建立農村土地承包經營權流轉市場服務體系的長效機制

我們綏化市共有肇東和海倫的8個鄉鎮開展了土地規模經營試點。這些鄉鎮分別是肇東五里明鎮、五站鎮、黎明鎮、里木店鎮和海倫海北鎮、共和鎮、百祥鄉、聯發鄉。目前，這些試點鄉鎮運作比較規范，硬件和軟件設施比較完備。

我市土地流轉主要采取轉包、出租、轉讓等方式。農村土地經營權流轉是發展現代農業，提高糧食綜合生產能力，促進農村發展的一項重要舉措。多年來，我們對農戶之間自由流轉土地進行合理引導、有效扶持，使之向種糧大戶、農民專業合作社組織及龍頭企業進行流轉，提高了農業綜合生產能力，奠定了大科技、大農機、大農業的基礎，促進了農業發展。我們的主要做法是：

力求“三個規范”。

“三個規范”：一是規范土地流轉行為。我們在全市22個農村鄉鎮一個辦事處建立鄉級土地流轉大市場平臺，正確規范、合理引導農民土地流轉行為，為農民流轉土地提供政策咨詢、法律援助、業務指導。二是規范合同簽訂。農民流轉土地必須簽訂正規的土地流轉合同，規定雙方權利義務，為農民辦理土地承包經營權手續。三是規范糾紛調處機制。在鄉、村建立糾紛調處工作組織，負責糾紛調處工作，市建立糾紛仲裁委員會，形成發生糾紛有人管各級分工負責的工作機制。農村土地發生糾紛先由鄉村兩級進行調解，我市有95%以上土地流轉糾紛案件在鄉村經過調解得到有效化解。調解不成進入司法程序進行仲裁或訴至法院解決。

力求“三個發揮”。

“三個發揮”：一是發揮種糧大戶引帶作用。鼓勵將土地流轉給種糧大戶，發揮種植之大戶懂科技、會經營、善管理的優勢。扶持種糧大戶進行標準化、產業化經營，促進糧食增產。引導流轉出土地的農戶發展第二產業，促進農民增收。二是發揮專業合作組織示范作用。通過發展農民專業合作組織，鼓勵農民將土地以入股、出租等方式參加農民專業合作社，發揮專業合作社資金雄厚、經營規范、機制健全、科技水平高、市場化管理的優勢。有效抗衡自然風險和市場風險促進農民增收。如我市五里明鎮圍繞糧食增產農民增收為核心，通過組建農民專業合作社，推進土地規模經營，實現糧食增產、增收的目標，2010年獲得胡錦濤總書記的充分肯定，認為肇東的做法走出了一條組建農民專業合作組織，提高糧食產量，發展現代化大農業的路子。2010年農民人均增收在2000元以上。三是發揮龍頭企業作用。鼓勵有實力的龍頭企業在農村創辦集農產品生產、加工、銷售于一體的現代企業，實行強弱聯合，大力發展訂單農業，促進農民增收。

力求“三個結合”。

“三個結合”：一是土地流轉要和土地規模相結合。我們以增加農民收入，提高糧食產量為目標按照政府引導、試點示范、穩步推進的總體思路，充分發揮農民主體地位，合理組織有效引導，以流轉促規模，以規模帶流轉，走出了土地良性流轉的路子，使農民真正流得出，流轉出土地的農民收入真正得到提高，減少土地糾紛的發生。我市通過土地流轉，經營規模超1000畝的單位和個人達300多家。二是土地流轉和農業產業化相結合。如我市五里明鎮實施公司化經營，使市場主體由農民自由人轉變為公司法人，整體提高了農業生產組織化程度和市場談判能力，實現了項目、資金、市場、科技、土地等各類生產要素有效整合，集體投入。建立了龍頭企業、商業銀行、科研院校于農業開發公司有機銜接的農業產業鏈生產要素配置模式，特別是堅持用做工業的理念做農業，用做項目的思維做糧食，順應全省實施糧食千億斤產能工程要求，以玉米噸田建設項目為載體，實現了生產要素優化配置和有效整合，形成了做項目、強設施、促合作、上科技、奪高產、增收入的糧食生產現代化經營格局。三是土地流轉要和農業現代化相結合。土地流轉必須立足于大農業、大農機、大科技，才能使流轉出土地的農民收入增加。使農民土地土地流得出不發生土地糾紛。如我市五里明鎮玉米種植合作社以公司化經營模式管理農業，創辦兩個千萬元農機合作社，保障玉米種植的機耕作業，聘請大專院校科研所的專家作為技術顧問，2736戶農民將5萬畝土地流轉給玉米種植合作社，農民土地入股保底收入每畝500元，年終分紅每畝100多遠，農民打工收入人均達10000多元，大幅增加了農民收入，糧食產量大幅提高，達每米2000斤，創造了中國糧食生產奇跡。

結合我市土地流轉的實際情況，我們認為應該加強領導，轉變觀念，規范運作，使我市農村土地承包經營權流轉步入市場服務體系的長效機制。

1、解放思想，轉變觀念，切實解決好思想認識問題。土地流轉的主體是農民，解決好農民的思想問題至關重要。要引導農民打破傳統的小農經濟意識，牢固樹立發展的觀念、創新的觀念、市場的觀念、效益的觀念。同時，政府要切實轉變觀念，把土地流轉放在推進農業化經營和發展農村經濟大局中來認識，正確引導規范，強化服務意識，改進工作方法，切實將農民的積極性保護好、發揮好、引導好。

2、加強引導，規范提高，切實解決好土地流轉的管理機制、服務機制的問題。要抓好土地流轉市場建設，加強信息服務、科技服務，為農民提供準確的市場信息和科技信息，主動做好政策法律咨詢的指導調解工作。要加強土地流轉軟硬環境建設，對運用土地流轉進行優勢產業和新型產業立項開發的，給予資金、技術、稅費等方面的傾斜，讓農民、業主有想頭、有干頭。

3、科學規劃、統籌安排，切實解決土地流轉的規模問題。要做好現有耕地，特別是機動地、水面、草原等資源的調查統計，完善土地承包經營機制，對土地規模經營進行科學安排，統一規劃，加快土地流轉速度，促進土地合理、有序流轉，體現規模效應。

4、宣傳教育，規范管理，切實解決好土地流轉契約不規范的問題。切實加大《合同法》、《農業法》、《農村土地承包法》等法律法規的宣傳力度，增強農民的法律意識，進一步明確承租雙方的責、權、利，引導承包方和農民遵守合同協議，積極做好法律咨詢和法律服務，促進土地流轉健康有序發展。

（作者單位：152100 黑龍江省望奎縣海豐鎮經管中心）