關于種子執法實踐中有關問題的思考

　　[摘要]針對《中華人民共和國種子法》在種子管理實踐中存在的一些問題，從未審定品種的界定、種子廣告、許可證辦理、經營與推廣的界定、違法行為處罰、處罰程序、標簽管理、種子經營備案制度等方面做了詳細分析，建議《種子法》做進一步完善。
　　[關鍵詞]種子執法；問題；思考
　　《中華人民共和國種子法》(以下簡稱《種子法》)的頒布實施，標志著我國進入了依法治種的新階段。在促進規范的基礎上種子市場進一步放開，但隨著種子生產經營主體日趨多元化，種子市場競爭日益激烈，《種子法》也呈現出了不和諧的一面。下面，就我們在種子市場治理整頓工作中遇到的一些問題做一分析，同大家共同探討。
　　一、關于未審定品種的界定
　　《種子法》中對審定品種有具體規定，但在現實操作中，許多國審或省審品種存在在非適宜生態區域經營、推廣現象。針對這一情況，是判定為經營、推廣未審定品種，還是經營、推廣越區種植品種，《種子法》中未做界定，同時，也沒有規定經營、推廣越區種植品種相應的處罰條款。在《河北省實施<中華人民共和國種子法>辦法》中雖然規定了對未經批準引種外省(自治區、直轄市)審定的品種參照《種子法》中未審定品種進行管理，但未對國審品種的越區行為加以規范。目前，對此類違法行為只能以說服教育為主，收效甚微。
　　二、關于種子廣告的規定
　　《種子法》第三十七條規定“種子廣告的內容應當符合本法和有關廣告的法律、法規的規定，主要性狀描述應當與審定公告一致”。但我們在市場檢查中發現，種子廣告方式多種多樣，電視、廣播、報紙、宣傳畫等層出不窮，大多廣告內容夸大品種優點、忽略缺點，誤導消費者。但《廣告法》是工商部門執法依據，由于工商部門涉及面廣，管理力不從心，而種子管理部門又沒有權力加以規范，所以使得虛假廣告呈現出不斷攀升的趨勢。我們建議廣告內容由相應的種子管理部門審查通過后方可加以宣傳。
　　三、關于許可證辦理的規定
　　《種子法》第二十條規定“主要農作物和主要林木的商品種子生產實行許可制度”，第二十六條規定“種子經營實行許可制度”，并規定了相應的準入條件，這樣有利于保障種子質量以及落實責任。但針對馬鈴薯等作物，種子沒有必要要求購買種子機械，如：比重機、風選機等，同時，對于食用菌等作物種子，辦理許可證要求注冊資金100萬元似乎過高，應根據不同作物種類的不同特點規定不同的準入條件。
　　四、關于“經營”和“推廣”的界定
　　《種子法》法律責任中很多條款是與經營、推廣有關的，如《種子法》第六十四條“違反本法規定，經營、推廣應當審定而未經審定通過的種子的，由縣級以上人民政府農業、林業行政主管部門責令停止種子的經營、推廣，沒收種子和違法所得，并處以一萬元以上五萬元以下罰款”等，但什么行為屬于經營、推廣往往成為爭論的焦點。經營戶常以暫在門市上存放或送給親戚試種并非經營、推廣為由，來規避處罰。因此，建議對什么是經營、推廣進行界定，如規定：
　　“凡在經營場所存放的種子均視為具有經營行為”。
　　五、關于違法行為的處罰規定
　　《種子法》第五十九條規定“有違法所得的，處以違法所得五倍以上十倍以下罰款；沒有違法所得的，處以二千元以上五萬元以下罰款”，六十條規定“沒收種子和違法所得，并處以違法所得一倍以上三倍以下罰款；沒有違法所得的，處以一千元以上三萬元以下罰款”，針對這兩種情況，如果違法所得極少，就會出現賣出違法種子比尚未賣出違法種子所受處罰輕的怪現象，顯然有失公平。建議對《種子法》第五十九條及六十條中關于有違法所得的條款規定最低處罰額度并處違法所得幾倍的罰款。
　　六、關于處罰程序的規定
　　隨著種子市場進一步放開，經營種子的門檻降低，使得規模較小的種子經營戶數量急劇增加，主要分布在縣、鄉、村級，當出現違法現象后，依據法律條款對其最低處罰1000元往往難以落實；同時，針對數量較小的蔬菜種子等非主要農作物種子，利潤少，處罰1000N，有失公平，且難以到位。建議《種子法》中規定相應的簡易處罰程序。
　　七、關于種子標簽標注的規定
　　種子標簽是聯系生產者、經營者、消費者之間的紐帶，是農民購買種子的重要憑證，是執法者的主要依據。由于標簽涉及內容面廣，標簽材料及制作形式多種多樣，而且，隨著種子市場的進一步放開，競爭日趨激烈，種子生產、經營企業魚目混珠，參差不齊，企業鉆法律空隙，打擦邊球，誤導消費者的現象屢禁不止，種子管理部門又缺乏執法依據，出現市場真空，導致農民利益受損，投訴案件增多。因此，建議地市一級種子管理部門實行標簽許可準入制度，即對種子標簽進行審查后方可進入轄區市場進行銷售，這樣便于管理，緩解種子管理部門經費少、人員少的矛盾，從源頭減少違法行為發生，有利于維護農民及種子生產經營單位利益，減少農業損失，維護農村穩定。
　　八、關于種子經營備案制度
　　《種子法》第二十九條第二款規定“種子經營者專門經營不再分裝的包裝種子的，或者受具有種子經營許可證的種子經營者以書面委托代銷其種子的，可以不辦理種子經營許可證”，即不用通過農業部門，只需在工商部門辦理營業執照就可以經營種子。這項規定使得經營種子的門檻降低，大大小小的種子經營戶遍布城鄉，經營者素質參差不齊。同時，因為這些經營者一般實力較弱，一旦出現問題，也無力承擔賠償責任。而種子又屬于特殊商品，專業性較強，工商部門管理不到位，種子管理部門又無法掌握轄區種子經營情況，并及時加以規范，這就為種子行業的發展以及農村的穩定埋下了隱患，經營中的違法行為層出不窮。因此，建議建立種子經營備案制度，即只要經營種子就要到種子管理部門備案，并且進行資格考試，對不符合要求的種子經營者進行必要的培訓后持證上