政務云的國際對比

由于各地的信息化基礎水平發展不一，在推進政務云的建設過程中，各國的戰略目標、戰略任務和保障措施不盡相同。為探求電子政務云的正確發展方向，本文對比分析了美國、德國、法國、俄羅斯以及韓國在推進云計算技術構建電子政務體系中的相關政策措施，旨在為我國政府推進政務云的發展提供經驗借鑒。

從各國的云計算戰略可以看到，多數政務云都遵從政府示范主導最終走向民眾和企業廣泛參與這一模式，利用電子政務云的技術溢出效應推動國家經濟社會發展。

近年來，各國政府紛紛加大電子政務建設

力度，部分發達國家為了搶占行業制高點，把云計算與電子政務建設相融合，為該領域的發展指出了新方向。

發展環境

發達國家具有較好的信息化基礎。美國擁有Google、IBM等一大批世界領先的云計算技術公司，并擁有成熟的商用云應用基礎，為政務云的快速部署提供了技術和基礎。德國工業基礎良好，IT技術在工業品價值鏈創造中具有重要地位，德國云計算技術供應商秉持嚴謹、扎實的做事風格，具備可靠、可信、安全等特點，能夠在政務云的建設過程提供復雜而貼心的服務。相比之下，韓國沒有世界著名的云計算技術公司，也沒有關鍵核心硬件制造能力，然而在政府領導極力推動互聯網業發展的大背景下，韓國互聯網服務一直排名世界前列，互聯網下載速度已經達到全球第一，這些努力將持續推動韓國電子政務的后續發展。

政府高度重視電子政務云這一發展方向。美國聯邦政府于2011年2月頒布《聯邦政府云戰略》，2011年共安排200億美元資金發展電子政務云，該項投資占了美國全年IT總花銷的1/4；德國聯邦政府和各州（市）政府把云計算電子政務作為信息技術與管理有機結合的最重要的應用領域之一，2010年6月就已宣布啟動《德國云計算行動計劃》；相比之下，法國政府于2009年末就著手安排了政府云戰略《Andromede》，盡管目前沒有公布項目的具體進展，但法國政府一直強調電子政務云關乎國家的主權安全；韓國政府在2009年12月出臺了《云計算全面振興計劃》，將于未來5年投入6146億韓元以實現云計算服務的振興；俄羅斯政府則通過一項《2011-2012信息社會》建設方案，高度重視SaaS在電子政府中的應用，2011-2013年間將投入4.76億盧布開發政府云的應用平臺。

發展目標

美國政府冀希望于利用云計算技術解決電子政務基礎薄弱、設施使用率低、資源需求分散、重復建設嚴重等問題，以提高政府的公信力。德國政府顯得較為務實，希望利用云計算技術整合相似的工作任務，推進行政管理過程標準化，使政府工作人員能夠更高效、更快捷地開展聯網服務工作，提升公民、企業與政府間的合作效率。

相比之下，韓國政府顯得更為野心勃勃，韓國在聯合國2010年6月召開的全球電子政府排名中名列前茅，這主要得益于韓國政府一直以來在信息化領域的大力投入，另一方面也更加堅定了其保持世界排名第一電子政府地位的決心。

俄羅斯信息基礎設施建設相對落后，俄羅斯政府推出電子政務云戰略主要是想提高國民生活水平、改善商業環境、消除信息不對等以及建立安全信息社會。法國則希望在電子政務云這個極具潛力的領域占據一席之地。

發展任務

提升工作效率，增強競爭實力。借助新興技術提升國家競爭力是世界各國長期以來的共識，云計算作為新時期IT技術的典型代表，成為各國相互較力的關鍵點。美國已經建立起世界最大的國家政府門戶網站，聯邦政府期望借助云計算技術，持續推進農業部、國防信息系統、宇航局乃至美國空軍的云計算政務環境，幫助政府機構實現快速可信的創新服務，保證美國在信息化領域的全球競爭力。德國政府希望利用云計算幫助公共部門在處理核心任務和業務程序時，更好地利用有限的資源，減少行政成本，提高工作效率，特別是在稅務、教育、社會保障和醫療保險等信息密集型服務部門提高透明度并增加與公眾的互動交流。韓國大力推進IaaS應用，逐步建立政府通用云計算中心，力爭在教育科學部、郵政業務本部以及氣象局率先實現云應用。

深化技術應用，支撐社會發展。從各國的云計算戰略可以看到，多數政務云都遵從政府示范主導最終走向民眾和企業廣泛參與這一模式，利用電子政務云的技術溢出效應推動國家經濟社會發展。美國云計算戰略計劃先期開通apps.gov官方網站，為企業提供CRM、ERP等33大類軟件服務，以此增強對企業的服務能力。德國的政務云計劃主要提供基于互聯網的服務，支持中小企業和供應商以及公共服務部門的業務發展，推動企業開發全新商業領域。韓國政府則希望政務云能夠帶來巨大的經濟效益，如2014年產生約2400億韓元的新市場，并有效帶動就業。

整合分散資源，推進節能降耗。隨著歐美主權債務危機的不斷演進，世界經濟進入一個反復振蕩的調整期，節能減排、提高能效、降低開支成為擺在各國政府面前的重要議題。美國聯邦政府通過采購云計算服務取代操作系統和辦公軟件，每年將節約龐大的IT開支，如美國政府網站利用云計算每年將節約170萬美元運行費用。德國期望借助政務云整合450萬公共部門員工，降低IT領域每年約150億-200億歐元支出。韓國政府期望到2012年，整合1600多個政府網站，減少46%的服務器、減少4200億韓元政府資源運營費用，以實現構建綠色、節能、環保型社會的需求。

加強網絡防范，保障信息安全。信息安全歷來都是互聯網領域的重要議題，也是構建電子政務云中最突出的問題。如何使政務云在提供高效服務的同時，保障信息安全是該政務云是否取得成功的重要標志。各國云計算戰略在杜絕網絡入侵、建立信息防火墻、強化數據加密、籌備內外網建設等方面都在加大研發力度，推動技術創新，出臺法律法規，為電子政務云的健康發展護航開道，從制度和技術上保障信息安全。

保障措施

統籌規劃，多方聯動。各國在電子政務云的建設過程大都采取了多部門聯合推進形式以確保戰略的執行力度。例如，美國由CIO委員會、聯邦政府與白宮管理辦公室、美國國家標準與技術研究院（NIST）等共同參與云計算戰略；德國由經濟和技術部牽頭，經濟界、科學界廣泛參與。韓國由行政安全部、放送通信委員會以及知識經濟部三個部門共同推進。

合理引導，政策扶持。在中央政府強力推進戰略實施的同時，采取優先扶持引導方式調動參與者的積極性。美國就此實施了“云優先”政策，規定所有新建的政府信息系統，要想獲得資助，必須優先考慮云平臺。韓國政府采取政府主導、企業跟進的模式，即政府為企業提供測試所需的資源，讓企業熟悉相關技術后加入云計算平臺，為企業節省開支。

政企合作，凝聚力量。美國政府一直強調要與IT巨頭加強電子政務云的合作。法國政府的云計算項目采取公共資金和私人資金共同投資參與的方式。俄羅斯支持電信公司等企業參與到電子政府統一平臺的構建，俄羅斯政府甚至計劃與微軟、IBM等國外公司商談電子政務云建設相關項目。

廣泛宣傳，培育隊伍。德國借助于指南、網絡、教育等各種渠道提供電子政務云信息，為民眾宣傳云計算的技術優勢和發展方向，培養出一大批云技術應用人員，為政務云的廣泛普及提供人員保障。美國則從培育政府部門IT運維人員角度加大了扶持力度，力圖使專業IT運維人員能借助云計算技術從更長遠的角度考慮IT資源的整體規劃。

經驗啟示

政府統籌安排。無論是美國的聯邦政府云戰略，還是德國的云計算行動計劃，或者是韓國的云計算全面振興計劃，都把中央政府的主導地位作為推動電子政務云實施的關鍵著力點。只有通過中央政府統籌規劃、強力推動、示范應用，才能保證各級地方政府的及時跟進，解決各地進度滯后、規劃不一等系列問題。

多方力量參與。由于電子政務系統是政府面向公眾和企業的交流平臺，因此在平臺構建的過程中，必須高度重視使用者的信息反饋，可以廣泛發動各方資源參與平臺建設，及時調整平臺的功能定位。另一方面，電子政務云平臺的建設資金也可以通過公共資金和私人資金共同投資的方式完成，既有利于政府節約開支，也有利于企業的實驗測試。

制定統一標準。統一標準不僅有利于各個政務云之間的互連互通，避免產生“信息孤島”，也有利于避免重復建設，節約建設資金。可以通過編制電子政務云相關手冊，從設計思想、項目組織、軟硬件需求、人才配備等方面準確制定政務云的實施細則，加大在各地宣貫力度，推進統一標準的有效實施。

重視信息安全。政務云對安全保障的要求比商用云更為嚴格，一旦出現網絡入侵問題，后果將不堪設想。因此，在政務云的構建過程中，必須把業務云與公眾云區別開來。公眾云上僅運作一些面向公眾業務的信息，如關系維護、政務通知以及業務申請等，而那些具備一定秘密等級的文件，則只允許運行在業務云上，兩者絕不可混淆不分。另外，要抓緊相關法律法規的制定工作，從制度上為電子政務云提供必要的法律依據。

（作者單位：工業和信息化部國際經濟技術合作中心）

統一標準不僅有利于各個政務云之間的互連互通，避免產生“信息孤島”，也有利于避免重復建設，節約建設資金。