國有林場的林業(yè)分類經(jīng)營有關(guān)問題探討

　　[摘要]本文針對當(dāng)前林業(yè)分類經(jīng)營中存在的問題，提出通過實(shí)施規(guī)范林場劃類和森林資源劃類，明確經(jīng)營資金來源；強(qiáng)化林地管理，完善林業(yè)分類經(jīng)營的組織形式；構(gòu)建適合分類經(jīng)營的技術(shù)體制，改進(jìn)對森林的經(jīng)營方式；加強(qiáng)對樹種的生物學(xué)和經(jīng)濟(jì)性研究，選擇合適的樹種等措施，以保證林業(yè)分類經(jīng)營得以順利實(shí)現(xiàn)，讓國有林場的公益林和商品林能各自發(fā)揮更大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
　　[關(guān)鍵詞]國有林場；林業(yè)分類經(jīng)營；公益林；商品林
　　一、國有林場實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營的必要性
　　(一)林業(yè)分類經(jīng)營是實(shí)現(xiàn)林業(yè)多種功能的必然選擇人類對林業(yè)需求的多樣化，決定了林業(yè)經(jīng)營模式的多樣化。實(shí)行分類經(jīng)營，將一部分森林劃出來作為生態(tài)公益林，為國家提供生態(tài)服務(wù)和社會服務(wù)；將另一部分森林劃分為商品林，生產(chǎn)木材及林產(chǎn)品，為人民生活和社會發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)服務(wù)。這樣才能最大限度地滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們物質(zhì)文化生活的需要，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、資源利用之間的矛盾得以協(xié)調(diào)。
　　(二)林業(yè)分類經(jīng)營是構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)體系的必由之路當(dāng)今世界上許多林業(yè)發(fā)達(dá)國家，如新西蘭、德國、美國等都實(shí)行了林業(yè)分類經(jīng)營，并取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)行分類經(jīng)營是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)高效性、多目標(biāo)性和可持續(xù)發(fā)展三大經(jīng)營目標(biāo)的必由之路，即通過將森林科學(xué)地劃為不同經(jīng)營類型，明確各自培育目標(biāo)，在保護(hù)生態(tài)公益林的同時(shí)扶持商品林的發(fā)展，做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。
　　(三)實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營可使國有林場的商品林真正走向市場長期以來，林業(yè)受生產(chǎn)周期長，見效慢，產(chǎn)出投入比低，不能實(shí)現(xiàn)正常的投資回報(bào)等因素影響，很難吸引到足夠的投資而成為粗放經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的典型代表。尤其是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國有林場的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)有限，生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)往往是服從計(jì)劃而不是根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)施經(jīng)營，林業(yè)不能徹底走向市場。實(shí)施林4fbffc7ff59851b9ae71d217ee4bf537業(yè)分類經(jīng)營，可用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)商品林的經(jīng)營，使國有林場能夠選擇經(jīng)濟(jì)效益好的經(jīng)營對象來經(jīng)營，從而使商品林經(jīng)營的利益得到保證。同時(shí)，在有較高投資回報(bào)后，亦可吸引外部資金的對林業(yè)的投資興趣，部分解決林業(yè)生產(chǎn)投入不足的問題。
　　(四)實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營可使生態(tài)公益林得到有效的經(jīng)營和保護(hù)。生態(tài)公益林的主體功能是森林的生態(tài)防護(hù)效益，這種效益的受益主體往往不是森林經(jīng)營者，這就形成了受益者不經(jīng)營不投入，而經(jīng)營者主體投入不受益的矛盾。在分類經(jīng)營不能有效實(shí)施的情況下，國有林場經(jīng)營的生態(tài)公益林往往成為只有投入沒有產(chǎn)出的經(jīng)營對象。由于不能理順投入產(chǎn)出關(guān)系、權(quán)益責(zé)任關(guān)系，對生態(tài)公益林不可能實(shí)施有效的經(jīng)營，大大降低了公益林的社會效益。
　　二、當(dāng)前林業(yè)分類經(jīng)營中存在的問題
　　(一)整體規(guī)劃與經(jīng)營利益之間的矛盾
　　實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營需要對既定森林面積進(jìn)行整體規(guī)劃，哪些是生態(tài)公益林，哪些是商品林，都要規(guī)劃清楚。但在整體安排和規(guī)劃中必然要涉及整體規(guī)劃與林業(yè)企業(yè)經(jīng)營利益之間的矛盾，規(guī)劃中要求建設(shè)生態(tài)公益林，而經(jīng)營者考慮到企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)利益，必然會擴(kuò)大商品林的建設(shè)規(guī)模。我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)成分復(fù)雜，既有國有林業(yè)企業(yè)，還有集體和私有的林業(yè)企業(yè)，盡管國有林場在很大程度上能服從規(guī)劃的調(diào)控，但是站在經(jīng)營的角度也得考慮企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。因此，如何正確處理好規(guī)劃需要與林業(yè)企業(yè)利益要求的矛盾，則是實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營的重要難題。
　　(二)投資體制帶來的問題
　　不同的所有制，在投資培育森林上有著不同的方式。與集體和私有開發(fā)投資的林場相比，國有林場在投資上通常可以形成規(guī)范的制度，但是單純依靠政府的投入或者銀行的貸款往往是不夠的，國有林場在必要時(shí)也需要引入一些外部投資以補(bǔ)充資金的不足。由于投資者對經(jīng)營決策具有發(fā)言權(quán)，因此在實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營后，哪些天然林作為生態(tài)林要保護(hù)經(jīng)營好，哪些林地作為商品林實(shí)施集約經(jīng)營，都要受到投資者利益的驅(qū)動(dòng)，即便是造林成林的林地，也容易遭到破壞而挪作他用。由此可見，政府應(yīng)有足夠的資金投入作為經(jīng)營保證，才能更好地使國有林場的分類經(jīng)營得以落實(shí)。
　　(三)林地面積方面的問題
　　實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營，一方面，要保存現(xiàn)有天然林的面積，并提高其生長力，充分發(fā)揮生態(tài)保護(hù)功能；另一方面，要拿出一部分林地開發(fā)商品林，集約經(jīng)營，生產(chǎn)出社會所需的木材。而目前，在林地使用面積上存在不少問題，比如森林面積在一定程度上被蠶食，部分地區(qū)毀林開墾現(xiàn)象十分嚴(yán)重；林地和農(nóng)田在使用上的矛盾日益突出，部分林地被轉(zhuǎn)為農(nóng)用地；一些自然環(huán)境遭到人為破壞，導(dǎo)致林地的木材生長能力大幅下降。因此，實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營，如何使用好現(xiàn)有林地，保護(hù)住現(xiàn)有的森林面積，提高其生產(chǎn)力；同時(shí)，在必要的前提下，如何擴(kuò)大森林面積，也是實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營必然遇到的難題。
　　(四)樹種選擇上的難題
　　實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營既要滿足社會對木材等林業(yè)產(chǎn)品的需求，又要滿足對林業(yè)的生態(tài)保護(hù)等社會效益的需求。用小面積的林地營造商品林進(jìn)行集約經(jīng)營，培育出社會需要的木材等林業(yè)產(chǎn)品；在此基礎(chǔ)上，培育和保護(hù)大面積天然林，使之成為具有生態(tài)保護(hù)功能的公益林，以實(shí)現(xiàn)林業(yè)的社會效益，這是實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營的重要原則。而要想在小面積商品林中培育出大量的所需木材，樹種選擇就成為一個(gè)難題，因?yàn)榉弦蟮臉浞N是既要適應(yīng)林地生長，又要生長快；既要適應(yīng)培育，又要便于加工增值。因此，根據(jù)林場所處的自然條件，選擇不同的目的樹種，并滿足商品林的需要，這是實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營的一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題。
　　三、完善林業(yè)分類經(jīng)營的對策
　　(一)規(guī)范林場劃類和森林資源劃類，明確經(jīng)營資金來源
　　為解決整體規(guī)劃與經(jīng)營利益之間的矛盾，首先應(yīng)根據(jù)林場資源構(gòu)成情況把國有林場劃分為兩大類型：經(jīng)營生態(tài)公益林為主的林場和經(jīng)營商品林為主的林場。對于生態(tài)公益型林場，其森林資源是單一服從整體規(guī)劃的，經(jīng)營投入主要通過經(jīng)營管理投入預(yù)算由國家投資解決。對于商品生產(chǎn)型林場，按規(guī)范的管理方式管理，占用林地資源應(yīng)繳納林地占用費(fèi)，國家投資形成的資產(chǎn)應(yīng)折成股份，在林場分配過程中，國家股份所得應(yīng)上繳代表國家行使資產(chǎn)管理職能的管理部門，林場的經(jīng)營活動(dòng)照章納稅。但由于商品經(jīng)營型林場通常同時(shí)存在生態(tài)林和商品林兩類森林資源，因此還要按照森林資源不同進(jìn)行劃類經(jīng)營。其中，商品林在不影響整體規(guī)劃中對生態(tài)保護(hù)要求的前提下，完全由林場自主規(guī)劃、自主經(jīng)營，國家或主管部門不應(yīng)干預(yù)；生態(tài)公益林實(shí)行森林效益補(bǔ)償制，解決其經(jīng)營投入，實(shí)施時(shí)，可由主管部門向受益部門征收，通過稅費(fèi)減免或先征后返方式按林場擁有生態(tài)公益林?jǐn)?shù)量多少，并根據(jù)經(jīng)營管理投入資金量確定林場的補(bǔ)償額。
　　(二)強(qiáng)化林地管理，完善林業(yè)分類經(jīng)營的組織形式實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營必須加強(qiáng)林地管理和充分利用林地
　　要遏制林地不斷被侵蝕的態(tài)勢，堅(jiān)決杜絕毀林開荒、亂占林地的現(xiàn)象，應(yīng)該不斷地?cái)U(kuò)大林地的面積，使林地的利用率得到提高。在保證林地不被侵占的基礎(chǔ)上，通過逐步完善林業(yè)經(jīng)營的組織形式，讓林業(yè)分類經(jīng)營不斷得到推進(jìn)。對商品林業(yè)建設(shè)，可以探索森林資源國家所有權(quán)的多種實(shí)現(xiàn)形式，采取股份制、股份合作制、承包、租賃、拍賣等多種經(jīng)營形式，促進(jìn)商品林走市場化、集約化、基地化、林工貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，真正達(dá)到“搞活商品林”的目的。對公益林建設(shè)，強(qiáng)化政府的組織管理，對具有一定規(guī)模集中營造的生態(tài)林，應(yīng)主要采取工程項(xiàng)目建設(shè)和林場管理的組織形式。此外，還應(yīng)當(dāng)在實(shí)行預(yù)算管理基礎(chǔ)上，積極引入造林承包、管護(hù)承包以及招投標(biāo)等管理方式，以提高公益林建設(shè)和管理效率。
　　(三)構(gòu)建適合分類經(jīng)營的技術(shù)體制，改進(jìn)對森林的經(jīng)營方式
　　實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營，科學(xué)技術(shù)必須先行。針對當(dāng)前國有林場普遍粗放經(jīng)營不重視科學(xué)技術(shù)，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的科技含量較低，科研與生產(chǎn)實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)，實(shí)驗(yàn)的項(xiàng)目很少有推廣見效的，不愿意參加任何有價(jià)值的科研和技術(shù)推廣活動(dòng)等不良現(xiàn)象，急需構(gòu)建靈活有效的技術(shù)體制，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的體制。以科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，根據(jù)公益林和商品林經(jīng)營的不同特點(diǎn)，改進(jìn)對森林的經(jīng)營方式：
　　1.公益林建設(shè)應(yīng)根據(jù)林場的自然條件和經(jīng)濟(jì)條件，因地制宜地采取封山育林、飛播造林、工程造林以及衛(wèi)生伐、景觀性質(zhì)撫育、病蟲害防治等有利于生態(tài)公益林保護(hù)的經(jīng)營措施，以充分發(fā)揮森林的生態(tài)功能。根據(jù)立地條件和林分特點(diǎn)采用不同的作業(yè)法，以天然林作業(yè)為主，其次是人工復(fù)層林作業(yè)和培育天然林作業(yè)，不采用人工單層林作業(yè)。
　　2.商品林要定向培育，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)行高投入、高產(chǎn)出、高效益的集約經(jīng)營，在利用較少林地提高木材和各類林產(chǎn)品供給能力基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把更多的天然林資源保護(hù)下來，使其發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
　　(四)加強(qiáng)對樹種的生物學(xué)和經(jīng)濟(jì)性研究
　　尋找和選擇商品林樹種讓商品林建設(shè)能產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益，是實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營的一大目的。商品林樹種的選擇直接影響了商品林經(jīng)濟(jì)效益的來源。商品林樹種選擇的基本要求就是在有限的商品林地中培育出大量的所需木材，且這些木材的價(jià)值最大化。因此，商品林需要尋找的是容易培育，適應(yīng)所在林地快速生長，又具有較好經(jīng)濟(jì)效益的樹種，也就是說，在選擇的時(shí)候要兼顧樹種的種植成本、生長周期和經(jīng)濟(jì)價(jià)值三者的關(guān)系。總之，商品林樹種的選擇決定于立地條件、樹種的生物學(xué)特性以及投資者的經(jīng)營目的，目前較通行的商品林樹種選擇原則為“最大林地期望值原則”和“樹種經(jīng)營彈性最大原則”，較傳統(tǒng)的適地適樹原則(即生物量最大原則)更適合于市場經(jīng)濟(jì)條件下商品林的生產(chǎn)與經(jīng)營，應(yīng)引起國有林場經(jīng)營者的高度關(guān)