林權勘界方法探索

　　林權實地勘界工作是建立林權信息化管理系統的基礎，通過林權實地勘界工作，將各山林地塊四至實地界線勾繪到地形圖上，為理清林業產權關系，明確林業經濟主體和責任主體，建立林權信息數據庫和林業信息系統，開展集體林權制度改革，實行林業數字化和網絡化管理提供基礎數據和信息。而建立一套相對科學規范的林權實地勘界操作規程和工作流程，是確保準確勘測界定各山林地塊權屬界線，建立精確有效的林權信息化資源數據庫的基本前提和根本保障。由于林權實地勘界尚屬于試點階段，目前尚沒有統一的操作細則和工作流程，嚴重影響了林權信息化資源數據庫的真實性和有效性，也為今后處理山林權屬糾紛等工作埋下隱患。筆者通過自身的實踐體會找出了林權實地勘界工作中存在的突出問題，并提出了相應的對策。
　　一、存在的主要問題
　　1.組織體系不順
　　建立林權信息化管理系統雖然是林業部門的工作任務，但因其林地林木經營權屬主體主要是各村組集體或村民，林權實地勘界也需要村干部和村民的大力配合，而村干部的行政管理隸屬鄉鎮而不是林業部門，而當前各縣市的普遍做法都是由林業局發文給各鄉鎮林業工作站，由林業站工作人員直接找村里的干部或帶路村民到山林現場核定界線，這樣的組織體系，在林業經濟效益較好的農村或林業干部在村民中威望較高的地方是可以的，因為他們本身關注山林效益或尊重工作人員，但在林業效益差或林業干部與村干部或村民并不十分熟悉的情況下就難以順利開展工作，在實際工作中，我們經常發現一些村干部不愿找人帶路或隨便找一個村民應付一下工作了事，嚴重影響了工作進度和調查質量。
　　2.宣傳發動工作不到位
　　林權實地勘界不僅工作量大、技術質量要求高、而且涉及面非常廣，單憑林業工作人員單方努力難以完成此項工作任務，只有得到各級政府和相關部門重視、鄉村干部大力支持、廣大村民積極配合，特別是需要當時參加過林業“三定”工作和分組分山，熟知山林地界的老一輩村干部和各權屬主體當事人的積極參與才有可能完成此項工程。而在實際工作中筆者發現許多地方政府、部門和村委對此事重視不夠，廣大村民和權屬當事人對此事也知之甚少，林權實地勘界工作整個過程僅僅是由當地林業干部到村里找幾個帶路村民，讓村民根據林權證上地塊四至記錄指出實地界線，再由林業技術人員將村民指出的實地界線勾繪到1：10000地形圖上。這種模式在實際工作中經常會碰到一些村民或臨時指定的帶路人本身也并不熟悉山名地界，有時甚至找不到村民帶路指界等情況，嚴重影響了調查進度和工作質量。
　　3.邊界認定不嚴謹
　　林權實地勘界作為林權信息系統建設提供第一手數據資料的野外調查環節，其數據采集工作應該是慎重和嚴謹的，其過程也應按科學規范的操作規程嚴格執行，其中參與調查的技術人員、指界村民及各相鄰地塊雙方代表等各因素均應做到有據可查，以確保基礎數據的精確性和可靠性。也只有在翔實、準確的林權信息支持下，才能開發可靠的信息技術的新型管理平臺，建立數據庫和林業信息系統，實現林權信息的數字化和網絡化管理。而在實際工作中，調查技術人員事先沒經過專業培訓，參與核定山林界線的帶路村民不熟悉地名山界、相鄰的山林地塊權屬主體雙方只有一方到場甚至雙方都不到場，而僅憑第三方指界村民核定為準的情況也相當普遍，這種林權邊界核定不嚴謹的現象嚴重影響了核定界線的準確性和可靠性。
　　4.信息記錄不規范
　　根據國家林業局關于林權地籍管理的要求，林權地籍管理內容要有具體的數據指標、采集標準、記錄標準等內容，對林地的屬性、權利人、面積、四至、具體邊界等均實現統一標準記錄，即采用1：10000地形圖和1：10000航片或高分辨率衛片等，結合森林資源二類調查成果(行政界線到鄉、村)進行錄入。而在實際工作中，由于缺少統一規范的林權地籍實地勘界操作規程，以至各調查組間對山林地塊的編號、屬性、權利人、面積、四至邊界等信息記錄標準不一，信息記錄不規范，雙方當事人信息記錄不全等現象較為普遍。
　　5.林權糾紛難以定斷
　　開展林權四至確認時，糾紛問題難以回避。林權糾紛產生的原因很復雜，主要有：①四至填寫含糊：由于前期確權工作粗糙，權屬記載的技術手段落后，出現界線標記物含糊(以相鄰權利人姓名為界等)、面積不準確等，陷入林地座落位置由人任意解釋的困局。②歷史遺留問題：由于農村權屬經過了土地改革、合作社、四固定、林業“三定”等過程，同時村民遷徙、婚嫁、葬墳等使山林權屬不斷變更，在變更中造成了糾紛。
　　二、對策與建議
　　1.提高思想認識，加強組織領導
　　(1)成立領導小組，組建調查隊伍：成立由分管林業工作的副縣長任組長，林業局局長任副組長，技術專家為組員的林權制度改革專項工作領導小組，抽調林業技術人員組成專業調查隊，各村級組織要及時通知權屬當事人，選派熟悉地名山界，具備實事求是、公平公正，認真負責、作風品質良好的村民配合林業技術人員開展本次林權實地勘界工作。
　　(2)召開專題會議，加強組織領導：縣政府召開以鄉鎮分管領導、林業局與林業工作站站長為主要對象的集體林權制度改革專題會議，并以縣政府的名義發文到各鄉鎮和相關部門，落實好實地勘界、信息錄入、數據庫建設等各項工作，明確林業部門、鄉鎮政府、村委會和相關人員的工作職責。
　　(3)加強宣傳力度，爭取群眾配合：利用電視、廣播、報紙、墻報、告示等多形式、多角度、多方位廣泛深入宣傳集體林權改革和林權勘界工作的重要意義，讓群眾了解本項工作的主要內容以及與切身利益的相關眭，發動和引導群眾關注、參與、配合和監督此項工作。
　　2.規范工作程序，強化質量監管
　　林權實地勘界工作涉及到權證清冊核對、圖紙資料準備、指界村民確定、實地界線勾繪、信息登記填寫、內業圖紙轉繪等一系列工作環節，為確保工作有條不紊、信息真實可靠、資料全面完整和格式統一規范，在開展工作之前，務必制定工作計劃、規范工作程序和統一技術規程，并在工作全過程中加以質量監管和檢查。
　　(1)強化技術培訓，提高業務能力：舉辦專項技術培訓班，對全體調查人員就集體林權改革的重要意義、技術能力、操作規程、注意事項及質量要求等內容進行學習、訓練與考核，提高技術人員的業務水平和職業素質，實行持證上崗制度。
　　(2)聽取雙方意見，慎重確定界線：本次核定的林地界線不僅涉及到雙方村民的切身利益，也會成為日后山林糾紛的基礎依據之一，所以要求技術人員充分聽取雙方意見，慎重確認界線，雙方共同簽字，以確保實地勘界數據信息的準確可靠和有據可查。
　　(3)信息反饋通報，廣泛征詢意見：在每一個村調查結束后，召開全體村民會議，將本次集體林權改革和林權勘界工作的重要意義、調查方法、參加人員及調查結果、存留問題等具體內容向全體村民作詳細通報，廣泛聽取群眾的意見和建議，并要求各組組長或代表在《林權勘界相關信息記錄表》中簽字確認，對村民提出有異議的面積和四至等問題，要重新取證核實調繪，對一時難以核定的問題，要分析和查明原因，及時向有關部門匯報情況，并詳細注明處理意見。
　　(4)實行過程監管，全程抽查驗收：由專家組組成督查機構，對調查全過程進行督查指導，及時掌握各工組實際情況，及時發現問題并給予以指導和糾正，把問題降解在工作環節和過程中，在各工組完成調查任務后，按要求抽查一定比例的村和地塊，對抽查的地塊信息，進行全面清查核對，并根據檢查結果對各工組進行質量評價，對檢查過程中發現的問題，要按其性質和問題的嚴重性要求工組及時糾正和整改，對質量不符合要求或偽造資料、弄虛作假等性質惡劣的工組要求全面返工或作廢其所有調查資料并取消調查員資格，以確保調查質量不留隱患。
　　3.其它注意事項
　　(1)圖紙和邊界線處理：外業勾繪包括縣邊界、鄉邊界、村邊界和地塊邊界的勾繪，應采用最新的各縣市森林資源二類調查所用的萬分之一地形圖，進行所有權地塊勾繪，以便于相關信息資源的共享。
　　(2)相關人員“四到位”：在開展林權勘界外業工作中，要求指界人員、林權權利人、相臨地塊林權權利人、現場勾圖技術人員“四到位”，現場核實每一塊地的面積、四至邊界、樹種、林種等，同時把能夠確認的插花山邊界勾繪出來，并簽字認可，以便提供依據，現場勾圖技術人員對每一能單獨區劃的地塊應盡量單獨勾繪，力求更加準確。但是，由于林權的細碎化，存在面積小于1畝，界線不明顯，即使借助GPS也難以進行定位，利用1：10 000地形圖無法進行勾繪的，可采取聯戶勾圖、分戶發證或聯戶勾圖、聯戶發證的辦法解決。
　　(3)勘界結果公示留檔：參加勘界人員要現場填寫《林權勘界相關信息記錄表》并簽字確認，外業勘界結果、面積量算和林權登記結果等內容應進行通報公示，公示內容應當包括：林權權利人姓名、山地小地名、宗地編號、四至描述、面積、林種、樹種等。公示材料是重要的林權檔案，一式五份，一份張榜公示，其他分別備縣、鄉鎮、行政村、村民小組存