完善農村土地流轉思考及措施

近年來，我縣在不斷規范土地承包管理工作的同時，立足土地資源和勞動力優勢及農民收入水平較低等實際，對土地承包經營權流轉與結構調整工作進行了有益的探索，取得了較好的社會效果。但是，在土地流轉進程中，也存在著一些不容忽視的問題，需要認真解決，以便于積極穩妥、規范有序地進一步推動土地流轉工作。

一、農村土地流轉的思考

1.加快推進農民非農崗位就業的長效機制

首先，提高農民自身素質。加大對農民的職業教育與技能培訓，政府要整合社會資源，對不同層次的農民進行因人施教，培養有一技之長的進城務工者。其次，積極穩妥推進農村勞動力向二、三產業轉移。在統籌城鄉發展中大力發展以勞動密集型為主的加工業、服務業，加強就業容量較大的基礎設施建設，提高吸納勞動力就業的能力。再次，發展壯大縣鄉域經濟，切實加快鄉鎮城市化進程。擴大城鎮規模，繼續大力推進鄉鎮企業的發展，推動本地域經濟的發展，爭取部分農村剩余勞動力就地消化。最后，“流入地”的城市也必須進行相關制度改革。戶籍制度不是嚴格控制人口遷移，而是發揮人口登記，勞動力供求信息，維護社會治安等服務功能，降低農民工子女上學門檻，消除對農民歧視性的用工制度，建立健全城鄉統一的就業制度，醫療保險制度和退休養老制度。

2.加大農業經營大戶的培訓力度

隨著整村土地流轉的推進，農業經營大戶的大量增加，從事農業生產的大戶經營管理的水平還遠遠不能夠適應現代農業的需要。要大力開展農業經營大戶經營管理的培訓，緊緊圍繞農業產業結構調整和增加收入，涉農部門要充分發揮農技部門的優勢，積極開展以農民創業意識培訓、實用技術培訓、技能經營等為主的系列培訓，加大創業型農民培育力度。開展農技專家進農家技術培訓、種養大戶外出參觀考察等，把經營大戶培養成為農業能手、經營能手、創業能手。

3.加快推進農村土地流轉金融服務體系建設

農村土地流轉是一項需要金融配套服務的新生產模式，現在正處于起步階段，首先，政府要加大財政投入，給予政策引導和金融支持。其次，政府要建立風險保障機制，在農業發展基金中，列出一定比例的專項基金，設立農業風險基金或建立農村流轉保證金及土地復墾保證金，并完善農產品預警系統，改革農產品購銷體制。最后，擴大融資渠道。除了政府給予投入與支持外，應充分吸收社會資本參與作為籌資的重點，出臺吸引各種資本投入，建立以“財政投入為引導，信貸投入為助推，農民投入為主要，社會廣泛參與”的多元化投入格局。

4.完善社會保障體系，消除農民后顧之憂

農民不愿流轉土地，最重要的不是經濟利益，而是土地的保障功能。所以，只有建立和完善農村社會保障體系，弱化農村土地的保障功能，那么以地換保農民還是比較愿意的，所以只要完善社會保障體系，讓土地不應當承擔起農民的全部社會保障功能，將給農村土地流轉帶來更大的活動空間。當前，堅持低水平，廣覆蓋為前提，采取“因地制宜，量力而行，形式多樣，農民自愿”為原則，建立完善城鄉居民醫療體系，擴大農村參保范圍，逐步推進農村養老保險覆蓋面，完善農村居民保障制度，解決了農民的后顧之憂，才有利于農村土地流轉的推廣。

二、對農村土地承包經營權流轉的措施

1.土地流轉的完善，解除農民后顧之憂

農村社會保障體制包括農民的養老保障、最低生活保障和醫療保障三個部分。目前國家已在逐步建立農民養老保障，省、市政府也已頒發了具體的實施方案，但在宣傳和執行的力度上還不夠，導致參保的農民比例很小。醫療保障執行的標準有待進一步完善，保障范圍還需進一步擴大。最低生活保障有待進一步完善。

2.建立農村要素交易平臺

整合與土地流轉相聯系的農業類知識產權、農村房屋所有權、農村閑置宅基地使用權、農業生產性設施使用權，探索建立農村要素市場交易平臺。做到統一交易規劃、統一交易鑒證、統一信息發布、統一收費標準、統一監督管理、統一平臺建設。

3.因地制宜，有序流轉

既要解放思想，大膽探索，又要實事求是，因地制宜，形式多樣。在具體流轉工作中，必須尊重群眾意愿，積極穩妥，循序漸進，穩步推行，切不可操之過急，一陣風、一刀切，更不可定指標、定任務、定進度。對已經實行的各種方式方法，要不斷總結、修訂、完善，以點帶面，點面結合，力求實效，逐步推廣。

4.規范土地流轉管理，完善農村土地流轉

要在機構、制度、人員三方面加強對基層土地流轉工作的指導和培訓，逐步實現規范化管理。按照“統一、實用、高效、節儉”的原則，建立政府主導的縣、鄉、村三級信息網絡，建立流轉信息檔案、發布平臺，使得需要流轉土地的雙方及時了解信息；尚未建立農村土地承包經營權流轉服務中心的縣區和鄉鎮要盡快建立，切實為土地流轉提供信息發布、中介委托、雙方洽談、鑒證、登記備案、政策咨詢、價格指導、合同兌現等服務。同時，要對土地流轉服務中心的工作人員進行培訓；建立農村土地承包經營權流轉的社會中介組織，搜集信息，發布信息，撮合雙方洽談，草擬流轉合同；建立土地承包經營權價格評估中介組織。對承包經營權的價格進行合理公正評估，是土地承包經營權流轉的基礎，也是維護農民合法權益的重要保證。

（作者單位：161200黑龍江省富裕縣農村經濟管理總站）