民族地區農業技術推廣機制創新研究

　　[摘要]近年來，在農業技術推廣方面，雖然民族地區做了許多工作，取得了不少成績，但是其機制存在一些不完善的地方，制約了農業的進一步發展。對此，本文結合甘肅省農業技術推廣機制的實際情況，擬就相關問題進行分析和探討。
　　[關鍵詞]民族地區；農技推廣；問題；創新
　　一、民族地區農業技術推廣機制的現存問題
　　完善農業技術推廣機制，是促進農業大力發展的重要保障。近年來，在農業技術推廣方面，雖然民族地區做了許多工作，取得了不少成績，但是其機制存在一些不完善的地方，制約了農業的進一步發展。對此，本文結合甘肅省農業技術推廣機制的實際情況，擬就相關問題進行分析和探討。
　　(一)推廣人員缺乏
　　農業技術推廣工作人員極度短缺，在很大程度上制約了農技推廣的有效開展。造成農技推廣人員的缺乏，主要的原因可以歸結為：首先，因為鄉鎮機構進行了多次改革，民族地區的鄉鎮推廣機構在歸屬管理權方面發生了很大變化，所以農技推廣人員頻繁調入其他部門，這就導致了農技推廣隊伍不太穩定，人員流失現象比較突出。其次，農技推廣人員的年齡出現斷層。據相關部門的統計數據顯示，甘肅省民族地區有76％的農技推廣人員超過40歲，近年畢業的大學生補充農技推廣隊伍相對有限，人才斷檔較為嚴重。最后，農技推廣人員接受培訓的途徑與機會較少，致使其知識更新較為滯后，不能與農業技術發展保持同步。
　　(二)推廣渠道不完善
　　據實地調查，筆者發現在甘肅省的大部分民族地區實施屬地管理原則，即鄉鎮對鄉鎮農業技術服務中心擁有管理權限，但由于協調機制不暢以及推廣渠道不完善等因素，造成了鄉鎮農業技術服務中心難以完全落實農業部門的工作部署。例如，2011年甘肅省農業廳部署了小麥黃矮防治工作，一些鄉鎮的農業服務中心受限于各方面條件，沒有落實到位，對控制小麥發病面積采取有效措施，結果帶來了小麥減產27％的損失。
　　(三)農民科技意識淡薄
　　妥善解決“三農”問題始終是各級政府關心和著力的焦點問題。但是，由于各方面的原因，包括甘肅省在內的一些民族地區的農民文化水平不高，給農業技術推廣帶來了許多困難。例如，甘肅省的某縣為了促進當地農業的進一步發展，農業部門多次舉辦了農技培訓并出臺發放補貼給參加培訓的農民的政策，然而參加培訓的農民人數仍就寥寥無幾，影響了技術培訓工作的順利開展。
　　(四)基礎設施差落后
　　目前，甘肅省62個鄉(鎮)農技站中還有5個沒有辦公用房，多數鄉(鎮)農技站住房與辦公用房合并使用。由于沒有專門的修繕經費，在有辦公用房和職工住房的鄉(鎮)農技站中，在三分之一的房屋屬危房。由于遭受特大洪澇泥石流災害的影響，有23個鄉鎮農技站的基礎設施遭到破壞，房屋、圍墻倒塌，造成直接經濟損失986萬元。在農業技術的試驗示范推廣中，手段落后是基層農技部門存在的又一個u3Luxk4NdOAnsYgTzp+1nw==突出問題，每一個農業人口平均獲得本級財政的投資支持為1.8元；在試驗推廣手段上一直延用著“一把尺子、一把剪子”和“一張嘴、一雙腿”的原始辦法，推廣工作難以取得實效。
　　二、創新民族地區農業技術推廣機制
　　面對民族地區農技推廣工作的現有問題，應正視挑戰、積極有為，在全面建設小康社會的過程中開拓創新，不斷完善農技推廣機制。為此，筆者提出一些建議與分析。
　　(一)健全體系
　　目前，甘肅省民族地區均已實現了以國家推廣機構為主體、以群眾團體為輔助的農技推廣服務體系。但是，農技推廣體系尚未完善，難以適應市場市場經濟體制發展的要求，具體表現在：作為一支重要的生力軍，群眾性農技服務組織發展滯后。對于這一發展滯后的嚴峻形勢，應采取加快發展的措施。筆者建議，國家農業部在深入調查研究的基礎上制定農技推廣機構建設標準，以此促進民族地區建立健全省、地、縣和鄉有機聯系的農技推廣機構以及村級農技服務組織。同時，國家農業部應推行優惠政策，調動民族地區強化縣級、充實鄉級與發展村級農技推廣機構建設的積極性，從而形成左右相連、上下溝通、設置合理與高效運轉的農技推廣網絡，以確保農業新機具和新技術能夠及時地得到引進與推廣，加快農業科技轉化為現實生產力的速度。
　　在強化縣級農技推廣機構建設方面，要抓好隊伍建設，加大資金投入力度，改進裝備，著力打造結構合理、素質較強和穩定的農技推廣隊伍，促進推廣工作有效開展。在充實鄉級農技推廣機構建設方面，要完善農技推廣管理體制，強化責任落實，將管理重心轉移至技術與致富等信息服務，大力開展農業新技術的普及推廣工作。與此同時，通過舉辦農技推廣先進鄉鎮的示范推動作用，宣傳與落實自愿、平等與合作的建設原則，積極促進民間農技服務組織的發展，最大限度地提高群眾的參與率。在發展村級農技推廣機構建設方面，要以農業大戶為依托，逐步完善村級農技推廣網點。市場經濟的深入發展促進了農業大戶的形成，對其主力軍的地位與作用應予以重視，進而在農技推廣體制創新的過程中實現突破。在這方面，甘肅省民族地區進行了一些積極探索。例如，某縣根據一定條件在果樹和蔬菜種植大戶中挑選一部分農戶承擔農技推廣工作，充分發揮其技術、場地和資金等方面優勢，將經營服務活動與農技推廣有機地結合起來，促進農技推廣工作實現“上下聯通、網點帶面”的高效機制，形成適用項目的推廣工作深入開展、推廣領域不斷增多的良好局面，進而提高了民族地區農戶參與推廣項目的積極性。這些推廣項目的實行為今后大面積推廣相關農技項目提供了基礎條件。
　　(二)提高農戶參與積極性
　　農技推廣的主體包括推廣部門和農戶，因此要重視農戶參與推廣的積極性的培育。根據實地調查，甘肅省一些民族地區缺乏發達經濟的支撐，交通條件較為落后，無法提供暢通的信息條件，農業經濟基礎較為脆弱，農戶的農技意識比較淡薄，不善于接受新事物，仍然沿襲陳舊的種植觀念，粗放耕作的傳統農業模式難以轉變。為了開拓農技推廣工作的新局面，相關人員應主動創造條件，通過電視、廣播、雜志與報刊等諸多渠道，對農戶進行農機和農業技術等知識的宣傳，在全社會形成宣傳、關心與支持農技推廣的良好氛圍，擴大農技推廣部門的社會影響力，因勢利導地用農業科技知識武裝農民，轉變陳舊觀念，提高農戶參與農技推廣的熱情，使其在積極客觀效果面前切身感受到先進農業技術所帶來的巨大變化。　 (三)完善管理機制
　　完善管理機制，暢通聯系渠道，是確保推廣工作有效推進的重要保障。筆者建議人事部門應適時出臺一些管理政策，如把鄉鎮農技人員歸入縣農牧局進行統一管理，鄉鎮進行協調配合，并實施在崗人員編制的相對固定管理，理順管理機制，以改善農技推廣業務管理。
　　(四)規范培訓
　　農技推廣效果與技術人才建設具有密切的聯系。現代化的農業技術，需要依靠一定規模的農技人才來推廣。所以，要根據新形勢與新挑戰的要求，優化農技推廣工作思路，大力加強農技推廣隊伍建設力度。在推進農技推廣隊伍建設的過程中，要把職業道德與政治思想教育、業務能力強化與綜合素質提高結合起來。
　　(五)加強政府協調
　　民族地區各級政府應將加強農技推廣工作列入重要議事日程，從資金與政策等諸多方面對其予以傾斜，涉農部門應切實增強服務意識，做好協調配合工作，貫徹落實各項惠農、支農政策，不斷推動農技推廣工作實現新的突破。
　　三、結束語
　　民族地區的農技推廣工作既面臨諸多挑戰，也迎來重大機遇。民族地區應抓住今年1號中央文件實施的重大機遇，迎接挑戰，不斷改善農技推廣工作環境，順暢地將科研成果直接轉化為現實農業生產力，從而推進民族地區實現農業增效、農民增收，讓農民獲得更多實