關于樂都縣農業產業化經營發展的問題與對策

　　[摘要]本文就樂都縣在農業發展中所面臨的自然、人文、經濟等方面的具體問題，對制約當地農業產業化經營發展的因素進行了分析，并提出了推進樂都縣農業產業化進程的思路與對策。
　　[關鍵詞]農業產業化；制約因素；對策
　　農業產業化經營體現了農業先進生產力的發展要求，是促進農業和農村經濟結構戰略調整的現實選擇，是促使傳統農業走向現代農業的必由之路，是農業從粗放經營走向集約經營的主要轉換方式，對促進農業和農村經濟發展，加快實現農業現代化具有重要意義。
　　一、樂都縣農業產業化的現狀
　　1.農業產業化是樂都縣農業發展的必然選擇
　　農業產業化作為一種新型的現代農業經營形式，對樂都農業的發展有著重要的意義。
　　農業產業化經營是樂都縣農業結構戰略眭調整的主要推動力。農業結構戰略性調整的主要任務是從根本上解決農業增效、農民增收的問題。發展農業產業化經營可以打破封閉的小農業格局，提高農業的整體素質和效益。
　　農業產業化經營是提高樂都縣農業競爭力的有力措施。只有發展農業產業化經營，培育和壯大農業產業化龍頭企業，創出樂都農產品的品牌，才能全面增強樂都農業在市場上的競爭力。
　　農業產業化經營是促進樂都縣農民增收、脫貧致富的有效途徑。在完善家庭承包經營基礎上改造傳統農業，推進農業產業化經營，可以推動農業現代化的發展，實現樂都縣農民的脫貧致富。
　　2.樂都縣農業產業化發展處在初級階段
　　目前，樂都農業產業化雖然有了一個較好的開端，但從總體上看，農業產業化發展仍處于初始階段，水平比較低，還存在很多問題。主要表現為：龍頭企業數量少、規模小、層次偏低、輻射帶動能力不強；競爭能力和發展后勁不足。從產業化運行結構看，農民參與農業產業化的程度還不高，人數不多，產業化運行機制不完善。一般表現為市場信息反饋慢，信息的流通渠道不暢，農戶不能及時了解市場行情的變化，往往著眼于短期利益，對市場行情的長期變化發展，缺乏有效的預測、分析、防范和適應。
　　二、樂都縣農業產業化進程中存在的制約因素
　　1.地區條件和農業基礎設施的現狀，影響農民增收
　　樂都縣地處青海東部湟水河下游，東西長64km，南北寬76km，縣域總面積3050km2，耕地2.471萬hm2，其中水澆地為0.736萬hm，剩余都是淺山地和腦山地，是一個自然條件較差、農業基礎設施落后的農業大縣，全縣總人口283萬人，農業人口24.2萬人，占全縣總人數的86％，縣轄7鎮12鄉，354個行政村。近幾年，雖然縣委、縣政府加大了對交通、通訊、水利等基礎設施的投入，全縣縣鄉公路、水利基礎設施、通訊條件得到了很大的改善，然而由于自然條件、發展資金不足等原因，許多山區鄉鎮的鄉村公路不暢，農業水利基礎設施年久失修，仍然成為制約農民增收的一大障礙，致使這些地區的農產品出售難，價格低，一定程度上影響農業增產、農業增效和農民增收。
　　2.特定的人文價值也是農業產業化發展的重要因素
　　第一，農耕文化影響深遠，當地農民小農經濟意識過于濃厚，市場經濟觀念尚未深入人心。小農經濟意識下的當地農民小富即安，缺乏自律，滿足于自給自足，缺少開闊的視野、遠大的目光，更看重眼前利益而難有長遠打算。
　　第二，思想觀念落后，農民適應市場能力低。首先，務農人民的素質低是制約農業增效、農民增收的重要“瓶頸”。我縣農村由于大多數青壯年人外出大工，大多數是老年人和婦女在家務農。因此，對新技術、新產品的接收能力差，推廣運用農業新技術的難度較大，一些先進的、實用的農業新技術、新產品很難及時轉化為現實生產力，造成農民所生產的農產品價格、科技含量和附加值相對較低，而投入的勞動成本較高的尷尬局面，勢必影響農民增收。其次，農業是一個弱勢產業，對自然條件的依賴程度高，風險大，一旦受到自然災害，就會直接影響農民增收。
　　3.科技文化水平落后，農民素質有待提高
　　第一，科技含量太低、技術裝備落后是樂都農業難以快速成長起來的重要內生因素。由于樂都縣氣候等自然條件的限制，更是使其難以借鑒內地的科技經驗和移植實用技術。另外，樂都農業高新技術型企業極少，且水平差、層次低，農業科技社會化服務體系仍處于計劃經濟體制下的傳統模式，這些都限制了樂都縣農業產業化的發展。
　　第二，農民文化水平低，素質風險大。推進農業產業化經營，必然會引進和推廣一些科技含量高的新品種、新技術、新項目，這對參與農業產業化經營的農民的文化素質和技術素質提出了一些新要求。從目前情況看，樂都從事農業生產的人員中，識字不多的半文盲占45.5％，小學文化程度的占30.2％，初中文化的占15.5％，高中文化的占8.8％。農民文化素質普遍偏低，缺乏技術支持，造成高投入，低效益的結局；農民對市場經濟認識不足，風險意識不強，心理承受能力較差，在農業產業化發展中瞻前顧后。
　　4.投資力度不足，資金嚴重短缺，金融支持乏力
　　現代農業是資金、技術密集型產業，大量的投資是加快農業產業化進程的基本前提，而金融組織體系不健全，造成支農功能未充分發揮。金融業支持農業產業化經營心有余而力不足。
　　5.農業產業化經營的載體嚴重缺位
　　第一，龍頭企業發展滯后。推進農業產業化經營，關鍵要靠龍頭企業來帶動，但樂都缺乏與農民風險共擔，利益共享的農業產業化經營實體，現有龍頭企業數量少、規模小、實力弱、輻射帶動面不大。
　　第二，市場發育緩慢。農村供銷合作社作用日益萎縮，很多已經名存實亡。市場制度建設不完善，市場監管力度不大，依法管市、誠信交易的氛圍尚不濃厚。
　　第三，農村經濟合作組織發育不良。農村專業合作經濟組織的法律地位未被明確，管理體系和自律機制不健全。受內部體制和外部環境制約，農村經濟合作組織優勢沒有發揮出來。
　　三、推進樂都縣農業產業化進程的思路與對策
　　第一，建立科技體系，依靠科技帶動發展。重視“第一生產力”，推廣農業科技，科技進步是農業產業化經營取得實質性進展的保證。農業產業化需要緊密聯系農業產業化發展的實際，科學規劃、科學決策、科學管理，要高度重視高新技術的開發和推廣應用，創出優質名牌產品才能占領市場，實現優質、高產、高效、低耗的目標。
　　第二，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，發揮億萬農民建設新農村的主體作用。近兩年來，縣政府為了更好地轉移農村剩余勞動力、增加農民收入渠道，通過實施“陽光工程”加大了對農民的培訓力度。經過培訓后，農民的素質、掙錢能力和市場意識有所提高。今后，要進一步從提高農民工的就業能力人手，強化農民工勞動監督保障機制，采取有效措施增加農民工工資。下大力氣組織一批有實踐經驗、有技術能力的師資力量，對農民工進行適應市場需求的高技能培訓。
　　第三，加大財政對農業基礎設施的投入，為農業的增產增效和農民的增收打下堅實的基礎。在整個“十二五”期間，政府要進一步加大對農村公共設施建設的投入力度，提高農村基礎設施條件，努力改變因交通、通訊、水利等公共設施的落后，而制約農民增收的被動局面。
　　第四，推進農業結構調整，發展農業產業化經營。現階段，農業仍然是農民收入的基本來源。構筑具有綜合競爭能力的區域特色產業格局，調整農業結構，進一步推進農業產業化經營是農民增收的現實途徑。一要大力調整優化種植業結構。要繼續按照“發揮優勢、突出特色、面向市場、依靠科技、注重效益”的思路，引導農民千方百計從事市場前景好、增收潛力大的種植業。二要突出發展農區畜牧業，使其盡快成為農民增收的一大支柱產業。三要培育壯大龍頭企業，發展壯大中介組織和經紀人隊伍，完善市場服務體系，推動設施農業發展上層次、上水平，積極推進農業產業化經營。
　　第五，實施政策引導，促進農民增收。一是資金扶持政策。加大調整農業結構的投入力度，支農資金由分散使用改為集中使用保重點，用于扶持農業結構調整，各級農村信用社要積極支持農業結構調整工作，在信貸資金上予以支持。二是用地審批政策。對畜牧養殖業需要建設固定性基礎設施，土地管理部門在用地審批上，要依法加快審批，盡快辦理有關手續。三是優惠政策。對按規定新建的農產品批發市場，對擴建的農副產品批發市場，對為加工農副產品而興建的加工、冷藏、倉儲、交易設施，給予一定的優惠政策。四是依法加快土地合理流轉。在穩定和完善黨在農村的基本政策，尊重農戶經營承包權的前提下，鼓勵農戶集中連片開發。
　　第六，加快小城鎮建設步伐，拓寬農民就業機會和增收渠道。搞好小城鎮建設，加快城鎮化建設，轉移農村人口，為農村經濟發展提供廣闊的市場和持久的動力，是優化城鄉經濟結構，促進地方經濟良性循環和社會協調發展的重大措施。從大市場、大流通、產業化的角度，搞好經濟區劃和產業規劃。根據城鎮的區位、資源等特點，明確本地的建設模式，逐步形成一批個性鮮明、優勢互補的小城鎮群體，完善功能，同時把城鎮基礎設施建設與農村基礎設施建設結合起來，統籌規劃，統一建設，解決好水、電、路、通訊等設施建設，為工業和農業創造先決條件，繁榮城鎮經濟，輻射帶動農村經濟發展，加快發展農村二、三產業，增加農民的就業機會和非農收入。
　　第七，強化政府服務行為，保障農民增收。目前，大多數農民對市場認識比較模糊，存在很大的盲目性，不是跟著市場走，而是跟著“感覺”走，往往得不償失。因此，必須樹立服務意識，圍繞市場需求，及時向農民提供農產品信息，引導農民直接面對市場，通過市場調整結構，向市場要效益、增收入。健全和完善農產品市場體系、信息體系、農產品質量監督檢驗體系，為農業和農村經濟發展創造良好的外部環境。確保農業增效、農民增收以及農村社會和諧發