紅棗和優質臍橙，新哨鎮、東風農場的柑橘、枇杷等，成為彌勒縣農業產業化的新生力量；六是以朋普鎮為主的玉米制種規模不斷壯大，成為促進農民增收的一大亮點。2010年制種面積0.855萬畝，實現總產值2070萬元。2011年完成制種面積1.231萬畝，實現總產值2980萬元以上；七是中藥材面積初具規模，發展金銀花、燈盞花面積600余畝，三七面積1.2萬余畝，半夏、青葉膽面積500余畝；八是發展鮮切花、綠化苗木、觀賞植物4000余畝。
　　4.農業設施建設成效明顯。一是農田水利基礎設施建設成效顯著?！笆晃濉逼陂g，全縣累計完成投資5.7億元，建成各類水利工程37033件，新增節水灌溉面積0.345萬畝，新增灌面2萬畝，治理水土流失面積87kin。，解決和改善了17.9萬人5.2萬頭大牲畜的飲.水困難和飲水安全問題。相繼完成了一批水庫除險加固和灌區渠系配套建設工程，水利化程度明顯提高；二是以大棚、滴灌、噴灌等現代農業設施建設為主，貫徹落實國家各項扶持政策措施，進一步加大縣級財政扶持力度，全縣設施農業發展達17 54萬畝，其中以特色蔬菜、花卉等為主的設施農業面積達1.8萬余畝，可實現總產值達2.7億元以上。
　　5.農民人均純收入持續增長。2010年全縣農民人均純收入4106元，比2005年的2112元增長94.41％，實現了自2006年以來五年年均遞增14.64％的持續增長。
　　6.龍頭企業發展較快。截止2011年，全縣培育州級及州級以上農業產業化經營重點龍頭企業8家，年銷售收入上億元的有3家，其中，國家級農業龍頭企業1家，省級農業龍頭企業2家，州級農業龍頭企業5家。2010年全縣規模以上農業龍頭企業實現銷售收入73446萬元，龍頭企業帶動58640戶農戶從事產業化種養新增收入1631.萬元。全縣農村合作經濟組織58個，其中專業合作社48個，成為帶動農戶增收的重要紐帶，促進了全縣農業向產業化、現代化方向發展。
　　7.品牌建設初見成效。全縣農產品產地和產品獲得認證的企業13家。其中，綠色食品1家，認證產品1個；無公害食品11家，認證產品16個，認證總面積11.995萬畝。與此同時，全縣實施無公害農產品整體推進項目完成農作物有效認證面積28.252萬畝、水產養殖1萬畝、畜禽養殖15萬頭；地理標志登記1家，登記產品為東風葡萄，登記面積1萬畝。
　　二、彌勒縣農業產業化發展存在的主要問題和困難
　　彌勒縣農業產業化發展雖然取得了明顯成效，但優勢尚未充分發揮、潛力尚未充分挖掘，農業產業化發展的基礎薄弱是影響農民增收的重要因素?？偨Y分析彌勒縣農業產業化發展中存在的主要問題，主要表現為“四弱四低”：
　　1.龍頭企業普遍規模較小、實力弱。全縣涉農的農業產業化經營與農產品加工企業有1200余家，但規模以上的農業產業化經營企業僅8家，且多以種植帶動型為主，市場帶動型、加工帶動型的企業缺乏。龍頭企業帶動農戶發展種植、養殖業的能力弱，企業與農戶之間的利益聯結機制尚需進一步完善。
　　2.科技支撐能力弱。一是良種自給率低，主要依靠縣外調入良種，繁種供種能力弱。二是新品種新技術的引進數量少，科技成果轉化率低。三是農業科技推廣投入不足，工作深入開展存在困難。四是農業科技推廣機構不健全，人員配備不足，設備設施缺乏。五是農業科技推廣隊伍中實踐經驗豐富的中高級技術人員少，科技人員在職繼續教育機會少，農業科技知識結構斷層，知識老化，服務能力弱。
　　3.農業發展基礎弱。一是農業水利基礎設施建設滯后，水利化程度低，農業生產仍處于“雨養農業”發展階段，抗災減災能力弱。二是以大棚、滴灌、噴灌等為主的節水高效農業發展慢，農業增產增效功能弱。三是以農業機械為主的農業裝備仍然不足，機械化、規?；a水平低。
　　4.疫病防控能力弱。動植物病蟲害檢測、預防、控制等基礎設施建設滯后，應急機制不健全，防控技術不到位，應急物資不足，防控能力弱。病蟲草鼠害種類多，危害嚴重。抵御外來生物入侵的應急能力較低。
　　5.農業標準化水平低。一是農民標準化生產意識不強，主動積極的參與意識和觀念不強。二是農業生產標準體系建設不完善，生產環節缺乏相應的技術標準，標準應用比例較低。三是農業生產標準的實施缺乏有力的典型示范帶動，單一靠科技部門的示范帶動能力弱。四是農產品質量安全低，“三品一標”認證和質量管理體系認證步伐緩慢，品牌農產品和品牌商標數量少。
　　6.農民組織化程度低。全縣農村合作經濟組織數量少、規模小、實力弱，提供技術信息、市場信息的能力弱，服務方式單一，服務范圍有限，服務能力弱。部分農村合作經濟組織有名無實，無法正常運行。
　　7.質量安全監管水平低。一是制度不完善，產品包裝、產地準出、信息發布、責任追究等方面尚未建立規范的監管體系。二是監管手段落后，如水稻稻瘟病、稻飛虱，玉米灰斑病及豬溫病、藍耳病、高致病性禽流感等疫病，疫情監測、證據收集、樣品采集、應急處置等方面的裝備和相應的技術手段落后。
　　8.農產品加工水平低。除煙草、乳制品、蔗糖外，以加工為主的企業數量少，農產品加工技術含量偏低，深加工農產品少，產品附加值不高，產品市場競爭力不強。
　　三、加快彌勒縣農業產業化發展的幾點建議
　　1.明確發展思路與目標
　　根據《彌勒縣“十二五”農業發展規劃》，“十二五”期間，要進一步深入貫徹落實科學發展觀，以農業產業化發展帶動農民增收為目標，緊緊圍繞“糧、煙、蔗、畜”傳統產業，“菜、果、花、藥”新興產業，強龍頭、抓基地、重特色、創品牌，突出抓好設施農業、節水農業、科技農業和高效農業發展工作，促進彌勒縣農業發展向外向型、集約型轉變。計劃全縣糧食總產5年發展到22.5萬t，農村經濟總收入1186720萬元，農林牧漁業總產值422547萬元，農民人均純收入6800元，農民從農業產業化經營中獲得的收入超過全州平均水平，占農民人均純收入的70％以上。
　　2.高度重視三個方面的工作
　　(1)重視農業龍頭帶動能力建設。一要著力緩解龍頭企業發展資金不足的問題。政府職能部門要加強協調聯系，企業要提高積極性和主動性，加強與金融機構的溝通與合作，積極爭取銀行信貸，緩解龍頭企業發展資金不足問題。同時，政府應積極探索其他融資服務平臺，緩解企業融資難的矛盾。二要在企業帶動能力上做好文章。要加強龍頭企業、基地和農戶三方的協調聯動發展，在生產、加工、銷售中帶動農戶參與企業產業化經營，讓農民在產業化經營中切實受益。進一步完善利益聯結機制，大力發展“公司+農戶”、“專合組織+農戶”、“龍頭企業+專合組織+農戶”等模式，進一步完善了“訂單收購”等利益聯結機制。同時，根據產業發展和保障農民利益的需要，創新倡導“聯戶共建”、“返包分成”、“入股分紅”等新的產業化經營模式和利益聯結機制，豐富農業產業化經營內容，促進利益聯結機制更加緊密。三要進一步強化扶持力度。要進一步完善現有扶持政策，擴大扶持范圍，強化扶持農業龍頭企業和農村各種經濟組織的力度。進一步整合項目資金、突出發展重點、完善扶持環節，加快農業龍頭企業發展、農村各種經濟組織和農民的自身發展。
　　(2)著力解決農民增收困難問題。一要優化農村經濟發展環境。鼓勵和吸引民間資本、工商資本、外來資本投入農業發展和農村二、三產業。加強農民創業技能培訓，因地制宜的引導和激勵農民進行創業致富。引導農民加快土地流轉，形成發展種養業的規模效應。大力發展農村合作經濟組織，推行規?；?、產業化經營。二要注重農民增收的實際效果。在農民增收上要突出“放活”方針，從土地經營方式上放活引導土地使用權合法合理流轉，逐步引導實行規模化、機械化種植。同時，要合理轉移農村富余勞動力到第二、第三產業就業務工，提高工資性收入比例。三要在挖掘當地資源潛力上下功夫，引導農民發展特色種植業，發展休閑農業和特色農產品加工，多渠道增加農民收入。
　　(3)提升政府服務能力。在產業培育方面，要從農業基礎設施建設、技術服務、信息服務、農產品流通市場建設等給予引導扶持。在發展資金方面，要協調加強企業信貸和農村小額信貸力度，積極探索其他促進企業和農民增加農業投入的融資渠道，引導二、三產業資金投入農業產前、產中、產后各個環節。在市場監管上，加強調控力度，嚴打偽劣農資，確保農業投入品質量。在政策落實上，嚴格把各種強農惠農政策不折不扣落實到農戶，完善扶持農業發展的政策措施，增強農業發展后勁。
　　3.狠抓落實八項保障措施
　　(1)增強龍頭帶動能力。要進一步完善一系列扶持農業龍頭的政策措施，加強招商引資力度，大力扶持和發展農業龍頭企業，培植出了一批輻射面廣、帶動力強的農業龍頭企業。進一步完善農戶與企業、中介組織的利益聯結機制，提高農民組織化程度。加快發展農業中介組織，鼓勵和引導發展各種農村專業合作經濟組織，充分發揮協會、專業合作社等中介的帶動作用。鼓勵農業企業、中介組織等經濟組織從事產前、產中、產后的全程服務，增強行業自律、協調與推廣等方面的服務能力，提高農業產業化經營水平。
　　(2)加強優勢生產基地建設。要按照“規模開發、突出特色、發揮優勢”的思路，大力發展現代設施農業，促進農產品生產基地向最適宜區域集中。強化農產品生產基地建設，抓好優質石榴、特色杏、優質芒果、優質桔橙水果基地建設，大力發展以蘆筍為主的特色蔬菜，發展無公害反季蔬菜，鞏固提升甘蔗、葡萄基地，抓好金銀花、三七等中藥材種植，抓好鮮切花、綠化苗木基地建設，提升產業發展水平。
　　(3)夯實農業發展科技基礎。要大力推廣實用農業新技術，增加農業科技投入，提高科技應用率、轉化率和貢獻率。有計劃、有步驟的推廣一批生態高效農業發展的關鍵技術，全面提高我縣農業科技含量。建立健全農業科技推廣網絡，配足、配強縣、鄉(鎮)兩級農業科技推廣隊伍，深化農技人員進村入戶服務工作，充分發揮農民技術員在農業發展中的作用。加快良種推廣普及率，實現大宗農作物的良種覆蓋率達100％。加強農機化建設，進一步推廣各類新型實用農機具。健全農業信息服務平臺，充分發揮農業信息在生產中的指導和引導作用。
　　(4)強化農業基礎設施建設。要以項目為帶動，配合重點產業和重點基地建設，抓好四項基礎設施建設。一是繼續加大水源工程、病險水庫除險加固、“五小”水利、灌區續建配套和節水改造等工程建設項目的實施力度，提高農業水利化程度。二是積極爭取上級資金投入力度，扎實推進以中低產田地改造為主的良田工程建設。三是開展農村戶用沼氣池建設，抓好大中型沼氣池建設，完善沼氣服務網點建設。四是落實國家農機購置補貼政策，推廣新型農業機械和新技術，增加農業作業面積，提高農機化水平。
　　(5)實施農產品品牌戰略。要加快推進“三品一標”農產品認證工作，引導農產品生產走無公害食品、綠色食品、有機食品發展道路。加強宣傳和引導，增強質量安全意識、品牌意識，大力推行農業標準化生產，引導農民按照標準來組織生產。鼓勵龍頭企業、農村專業合作經濟組織創建品牌商標、名牌農產品。突出重點，優先扶持特色產業、優勢品牌，促進名牌產品產業化。
　　(6)促進農產品市場流通。要進一步支持和鼓勵流通企業、龍頭企業、合作組織和個體營銷大戶等進入農產品流通領域，大力發展以農民為主體的農產品營銷隊伍，扶持一批農產品購銷大戶和農村經紀人。組織開展形式多樣的促銷、宣傳活動，通過參加展銷會，設立直銷、代銷點等多種形式，開拓農產品市場。加強農產品市場信息服務網絡建設，運用現代信息手段，及時、準確地為農民和農業產業化經營組織提供信息服務，促進農產品流通。
　　(7)提高農產品加工水平。要搞好農產品生產與深加工之間的協調銜接，重點發展特色蔬菜、水果、畜禽等農產品包裝加工和深加工，拓寬加工渠道，提升產品附加值，以加工促進農業產業化發展。
　　(8)完善產業化利益聯結機制。要積極引導和促進龍頭企業與農戶之間建立穩定的利益關系，積極探索適合不同行業、不同產品內在發展要求的利益聯結方式，著力解決企業與農戶利益聯結脆弱的問題。一是完善合同契約制。龍頭企業與農戶簽訂購銷合同，確定農產品最低收購保護價，解決農民生產的后顧之憂，確保企業有穩定的原料來源，形成訂單農業。二是積極探索股份合作。龍頭企業吸收周圍農民自愿入股，共同實現產業化經營，企業保證農民每年得到一定的紅利。三是建立風險補償制度。在農民遭遇自然災害受到損失時，有企業或農業保險部門給予農戶一定的經濟補償，做到利益共享，風險共擔。四是加強企業與農民的法制教育與誠信教育，培育法制、誠信企業和農民。
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