“政務云”發展之道

“政務云”的建設，對于標準化、服務化、低碳化、集中運維化、產業集群化等方面也必須全面考慮。其發展目標應是：為政府部門打造基礎資源平臺化、政務應用云端化、運維服務一體化的政務云平臺。

政務云的出現，為政府行業的信息化應用提供了

又一次發展契機，也是政府行業IT市場的一個新的增長點。在完成了各部門分散的IT資源和信息數據的整合之后，政府可通過政務私有化云應用，實現面向更多公眾服務、帶動本地信息化發展等目標，從而也推動了更多“政務私有云”建設需求的出現。

從整體來看，目前“政務私有云”用戶的關注焦點，主要集中在政務云平臺的建設思路和運營模式上，以及傳統電子政務與云計算技術如何更有效結合等方面。

要構建滿足我國國情特點的政務云平臺，集約化的建設思路是必不可少的，同時還應遵循開放標準和平臺即服務的原則，以服務為主線，穿連起政務云平臺的各個應用，并以統一的運營管理中心為主控，引領和運轉整個政務云工程一步步地向前發展。同時還可通過產業鏈條的方式，連鎖各個IT廠商圍繞“政務云”提供各自擅長的產品和服務。從而促進我國“政務云”以IT產業化集群的方式向前邁越。

綜上所述，我國“政務云”工程的建設要想實現跨越式的發展，還應參考和引入以下思路：

以服務為核心的云框架服務中間件是支撐政務云建設的基礎

伴隨著我國電子政務2.0時代的到來，將在“統一規劃、框架服務、整合資源、統一標準、拉動產業和突出效能”這六個方面有重大突破，與其相呼應的“政務云”建設中，以云框架服務中間件為核心，貫穿電子政務在IaaS、PaaS、SaaS中的集約化、服務化和標準化必將成為下一代中間件的發展趨勢，并且將呈現出一系列新的發展特征。

以云框架服務中間件為依托，支撐各類云端應用，在云框架服務中間件中充分利用虛擬化、分布式計算、技術集群、云計算、PAAS、SAAS等主流技術，通過 “資源共享”和“流程優化”能夠取得傳統手段無可比擬的明顯優勢。且在我國，各部門分頭建設在提高部門工作效率的同時，產生了一些“局部合理、全局不盡合理”的現象，只有通過“政務云”建設和統一管理基礎性、公共性的信息設施和跨部門應用系統，才能促進信息共享和跨部門業務協同。

因此，基于框架服務中間件為支撐的“政務云”建設模式是我國電子政務發展到較高階段的必然要求。

以開放標準為思路的政務云建設是未來電子政務發展的方向

以往，一些私有或專用的政務工程，由于利益關系，不愿提供開放的接口，給云平臺的開放性、標準化造成了一定的困難。作為“政務云”發展的促進劑，開放標準無疑是擴大電子政務范圍、增強軟件廠商積極參與的“良藥”。目前，眾多標準組織都把政務云的標準化、開放化、互操作列為云計算最重要的方向，而“政務云”想要在未來市場中立足和發展，開放標準也必將是前提之一。

在信產部、國務院信息辦、國家標準委員會三方聯合主辦的“電子政務標準化研討會”上，專家指出：“軟力量”正在電子政務的建設中起著重要作用。軟力量可概括為“法律法規”和“標準”。由此可見，標準的建立在新一輪的云計算浪潮中將起到重要的指導作用。

以產業鏈的形式推動政務云建設走向集群化前進道路

“政務云”建設的難點是資源的整合和利用，由于政府管理體制條塊分割問題嚴重，橫縱結合度差，而政府要有效地為公眾、企業提供高效、便捷的公共服務，離不開政府內部資源的合理配置和充分利用。要有效地配置政務應用資源，靠某一家廠商是不夠的。

在我國，多數與云計算相關的應用軟件的工業化水平低，軟件企業之間的集群少、協作少，同質化、低水平、且競爭現象嚴重，而政務云平臺之間的互操作因素將促進云計算產業鏈的進一步形成，通過產業鏈條或產業聯盟的形式推動政務云建設將是大勢所趨。

成立云計算運營管理中心，實現對全局化政務資源的統一運維管控

云計算運營管理中心負責對全局化政務資源的統一引入、統一整合、統一管理、統一利用、統一監測和統一維護，以統一化、一體化的管理方式，將運營管理作為延續政務云發展、支撐政務云前進的基礎。通過統一化的運營管理模式避免了以往在信息化項目中出現的多方運營所導致的專業性低、費用高昂等問題，通過機構調整、資源調配、運營調節、制度調控的方式，將各類電子政務的服務資源通過全程管理和安全管控，納入到整體機構的運維保障范疇內。

區域政府“政務云”應用實例：橫向區域政府多部門應用

目前，在我國較發達地區的區域政府中，“政務云”已經得到了實際應用。尤其是在橫向區域政府的多部門建設管理中，全區政務辦公平臺通過云計算模式，在軟件方面，將全區電子政務的基礎資源，包括組織身份、訪問控制、工作流、電子表單、信息發布、單點登錄、統一消息、服務資源等在統一的云框架平臺上以標準化、規范化的服務形式接入注冊和統一管控。在硬件方面，為各種服務器和業務系統中涉及的文件系統、應用程序和數據庫提供數據的集中自動存儲和備份，規避意外事故發生時的數據丟失和快速恢復，保障數據安全、實現業務的持續穩定運行、提高維護效率。

全區范圍內的各委辦局在構建獨立的應用系統時，無需考慮基礎平臺和硬件設備的購置問題，只需建設自身需要的業務應用，并將相關應用注冊到全區統一的云框架平臺上，即可獲得穩定的底層軟硬件服務支撐，且所構建的各類應用系統可以隨著“云”技術的發展而平滑升級。

行業化“政務云”應用實例：縱向職能部門多級應用

在我國具體的行業單位中，“政務云”建設也已得到了充分應用，如：以某委辦局為例，在縱向職能部門中通過統一的云框架中間件平臺，對全局范圍內的122個應用系統進行了充分的接入和整合，并通過標準規范的形式將各類應用系統的核心模塊進行服務化管理，并通過統一的云框架平臺進行統一管控。從而在業務角度形成了滿足全局應用需要的四大中心，即：政務中心、業務中心、資訊中心、服務中心。并通過PaaS（平臺即服務）的形式將相類似應用資源以服務的形式推送和展現到全局的內、外網門戶中，并通過云框架平臺中的訪問控制服務對各類資源進行詳細的授權劃分。

縱向職能部門中的“政務云”建設將全局已建成的100余個應用系統進行了云服務化的整合利用，并對各類數據資源、文件資源和應用資源進行了中心化的匯集和管理，并以云端的形式向全局范圍內進行應用提供。

“政務云”未來的發展前景

伴隨著云計算的快速升溫，IBM、微軟、Google、上勤軟聯、Amazon等IT企業都相繼推出了云計算的相關產品。IBM的藍云通過架構一個分布的、可全球訪問的資源結構，使數據中心在類似互聯網的環境下運行計算。微軟2010年10月推出的 Azure云服務平臺，幫助開發可運行在云服務器、數據中心、Web和PC上的應用程序。我國電子政務核心廠商上勤軟聯也推出了面對我國電子政務市場的上勤紅云框架服務中間件產品，提供了一整套面向中國市場，基于云服務構架的統一運行管理框架、組織身份服務構件、訪問控制服務構件、消息服務構件、單點登錄服務構件。作為PaaS（平臺即服務）構建模式下云服務體系的管控中心，為中國的黨政機關、企業集團的信息化整體建設提供一套基礎的應用支撐平臺。

（作者單位：北京上勤軟聯軟件服務有限公司）

資料鏈接

云計算技術及其適用領域

云計算是一種新興的網絡化計算模式。它將計算任務分布在大量計算機構成的資源池上，使各種應用系統能夠根據需要獲取計算力、存儲空間和各種軟件及信息服務。云計算以虛擬化技術為基礎，以按需付費為商業模式，具有計算力和存儲空間彈性擴展、資源動態分配和共享等特點。

按照云計算的服務對象，可以將云計算分為公共云、私有云和混合云三類。公共云由云計算服務提供商運營，供多個用戶使用。公共云適合于中小企業和個人用戶。私有云由用戶自建自用，不對外開放。私有云適合于大型企業和政府用戶。混合云是公共云和私有云的結合，一部分開放給他人使用。混合云適合于電信運營商。

按照云計算的服務內容，可以將云計算分為基礎設施即服務（IaaS）、平臺即服務（PaaS）、軟件即服務（SaaS）三類。

IaaS是指為用戶提供服務器、存儲器等硬件設備服務。在IaaS模式下，省市、區縣政府各個部門無需自己建設機房，而是集中到一個大機房，統一采購服務器、存儲器等硬件設備。

PaaS是指為用戶提供應用軟件運行環境服務，如各類平臺軟件、中間件。在PaaS模式下，省市、區縣政府各個部門無需自己購買大型數據庫系統等平臺軟件或中間件，而是直接使用在統一的大機房服務器上運行的平臺軟件或中間件。

SaaS是指為用戶提供軟件在線應用服務，如在線OA系統、在線進銷存管理系統等。在SaaS模式下，對于OA系統、電子郵件系統、行政審批和電子監察系統、財務管理系統、人事管理系統等共性應用軟件，省市、區縣政府各個部門無需自己購買，而是直接使用在統一的大機房服務器上運行的有關應用軟件。