淺議建筑工程招投標(biāo)管理

【摘要】建筑工程招投標(biāo)必須實(shí)現(xiàn)公平、公開(kāi)、公正的競(jìng)爭(zhēng)。文章探討了建設(shè)工程招投標(biāo)的目的、原則和意義，并提出加強(qiáng)招投標(biāo)管理的措施及建議。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；招投標(biāo)；管理

招標(biāo)投標(biāo)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行建設(shè)工程、貨物買(mǎi)賣(mài)、財(cái)產(chǎn)租售和中介服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的一種競(jìng)爭(zhēng)和交易形式。在實(shí)際工作中要不斷總結(jié)， 分析問(wèn)題提高管理水平， 以適應(yīng)新形勢(shì)下招投標(biāo)工程造價(jià)管理的需要。招投標(biāo)制度的完善將是一個(gè)長(zhǎng)期的、漫長(zhǎng)的過(guò)程，需要招、投標(biāo)過(guò)程涉及的政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、招標(biāo)單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及各施工企業(yè)共同努力，才能建立一個(gè)真正公開(kāi)、公平、公正的招、投標(biāo)環(huán)境。為了規(guī)范和完善建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和招標(biāo)要求，對(duì)具體項(xiàng)目進(jìn)行具體分析，選擇合理的評(píng)審辦法并加以完善和創(chuàng)新。

1 建設(shè)工程招投標(biāo)的目的和原則

招標(biāo)投標(biāo)是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以求達(dá)成交易協(xié)議和訂立合同，它兼有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和民事法律行為兩種性質(zhì)。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的目的則是在工程建設(shè)中引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)選定勘察、設(shè)計(jì)、設(shè)備安裝、施工、裝飾裝修、材料設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)理和工程總承包等單位，以保證縮短工期、提高工程質(zhì)量和節(jié)約建設(shè)投資。招標(biāo)投標(biāo)具有以下兒個(gè)特點(diǎn):通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行交易公開(kāi)。鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、防止壟斷、優(yōu)勝劣汰，可較好地實(shí)現(xiàn)投資效益。通過(guò)科學(xué)合理和規(guī)范化的監(jiān)管制度與運(yùn)作程序，可有效地杜絕不正之風(fēng)，保證交易的公正和公平。招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。公開(kāi)原則。公開(kāi)是指招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)有較高的透明度，具體表現(xiàn)在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的信息公開(kāi)，條件公開(kāi)，程序公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi)。公平原則。招標(biāo)投標(biāo)屬于民事法律行為，公平是指民事主體的平等。因此應(yīng)當(dāng)杜絕一方把自己的意志強(qiáng)加于對(duì)方，招標(biāo)壓價(jià)或訂合同前無(wú)理壓價(jià)以及投標(biāo)人惡意串通，提高標(biāo)價(jià)損害對(duì)方得益等違反平等原則的行為。公正原則。公正是指按招標(biāo)文件中規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是地進(jìn)行評(píng)標(biāo)和決標(biāo)，不偏袒任一方。誠(chéng)實(shí)信用原則。誠(chéng)實(shí)是指真實(shí)和合法，不可用歪曲或隱瞞真實(shí)情況去欺騙對(duì)方。違反誠(chéng)實(shí)原則的行為是無(wú)效的，且應(yīng)對(duì)此造成的損失和損害承擔(dān)責(zé)任。信用是指遵守承諾，履行合約，不見(jiàn)利忘義，弄虛作假，甚至損害他人、國(guó)家和集體的利益。誠(chéng)實(shí)信用原則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本前提。在社會(huì)主義條件下一切民事權(quán)利的行使和民事義務(wù)的履行，均應(yīng)遵循這一原則。

2 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的意義

促使建設(shè)單位重視并作好建設(shè)前期工作，根本上改正“邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工”的違背建設(shè)秩序的三邊做法，有利于堅(jiān)持基本建設(shè)程序。有利于節(jié)省建設(shè)資金，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。增強(qiáng)了設(shè)計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任感，促進(jìn)設(shè)計(jì)人員注意技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。合同對(duì)工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定明確，促使建筑企業(yè)勵(lì)精圖治，改善與改革生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，在競(jìng)爭(zhēng)中求生存和發(fā)展，在重視經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也重視社會(huì)效益和企業(yè)信譽(yù)，有利于提高工程質(zhì)量、縮短工期、降低成本和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。也必然促使企業(yè)加速培養(yǎng)一批經(jīng)營(yíng)管理人才，提高企業(yè)職工隊(duì)伍素質(zhì)。招標(biāo)投標(biāo)體現(xiàn)了建筑產(chǎn)品是商品的性質(zhì)，運(yùn)用價(jià)值規(guī)律處理承發(fā)包雙方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。工程的預(yù)付、結(jié)算等，都能在合同條款中明確規(guī)定，一切以合同文件為依據(jù)，克服過(guò)去那種按預(yù)算加簽證的作法，從而簡(jiǎn)化了結(jié)算手續(xù)，大大減少了扯皮現(xiàn)象，減少了雙方的矛盾。

3 完善招投標(biāo)管理措施

1、完善各項(xiàng)制度。第一，有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)緊密結(jié)合工程招投標(biāo)工作現(xiàn)狀，就招標(biāo)文件編制、投標(biāo)人資格審查、標(biāo)底以及合同的履行等招投標(biāo)的具體操作規(guī)程做出明確規(guī)定；第二，要強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)備案制度，落實(shí)招投標(biāo)書(shū)面報(bào)告制度、招標(biāo)結(jié)果公示制度、邀請(qǐng)招標(biāo)批準(zhǔn)等制度；第三，要制定嚴(yán)禁政府部門(mén)及其工作人員利用職權(quán)或職務(wù)影響干預(yù)工程招投標(biāo)活動(dòng)等。招標(biāo)人與中標(biāo)人在簽訂合同時(shí)，同時(shí)簽訂廉政合同，由當(dāng)?shù)貦z察院和建設(shè)局檢查、監(jiān)督，避免出現(xiàn)“陰陽(yáng)合同”，防止經(jīng)濟(jì)犯罪和職務(wù)犯罪。加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督，既要依法對(duì)上述活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，又要加強(qiáng)對(duì)工程實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督，依法嚴(yán)肅查處在招投標(biāo)各環(huán)節(jié)弄虛作假行為，對(duì)中標(biāo)工程嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、違法分包、拖延工程款、違反合同等行為。對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)結(jié)果，實(shí)行公示制，公布時(shí)間一般不少于7 天，接受社會(huì)各方面的監(jiān)督，公示期滿無(wú)異議后再簽發(fā)中標(biāo)通知書(shū)。

2、加大宣傳力度。要加大對(duì)建設(shè)單位、施工單位，特別是各級(jí)政府部門(mén)的宣傳教育力度。增強(qiáng)貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)的自覺(jué)性，減少行政干預(yù)，增加工作透明度，杜絕暗箱操作，凈化建筑招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境；其次，要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作人員的法紀(jì)教育。注重利用反面典型教材開(kāi)展警示教育活動(dòng)，增強(qiáng)其廉潔自律的意識(shí)和依法行政的意識(shí)。要改善建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，需要廣大建設(shè)工作者的積極參與和支持。為了使廣大建設(shè)工作者都能依法行事，就必須加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)代理人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家及工程標(biāo)底編制人的法制宣傳和教育，使參與招投標(biāo)的行為人都知道哪些行為是法律允許的、哪些是法律所禁止的，最終形成“有法可依，有法必依”的局面，確保招投標(biāo)活動(dòng)順利進(jìn)行。

3、構(gòu)建全程督察及查處力度。隨著招投標(biāo)各項(xiàng)法規(guī)的頒布施行以及依法行政的推進(jìn)，市場(chǎng)管理的目標(biāo)要求明確，當(dāng)前應(yīng)明確大監(jiān)督思想，構(gòu)建大監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施全過(guò)程實(shí)質(zhì)性監(jiān)督。一是應(yīng)總結(jié)完善和推行一些好的招標(biāo)評(píng)標(biāo)做法；二是監(jiān)督的重點(diǎn)在以往程序性監(jiān)督基礎(chǔ)上，突出招投標(biāo)內(nèi)容的合理性和合法性監(jiān)督，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)文件和規(guī)則的嚴(yán)格審查；三是監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮各部門(mén)和社會(huì)群眾監(jiān)督協(xié)同配合的大格局。加強(qiáng)監(jiān)察力度，包括對(duì)建設(shè)行政主管部門(mén)、建設(shè)單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、施工單位的監(jiān)察，自始至終監(jiān)督招標(biāo)全過(guò)程，不斷加強(qiáng)執(zhí)法力度，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)的運(yùn)作機(jī)制，盡可能地減少招投標(biāo)工作中的漏洞。要運(yùn)用執(zhí)法監(jiān)察、財(cái)務(wù)審計(jì)、質(zhì)量跟蹤和鼓勵(lì)群眾監(jiān)督舉報(bào)等多種手段，查找管理和監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，積極發(fā)現(xiàn)案件線索，加大對(duì)違紀(jì)違法案件的查處力度，嚴(yán)格責(zé)任追究。同時(shí)，通過(guò)查辦案件推動(dòng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度的落實(shí)。凈化招投標(biāo)市場(chǎng)，健全規(guī)章制度是關(guān)鍵。在招投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場(chǎng)主體的信用檔案，將市場(chǎng)主體的業(yè)績(jī)、不良行為等登記在案，并定期向社會(huì)公布。對(duì)這些有不良行為的企業(yè)在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)要有所限制，以加大違法違規(guī)成本。二是建立市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)年檢等手段，對(duì)達(dá)不到規(guī)定要求的以及有違法違規(guī)行為的企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員，堅(jiān)決依法予以降級(jí)或清理出建筑市場(chǎng)。

4、完善評(píng)標(biāo)辦法。在我國(guó)傳統(tǒng)的概預(yù)算定額和國(guó)家建設(shè)部新頒布的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的基礎(chǔ)上，應(yīng)緊密結(jié)合建設(shè)領(lǐng)域最新技術(shù)動(dòng)態(tài)，提倡有條件的施工企業(yè)編制本企業(yè)的內(nèi)控人工、機(jī)械及材料消耗定額，結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格可基本確定個(gè)別成本，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)也可參照企業(yè)的方法編制較為準(zhǔn)確的標(biāo)底，例如可參照市場(chǎng)的比較法或收集企業(yè)的第一手資料等都可較為準(zhǔn)確地測(cè)算各分部分項(xiàng)工程的成本；本著“統(tǒng)一量，競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的原則盡可能采用工程量清單招標(biāo)，實(shí)行國(guó)際上通行的“最低投標(biāo)價(jià)法”評(píng)標(biāo)，有利于防止國(guó)有資產(chǎn)流失和遏止腐敗。發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐和我國(guó)一些民營(yíng)企業(yè)的先例業(yè)績(jī)已證明：最低價(jià)評(píng)標(biāo)只要堅(jiān)持最佳資源配置原則和公開(kāi)、公平、公正的準(zhǔn)則，工程質(zhì)量是可以保證的。

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