泰順縣農村土地流轉現狀及對策措施

　　農村土地實行有序流轉是穩定和完善農村土地承包關系的重要環節，是促進農業產業結構調整，提高土地產出的有效手段，更是建設現代農業的必由之路。加快土地流轉步伐，加速實現家庭聯產承包責任制與現代農業的順利對接，實現增加農民收入。上半年，深入雪溪、南院、洲嶺等鄉鎮，通過召開座談會、問卷調查等形式，開展農村土地流轉情況摸底調查，分別聽取了有關鄉村干部、種植大戶和承包農戶對土地流轉工作的意見和建議。據調查，截止2011年4月，全縣耕地面積14.3萬畝，流轉面積3.16萬畝，占耕地面積22.10％，其中糧食作物流轉面積2.23萬畝，占耕地面積15.59％?，F就我縣農村土地流轉的主要特點和存在的問題及對策措施，進行初步研究與探討。
　　一、我縣農村土地流轉的主要特點
　　1.從流轉過程來看主，具有自發性。我縣土地流轉中大多數是出租人和承租人間自發進行的。而且流轉涉及面窄，形式單一，主要以出租和無償代耕為主。
　　2.從流轉方式來看，具有隨意性。土地流轉出戶與流入戶以口頭約定建立的流轉關系接近占了三分之一。參與土地流轉的農戶中只有四分之一的沒有簽訂任何形式的合同。
　　3.從流轉期限看，具有短期性。從目前統計上來的流轉情況，土地流轉期限在一至五年的占一半以上。五年以上的除了種植大戶、專業合作社外，其他的比較少，而且流轉的數量也不大。我縣土地流轉主要集中在5年以下。
　　4.從流轉對象看，呈現多元化。隨著我縣農業結構調整和效益農業的發展，一些原來的農業專業大戶擴大了經營規模，新的專業大戶不斷涌現，其中農業企業，專業合作社等成了租賃農村土地承包經營權的新生力量，比如溫州天遙農業開發有限公司、泰順粒旺板栗專業合作社、泗溪廊鄉楊梅合作社等。家庭農場承包耕地也占了相當一部分，如翁山的聯眾農牧場等。
　　5.從流轉的形式看，具有多樣性。土地流轉的形式主要有轉包、出租、轉讓、互換等。農業開發公司、合作社、大戶中主要是以轉包的形式為主，小農戶則存在出租、無償代耕、互換為主。
　　二、農村土地流轉存在的主要問題
　　1.流轉行為不規范，土地承包糾紛隱患較多
　　從調查情況看，土地流轉的隨意性和不穩定性較明顯，許多流轉都沒有建立穩定的流轉關系。流轉期限很短，除農戶之間的互換和少數業主租賃開發為長期外，其他流轉年限一般為1年。不少農戶采用“口頭協議”，私下進行自發l生的流轉，沒有遵循一定的程序和履行必要的手續，未通過流轉合同來規范雙方的權利義務關系，糾紛隱患較多。
　　2.土地流轉范圍較小，規?；洜I程度不高
　　調查顯示，我縣土地流轉主要發生在本村村民之間，大多以村內流轉為主，向科研單位、企業和村外人員流轉不足。目前，我縣流轉土地的經營面積大部分在20畝以內?？偟膩碚f，我縣土地流轉還處在一個自發的、分散的、無序的小規模狀態，大多數農戶還沒有因為土地流轉而獲得更多的收益，還沒有因土地流轉實現土地、資金、技術和勞動力資源的優化配置，不能很好地適應加快建設現代農業的新要求。
　　3.傳統思想觀念的束縛
　　農民戀土情結較為嚴重，把土地作為命根子來看待，認為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經營，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿將土地流轉出去。部分農民對土地流轉政策心存誤解，有的認為土地流轉就是對承包地的重新調整，也有的怕轉出后，政策一變失去承包權，就會沒有“依靠”不“安全”；另外，多數農民小農經濟思想意識仍然比較嚴重，小富即安，投資興業怕擔風險，務工經商怕丟地權，滿足于守土經營的現狀。
　　4.土地流轉機制不健全
　　我縣土地流轉尚處于自發階段，缺乏有效的市場機制，還沒有形成市場化運作的土地流轉機制，缺少土地流轉中介服務組織，流轉信息不暢，土地評價缺乏依據，農民咨詢沒有門路，土地流轉對象與范圍選擇余地小，流轉形式比較單一，往往出現農戶有轉出土地意向，卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到有承包地的出讓者，影響了生產要素的合理流動和優化配置。還沒有形成鼓勵土地流轉的激勵機制，鄉村兩級引導和服務不到位，缺乏有效組織農民“以地生財”的能力；鄉鎮農經機構撤并后，人員較少，職責不明，且兼職較多，無力對土地流轉合同進行指導和管理。土地流轉政策宣傳不到位，有的農戶想轉出土地，但又怕失去土地承包權，有的地方在引進業主，簽訂合同和為業主提供必要支持等服務跟不上，影響了土地流轉的規模和效益。
　　四、促進農村土地依法有序流轉的對策措施
　　1.加強對土地流轉必要性的宣傳
　　要讓基層干部群眾認識到，土地不僅僅是農民就業和生存的手段，更是一筆龐大的資產，加快土地流轉正是合理利用這一資產、增加要素收入的有效手段。要充分利用各種媒體，大力宣傳有關土地流轉的法律法規和通過流轉土地增收致富的典型，讓農民了解政策，消除誤解，放心流轉。同時，要提高基層干部“以地生財”的意識，引導農民提高組織化程度，增強集中土地、運作土地的能力。
　　2.堅持因地制宜分類指導
　　充分發揮城郊鄉鎮的地緣優勢，引導農民集中土地資源，積極發展生態農業、觀光農業和高效農業；依據各地產業特色，引導農戶向龍頭企業、種養大戶有償轉讓土地經營權，壯大特色產業規模；積極鼓勵外出務工又不愿放棄土地的農民，采取各種形式依法把承包地流轉到種養大戶手中。同時，積極引導同村同組農戶以互換形式加快土地集中，改變目前土地布局過小、過散、過亂的問題，切實提高耕種效率。
　　3.建立健全土地流轉管理機制
　　要按照“流轉形式多樣化、運作方式市場化、實施程序合法化、流轉合同規范化”的要求，建立健全土地流轉機制。一是規范土地流轉程序。土地流轉必須簽訂規范的流轉合同，明確流轉的形式、數量、年限、條件及雙方的權利、責任、義務等。全面建立農村土地流轉登記制度，由村委會備案，鄉鎮土地承包管理部門登記，使流轉管理工作正?；?、規范化。二是強化管理服務。要建立鄉鎮土地承包管理機構，強化縣土地承包仲裁機構職能，妥善解決人員編制、工作經費等具體問題，及時向農民提供規范的土地流轉合同文本，建立完善土地檔案，妥善處理土地流轉糾紛。三是建立土地流轉服務體系。要積極探索通過市場調節土地流轉的長效機制，縣級建立土地流轉信息庫，鄉鎮成立土地流轉服務中心，開展土地流轉供求登記、信息發布、土地評估、政策咨詢等服務工作。
　　對于土地流轉的形式，要堅持多樣化，重點推廣租賃制。這是因為土地租賃制簡便易行，農民容易接受。土地租金也比“土地使用權流轉收益”更為明確、清晰和規范。土地流轉的時間一般不宜過長，因為隨著農村經濟的發展和土地市場的發育，土地的遠期價值難以準確評估。土地流轉時間過長，難以保護農民的長遠利益。
　　4.制定鼓勵土地流轉的政策措施
　　進一步明確土地權屬，允許農戶把土地作為要素在市場上依法自由流轉，促進農業生產要素優化組合，保障農民權益。要大力發展農民合作組織，支持專業戶、專業村的發展，推動農業產業化經營。建立土地流轉扶持資金，對于全部轉出土地的農戶給予一定的補助，扶持其進城務工創業；對于引導農戶流轉土地較多、增收效果顯著的鄉鎮和行政村給予適當獎勵；對于通過采取土地流轉合作方式集中農戶土地進行規模經營，并能切實帶動農戶增加收入的龍頭企業和種養大戶進行重獎，并從扶持資金、稅收政策、技術指導等方面給予傾斜。
　　5.加快推進農村富余勞動力轉移
　　堅持以轉移農民、減少農民促進農村土地流轉。繼續堅持招商引資，加大項目建設力度，擴張企業規模，增加就業崗位，采取優惠政策鼓勵企業更多地吸納當地農村勞動力就業。大力發展新型服務業。如餐飲娛樂、物流配送、旅游服務、產品推介等，引導城郊鄉鎮、中心集鎮附近以及旅游景點沿線的農民率先從土地上脫離出來。加強農村勞動力職業技能培訓。整合現有培訓資源，采取多種培訓方式，由財政負擔經費對農村勞動力進行針對性培訓，提高農民轉移就業的能力。加大勞務輸出力度。建立城鄉統一的就業制度和勞動力市場，健全勞務協作機制和信息網絡，建立長期穩定的勞務輸出基地，切實保障農民工的合法權益，引導更多農民在輸轉中實現勞務移民。
　　6.逐步完善農村社會保障機制
　　盡快把已經放棄經營土地、進入城市就業的農民納入城鎮社會保障體系，實現與城鎮社保的對接，避免再次返鄉與民爭地。加大對農村社會保障的財政投入力度，探索建立農村人口養老保險制度，進一步擴大新型農村合作醫療制度覆蓋范圍，促進最低生活保障體系向農村延伸，特別要加快解決60歲以上和已經喪失勞動能力人員的社會保障問題，讓他們放心的流轉土