網上審批難點探析

深化行政審批制度改革，是加強政府自身建

設、提高行政辦事效率的必然要求。在互聯網日益普及的形勢下，各地方政府充分利用現代網絡信息技術，以網上行政審批為抓手，推進行政審批制度改革。經過多年實踐，網上行政審批已初見成效，但要加大推進行政審批力度，還存在著一些難點問題，需要認真分析、研究，有針對性地提出突破對策，有助于加快網上行政審批，深化行政審批制度改革。

難點何在？

筆者經過長期觀察和調研，認為網上行政審批應用并未達到電子政務事半功倍的效能，還存在著若干難點問題。

一是網上行政審批主動意識不強。行政審批制度改革是深化行政管理體制的重要舉措，網上行政審批是行政審批制度改革工作的重要途徑。但是，一些政府領導及公務員對推進網上行政審批的重要意義和作用認識不清，積極探索網上行政審批的主動意識不強，重視程度不夠，有的存在畏難情緒。具體表現為：一些政府職能部門沒有主動對傳統的行政審批事項進行全面梳理、將審批工作流程進行再造、落實專人負責網上審批等等；有的政府部門雖然投資建立網上行政審批系統，但仍實行網上網下 “雙軌制”審批， 這樣的做法并未顯現出網上行政審批“簡便高效”的優勢，反而為公眾、企業增添了新的麻煩。

二是網上行政審批系統功能不完善。網上行政審批是項全新工作，前幾年，上海市及市政府部門、各區縣都在積極努力探索。由于缺乏全市層面的統籌規劃，創建全市統一共享的網上行政審批辦事大廳，各自為政，投資建設了網上行政審批平臺，致使各區與市政府各職能部門的網上行政系統之間無法實現互聯對接，沒有統一的審批平臺、應用軟件和數據標準，上下審批部門之間不能實現數據傳輸與共享等，各區與市政府部門只能各自單獨受理行政審批事項。從上海寶山區發改委了解到，寶山已投入運行的建設工程審批系統由于不能與市政府有關部門互聯對接，一些重大項目工程不能并聯審批，所以難以實現網上行政審批“一網式”。

三是行政審批事項授權不到位。行政審批是指行政機關（包括有行政審批權的其他組織）根據自然人、法人或者其他組織提出的申請，經過依法審查，采取“批準”、“同意”、“年檢”發放證照等方式，準予其從事特定活動、認可其資格資質、確認特定民事關系或者特定民事權利能力和行為能力的行為。但是，在現實中，行政審批卻被一些政府部門及個人當作謀取利益的權利，滋生出不少腐敗現象。網上行政審批改變了傳統的行政審批方式，但是有些領導沒有更新觀念，仍堅守傳統的行政審批思維，把行政審批權看作是部門的權利，不愿放權，網上行政審批事項遇到聯辦、協辦時授權不到位，致使網上行政并聯審批難以推進。不少網上行政審批事項只能停留于網上審批指南告知、辦事信息公開、表格下載等，雖然為企業、投資者審批辦事提供了方便，但仍未達到只要輕點鼠標，通過網絡能辦成事的程度。

四是網絡安全防范不可靠。推進網上行政審批，網絡系統的安全防范極為重要。網上行政審批系統是構建于互聯網中，在系統運行和存儲過程中，由于缺乏堅強可靠的安全防范措施，容易受到黑客、病毒攻擊，造成盜用賬號、越權訪問、公文失密、信息數據被刪除等嚴重后果。據新華網報道：“在眾多網站中，政府網站屢屢被黑”。《南方都市報》報道：“2011年8月5日晚上，南都報記者發現‘方正縣行政審批服務中心’網站主頁已被黑客全部修改，并留下了黑客宣言。 ”因此，一些政府領導對推行網上行政審批中，電子文件的加密能否確保絕對安全、政府部門之間交換電子文件互聯互信、電子簽名、電子公章等存在著安全憂慮，在一定程度上制約了網上行政審批制的推廣與應用。

“五到位”應對

推行網上行政審批是政府轉變工作方式的必然趨勢，是從源頭上遏制腐敗的重要舉措。為深入推廣應用網上行政審批工作，提出突破網上行政審批難點的“五個到位”對策：

領導要到位。推進網上行政審批制是項全新工作，尚且政策性、技術性強，跨部門業務工作協調難度大。在這項工作中領導是關鍵，不能以為成立了網上行政審批工作領導小組或聯席會議就算完事，而應該牽頭抓推進，創建協調工作機制，明確責任單位，協調推進網上行政審批工作。再則，具有行政審批職能的政府部門及公務員要增強加快行政審批制度改革的責任感和使命感，樹立“以人為本”的管理理念，要從“管制型政府”向“服務型政府”理念的轉變，切實把推廣應用網上行政審批這項工作擺到重要位置，列入議事日程，按照“精減、統一、效能和權責一致”的原則，合理重新調整確定政府各部門的審批職能和審批管理權限，確定網上行政審批實施時間表，落實人員、資金，支持保障網上行政審批順利推進。網上行政審批難度大，可以在政府數個行政審批事項較集中的部門先行試點，穩步有序推行。在試點基礎上擴大網上行政審批范圍，隨后將所有行政許可、非行政許可審批項目納入到整個網上審批系統內，實現行政審批“全部上網、全程上網”。最后達到離開網絡不能審批的程度。

規劃建設要到位。深化網上行政審批應用，應堅持以科學發展觀為指導，規劃建設好各地方政府統一的網上審批平臺，這是一項全面開展網上行政審批的關鍵性基礎工作。重點在三方面下功夫：一是要注重規劃先行，創建網上審批平臺從頂層設計入手，開發新建具有整合、并聯、分類、分層審批、上下互聯、共享交互功能、安全可靠的市、區聯通的網上審批系統，實現政府各部門之間并聯審批、上下級政府間的行政審批，讓公眾、企業在網上找政府辦事，實現從網上申請、網上受理、網上辦理、網上反饋的“一站式”網上審批流程。二是注重整合。各地方政府在網上行政審批平臺初建時缺乏統籌規劃建設，各自建設的網絡審批平臺業務資源、信息資源不可共享，難以實施并聯審批，當前應對已開通運行的市、區級政府網上審批平臺進行整合、歸并，將前期各自投資運行的審批平臺升級，設置多種標準接口，便于市級平臺數據移植、整合，消除“信息孤島”現象。三是注重安全防范。近年來，政府網站頻頻遭“黑”，影響了電子政務的發展與應用。建設網上審批平臺，應采取多層網絡安全防范措施，安全保障行政審批整個過程實現“網來網去”。

信息公開要到位。改革行政審批制度，依法行政，規范行政審批行為，重要的前提是信息要公開、透明。從以往在行政審批過程中產生的腐敗案件看，與政務信息不公開有著直接關系。行政審批過程信息不公開會使一些政府部門及公務人員利用審批職權謀取私利。網上行政審批也要防止“暗箱操作”，政府部門既要公開審批事項的審批機關、審批內容、審批依據、審批條件、審批時限、審批程序、審批方式、審批責任人、審批收費標準，又要公開審批監管措施、網上審批過程和結果。這樣不僅方便公眾、企業在網上辦事，還有利于主動接受監督，實現網上行政審批公開、公平、公正。

管理制度要到位。從以往電子政務建設與應用的實際情況來看，“重建設輕管理”現象較為突出，一些建成的電子政務應用系統沒有很好地發揮作用。網上行政審批不是簡單的審批業務電子化，而是審批方式、權限、流程都發生了變化。因此，除了對行政審批流程重組、再造、優化外，還必須要創建管理制度，包括首問負責制、告知制、限時辦結制、崗位責任制、責任追究制等一系列行之有效的網上行政審批管理工作制度，通過嚴格的制度確保行政審批在網上規范操作，管理長效化。當然，網上行政審批工作的能否推進應用，不僅取決于制度的制定，更取決于制度的執行。在建立健全網上行政審批制度時，一定要克服以往“制度寫在紙上、掛在墻上、說在嘴上”的不良現象，而要落實檢查、考核、問責等多項措施，提高網上行政審批的各項工作制度執行力，維護制度的嚴肅性和權威性。

行政監察要到位。網上行政審批應用效能怎樣？是否存在互相推諉扯皮、不予辦理的現象？監察機關要加強對網上行政審批行政效能監察，這是確保網上行政審批順暢推進的重要措施。在構建網上審批平臺時，應同步構建網上電子實時監督管理系統，監察機關利用電子監察系統對每一行政審批事項實施同步全過程電子監控，著力抓好審批行使前、審批行使中、審批行使后的各項監督，定期對各部門網上審批工作效能進行考核評估，組織企業和百姓參與政風行風民主評議，強化對行政審批工作的效能監督，對不履職的部門及領導實行問責追究制，改變“應用與不應用一個樣”的現象。

深化行政審批制度改革是政府加強自身建設職能轉變的一項長期任務，如果各地方政府全面推進網上行政審批并取得成效，將對政府職能轉變、從源頭上遏制腐敗、建設服務型政府起到不可估量的作用。

(作者單位：上海寶山政府門戶網站)

深化行政審批制度改革是政府加強自身建設職能轉變的一項長期任務，如果各地方政府全面推進網上行政審批并取得成效，將對政府職能轉變、從源頭上遏制腐敗、建設服務型政府起到不可估量的作用。