加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的幾點(diǎn)建議

建筑業(yè)是一個(gè)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的支柱性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)各行業(yè)中一直起著龍頭作用，并且建筑業(yè)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的重要力量。現(xiàn)階段我國(guó)正處在快速發(fā)展階段，建筑業(yè)的發(fā)展更是突飛猛進(jìn)。全國(guó)上下都在不斷加大力度進(jìn)行拆舊蓋新建設(shè)。全國(guó)各地建筑企業(yè)也普遍開(kāi)展達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，在加強(qiáng)企業(yè)管理、提高工程質(zhì)量方面，取得了顯著成績(jī)。但工程質(zhì)量粗糙，低劣的狀況還未得到根本改善。而工程質(zhì)量監(jiān)督的作用是監(jiān)督建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及工程用品生產(chǎn)廠家貫徹執(zhí)行國(guó)家頒發(fā)的有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)工程(產(chǎn)品)質(zhì)量的提高，滿足用戶的要求。在工程建設(shè)過(guò)程中，起著制約、參與、預(yù)防、促進(jìn)、查處、仲裁和反饋等十分重要的監(jiān)督作用。

近幾年，全國(guó)各地頻發(fā)建筑工程質(zhì)量問(wèn)題，如“樓歪歪”、“樓脆脆”、“樓倒倒”、“大橋坍塌”等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，成為眾多媒體追逐的新聞熱點(diǎn)。從總體來(lái)看， 我國(guó)建筑質(zhì)量水平并不很高。這方面的問(wèn)題歸納起來(lái)，有如下表現(xiàn)：(1) 許多工程結(jié)構(gòu)隱患嚴(yán)重，甚至導(dǎo)致建筑倒塌。 (2) 相當(dāng)一部分工程質(zhì)量不合格， 嚴(yán)重影響其使用功能。(3)裝飾工程質(zhì)量低劣，給排水、電氣、燃?xì)狻⑾赖仍O(shè)施不能滿足安全防護(hù)要求。

造成建筑工程質(zhì)量滑坡的原因是多方面的：一是質(zhì)量法不健全，執(zhí)法力度不夠。二是建筑市場(chǎng)行為不規(guī)范，監(jiān)督查處不嚴(yán)。有的建設(shè)單位將工程肢解多頭分包， 有的過(guò)分壓低造價(jià)，有的購(gòu)買(mǎi)質(zhì)量低劣的建筑材料、設(shè)備，有的施工單位層層轉(zhuǎn)包工程。三是企業(yè)經(jīng)營(yíng)思想不端正，放松管理， 甚至偷工減料。四是質(zhì)量監(jiān)督檢查不嚴(yán)，有的監(jiān)督站或監(jiān)理公司人員素質(zhì)不高。五是一些供電、供水、消防單位搞行業(yè)壟斷，迫使施工企業(yè)走歪門(mén)邪道。此外， 還有規(guī)劃、設(shè)計(jì)、配套設(shè)備等方面存在的質(zhì)量問(wèn)題。

幾乎每一宗質(zhì)量事故均可找到技術(shù)、材料、工藝、設(shè)備等方面的具體原因，然而引起建筑工程質(zhì)量滑坡的主要原因來(lái)自于質(zhì)量監(jiān)督體制的不完善。

雖然我國(guó)有一整套建筑工程質(zhì)量管理辦法，其中包括政府監(jiān)督、企業(yè)自我監(jiān)督和監(jiān)理監(jiān)督。企業(yè)的自我監(jiān)督不用說(shuō)了，因?yàn)橛欣麧?rùn)在里面，所以監(jiān)督力度就不夠。即使企業(yè)技術(shù)人員遇到一些質(zhì)量問(wèn)題，也因?yàn)闆](méi)實(shí)行強(qiáng)制性手段，最終也會(huì)得過(guò)且過(guò)，造成部分質(zhì)量隱患。再說(shuō)監(jiān)理監(jiān)督，工程項(xiàng)目的監(jiān)理幾乎都是從施工階段開(kāi)始的，而且側(cè)重于工程質(zhì)量方面，遠(yuǎn)未達(dá)到建設(shè)監(jiān)理的預(yù)期效果。在許多項(xiàng)目中的監(jiān)理人員，只有質(zhì)量控制權(quán)、進(jìn)度控制權(quán)，而由于種種原因投資控制權(quán)仍掌握在業(yè)主手中。這使得獨(dú)立的社會(huì)監(jiān)理單位難以有威信取得甲方的信賴及施工單位的理解和支持，難以建立起自己應(yīng)有的威信。工程監(jiān)理的收費(fèi)偏低，監(jiān)理單位間的不良競(jìng)爭(zhēng)，使得監(jiān)理人員的素質(zhì)偏低，使監(jiān)理工作不到位，監(jiān)督形式大于內(nèi)容。所以，必須加強(qiáng)政府監(jiān)督，而建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站正是代表政府行使監(jiān)督權(quán)的單位。

加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的建議：

1、目前我國(guó)通過(guò)發(fā)放施工許可證進(jìn)行第一步的監(jiān)督。而在國(guó)外實(shí)行施工許可和使用許可制度。施工許可制度和使用許可制度是世界各國(guó)政府對(duì)于建筑工程質(zhì)量微觀管理的重要組成部分，德國(guó)、美國(guó)、新加坡等都是實(shí)行兩種許可制度的代表國(guó)家。通過(guò)施工許可和使用許可的具體實(shí)施，既避免了不具備條件的工程項(xiàng)目盲目上馬，給工程建設(shè)參與各方造成不必要的浪費(fèi)，又杜絕了質(zhì)量不合格的建筑工程交付使用，給國(guó)家和使用者合法權(quán)益帶來(lái)不必要的損害。

2、在這些發(fā)達(dá)國(guó)家，竣工驗(yàn)收由業(yè)主、承包商及中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)完成，政府建設(shè)主管部門(mén)并不直接參與具體的竣工驗(yàn)收工作，也沒(méi)有核驗(yàn)工程質(zhì)量等級(jí)的任務(wù)，頒發(fā)使用許可證是在竣工驗(yàn)收之后。我國(guó)建筑法確立了施工許可制度和竣工驗(yàn)收制度，政府工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)需要介入竣工驗(yàn)收并核驗(yàn)工程質(zhì)量等級(jí)。借鑒國(guó)際通行做法，建立使用許可制度，已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。本著“誰(shuí)設(shè)計(jì)誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)施工誰(shuí)負(fù)責(zé)”的國(guó)際慣例原則，政府工程質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)由核驗(yàn)工程質(zhì)量等級(jí)轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督竣工驗(yàn)收工作。

3、國(guó)際上，政府投資工程項(xiàng)目的組織實(shí)施主要分為全部政府管理、部分政府管理、全部委托管理等幾種形式。在德國(guó)，凡是政府投資的公共工程項(xiàng)目均由聯(lián)邦、州建設(shè)部或地方建設(shè)局發(fā)揮業(yè)主作用，進(jìn)行統(tǒng)一籌建。在我國(guó)，相當(dāng)數(shù)量的建設(shè)單位并不真正具備工程項(xiàng)目管理能力，這已經(jīng)成為導(dǎo)致建筑市場(chǎng)混亂的一個(gè)重要原因。因此，對(duì)于中央和地方各級(jí)政府投資的公共工程，應(yīng)由國(guó)家建設(shè)部和各級(jí)地方住建局設(shè)置專門(mén)的工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，從可行性研究、設(shè)計(jì)委托、施工發(fā)包，到竣工驗(yàn)收，實(shí)施全過(guò)程的集中管理，工程竣工后移交給工程項(xiàng)目的所有單位或使用單位，工程項(xiàng)目的所有單位或使用單位不能直接參加工程項(xiàng)目的組織實(shí)施。這些工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)屬于非盈利性常設(shè)組織，既代表政府行使業(yè)主職權(quán)，又在工程項(xiàng)目上行使政府的管理職能，其行為接受計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。除此之外，對(duì)于國(guó)家投資的重大工程項(xiàng)目，政府應(yīng)該堅(jiān)持實(shí)行稽察特派員制度，強(qiáng)化政府對(duì)于重大工程質(zhì)量的監(jiān)督控制。

4、建立健全建設(shè)法律體系。健全的建設(shè)法律體系是建筑市場(chǎng)高效有序運(yùn)作的根本保障，也是衡量一個(gè)國(guó)家建筑工程質(zhì)量管理水平高低的重要標(biāo)志。縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家成功的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，我們發(fā)現(xiàn)，在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家對(duì)建筑業(yè)的管理主要體現(xiàn)在完善建設(shè)法律體系上。

5、完備建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。國(guó)際上建設(shè)管理比較成功的國(guó)家，無(wú)一不在建筑市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度上大做文章。目前我國(guó)建筑市場(chǎng)的供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，勘察、設(shè)計(jì)、施工的生產(chǎn)能力明顯過(guò)剩，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)造成了不良競(jìng)爭(zhēng)甚至是惡性競(jìng)爭(zhēng)，引發(fā)了一系列的市場(chǎng)混亂問(wèn)題。所以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下，政府應(yīng)該按照市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律進(jìn)行宏觀調(diào)控。在約束從業(yè)組織和從業(yè)個(gè)人從事正當(dāng)?shù)膶I(yè)活動(dòng)方面，嚴(yán)格注冊(cè)專業(yè)人員許可制度和企業(yè)資質(zhì)等級(jí)管理制度。

6、發(fā)揮新技術(shù)在工程監(jiān)督實(shí)體上的應(yīng)用。采集完整的監(jiān)督動(dòng)態(tài)信息。為了充分利用信息系統(tǒng)，我國(guó)在監(jiān)督信息系統(tǒng)中的日常監(jiān)督模塊里，涵蓋了與工程監(jiān)督有關(guān)的大量條目，如記錄實(shí)物質(zhì)量問(wèn)題、記錄資料問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量結(jié)構(gòu)隱患、使用功能隱患、查處劣質(zhì)工程、發(fā)出整改通知、處理質(zhì)量事故、監(jiān)督抽測(cè)、監(jiān)督抽檢、分部工程驗(yàn)收等，界面統(tǒng)一，操作簡(jiǎn)便。數(shù)據(jù)錄入后，即可分類查詢統(tǒng)計(jì)，只要打開(kāi)電腦既可隨時(shí)了解到受監(jiān)工程的情況，同時(shí)也可及時(shí)了解質(zhì)監(jiān)人員的工作情況和工作質(zhì)量，使系統(tǒng)具備了內(nèi)外兼?zhèn)涞臋z索功能，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)或工作人員，均可隨時(shí)獲得自己工作中需要的信息。

在建筑業(yè)發(fā)展迅速、建設(shè)主體多元化和建設(shè)程序規(guī)范的新時(shí)期，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷建立行政管理、技術(shù)管理、質(zhì)量監(jiān)督管理制度，完善各種監(jiān)督手段和措施，充分發(fā)揮各責(zé)任主體的主導(dǎo)作用，依靠先進(jìn)的建筑施工技術(shù)質(zhì)量管理技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不斷探索實(shí)踐，適應(yīng)新時(shí)期要求的質(zhì)量監(jiān)督管理模式，全面提高工程質(zhì)量管理水平，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。