淺談小城鎮建設檔案及其管理

小城鎮建設檔案是小城鎮建設的重要組成部分，也是小城鎮建設時不可缺少的重要資料，在它形成過程中，并不引人注目，當它為科技、生產、生活等所利用時，其作用和效益才予以釋放。因此，管理好小城鎮建設檔案，對于加快小城鎮建設的步伐，促進墾區經濟發展具有十分重要的現實意義。同時也對檔案事業的不斷發展，起到了積極的推動作用。

一、小城鎮建設檔案的收集范圍和特性

（一）、小城鎮建設檔案的收集范圍廣泛、內容也非常豐富，它涉及工業、農業、人口、土地、交通、科技、文化、衛生、教育、園林、環保、氣象等幾十個方面的專業。因此它具有廣泛性的特點。

（二）、小城鎮建設檔案載體形式多樣化，它不只限于紙質文件、材料、圖紙、圖表檔案，還涉及音像、照片、磁盤、光盤、廢止印章及獎杯、獎旗等實物檔案。因此它具有復雜性的特點。

（三）、小城鎮建設本身是由多種體系構成的，它涉及專業很多，除收集城鎮規劃、城鎮工程、項目建設、道路修建外，還要大量收集小城鎮建設的歷史沿革、地形地貌、經濟發展狀況、工農業生產、科學技術、土地利用、水文地質、交通運輸等等。只有完整、系統、準確的檔案資料，才能反映小城鎮建設的全貌和發展的全過程。因此它具有完整、系統、準確的特點。

二、小城鎮建設檔案管理是小城鎮建設的客觀需要

（一）、加強小城鎮建設檔案的管理是記錄歷史、傳承文明的需要。小城鎮建設檔案是伴隨著小城鎮建設的一切活動的發生而產生的，是小城鎮建設過程最真實的歷史寫照，我們作為一個時期、一個地區的建設者，都要加強社會責任感和歷史使命感，讓檔案與歷史同在。2005年9月，我場開展建場50周年系列活動。建設北大荒初期的“人拉犁、馬架子、窩窩頭”等歷史照片，讓人們了解到農場五十年的風雨滄桑，為更好的開展“北大荒精神教育”提供了寶貴資料。2006年，農場建場史展覽館，展出了建場初期開荒建點、改革開放后農場各項事業健康發展和國家領導人關心農場、視察指導工作等有價值資料，其中，王震將軍在北大荒親手點燃第一把荒火、創建了軍墾第一場（八五O農場），董必武為八五O農場賦詩等資料均為珍貴的歷史文獻。上述資料的展出，進一步加深了社會各界對八五O農場光榮歷史的了解，為更好的宣傳北大荒精神起了重要作用。

（二）、加強小城鎮建設檔案的管理是構建和諧社會的需要。小城鎮建設檔案不只限于原始記錄和歷史見證作用，其目的在于更好地發展經濟，提高人民生活水平和生活質量，是我們建設美麗家園不可缺少的寶貴財富。如:農場為改善居民生活環境，加快場區新農村建設進程，農場對部分住區進行拆遷，這是建場以來涉及戶數最多、規模最大的一次拆遷。為了更好地對拆遷戶負責，保護其合法利益，農場對其當時建房申請審批和房屋轉讓等檔案進行查閱，明確了每個拆遷戶的情況。最終使一些拆遷戶的疑點得到了落實，大家心悅誠服地簽下了拆遷協議，為農場小城鎮建設創造了條件。由此看到，檔案是解決爭議，處理糾紛、維護權益、創建和諧社會最有效的憑證，小城鎮建設檔案也是如此。

（三）、加強小城鎮建設檔案的管理是小城鎮得以健康發展的需要。小城鎮建設檔案真實記錄了小城鎮的昨天，也為建設中小城鎮的今天和明天提供了不可缺少的依據。小城鎮建設檔案的產生和效益的發揮，使規劃部門、建設部門以及多次利用過城鎮建設檔案的人們都能深刻認識到“要建設找檔案”這句話的份量。農場自2004年開始進行通村公路建設，至2009年，共修建水泥路82.9公里。檔案室保存城鎮建設公路工程項目檔案783卷。在2004-2010年間為修路指揮部提供一期下水資料、施工圖設計、路基路面、排水、橋梁、涵洞、路線交叉、交通工程、沿線設施、竣工驗收鑒定書等城鎮建設檔案400多卷。給我場公路的修建帶來極大的便利。使其縮短了時間，降低了成本。同時，水泥路的建成，實現了農場人50年的夢想。

三、如何加強小城鎮建設檔案管理

（一）理順體制。隨著小城鎮建設的不斷發展，小城鎮建設檔案形成的文件材料越來越多，涉及的部門越來越廣，已遠遠超出了原來機關部門管理范圍，出現小城鎮建設檔案各自為營現象，使小城鎮建設檔案收集不規范，完整度不夠等因素。為此，各業務部門和機構不得以方便利用為借口而自行留存小城鎮建設檔案，要實行統一的綜合管理，保證小城鎮建設檔案與小城鎮建設共同起步，一同發展。

（二）齊抓共管。要抓好小城鎮建設檔案管理工作僅憑檔案部門自身的力量是遠遠不夠的，必須聯合其主管部門及相關業務部門齊心協力。一方面，檔案行政管理部門應主動加強與其它部門的工作聯系，業務上加強與國土、基建、計劃項目等部門的工作協調；另一方面，要以法律手段、經濟手段為主，行政手段為輔的形式開展小城鎮建設檔案管理，制定小城鎮建設檔案管理規范制度，讓小城鎮建設檔案管理有章可循。

（三）隊伍建設。檔案隊伍建設是做好檔案工作的關鍵所在，小城鎮建設檔案管理工作也不例外。因此，我們必須加強檔案管理隊伍建設。首先要提高檔案工作人員的自身素質和業務水平，對檔案人員進行多種形式的崗位培訓，開展業務咨詢指導服務。其次，是加強檔案人員的橫向聯系，為他們之間的溝通提供方便，利于相互學習、交流經驗，上級部門還應不斷地檢查和督促，幫助解決工作中的具體問題。

總之，小城鎮建設檔案管理工作必須隨著小城鎮建設的不斷發展而開展，要追蹤小城鎮建設的“熱點”拓寬工作領域，做到小城鎮建設進行到哪里，小城鎮建設檔案就延伸到哪里，并不斷采用先進的管理技術，逐步實現檔案管理工作信息化，從而達到社會效益最大化，為經濟發展做出貢獻。

（作者單位：158422 黑龍江省八五O農場檔案室）