關于建設單位對工程造價管理和控制的幾點看法

【摘要】建設工程造價的管理和控制貫穿于工程建設的全過程，建設單位只有在工程項目的前期管理階段、施工階段、竣工結算階段全程有效的控制造價，才能使投資控制目標得以實現，使有限的項目資金發揮最大的經濟效能，取得較好的投資收益、社會效益。

【關鍵詞】建設單位；工程造價；全過程管理與控制

建設工程造價的管理和控制貫穿于工程建設的全過程，主要包括前期設計階段、施工階段、竣工結算階段。建設單位通過對工程造價的確定和控制，相應形成投資估算、設計概算、施工圖預算、結算及竣工決算，這些造價形式前者控制后者，后者補充前者，建設單位只有把造價控制在合理范圍，才能使投資控制目標能夠實現，取得很好的投資收益、社會效益。現結合我在工程項目管理中遇到的實際問題談一下看法。

一、工程項目的前期管理階段

前期管理階段包括項目可研立項、投資決策、勘察設計、招投標、簽訂合同等幾個環節，前期管理的好壞是直接決定工程能否順利進行的基礎。

1.勘察設計階段費用僅為全部費用的1%，但對造價的影響卻占到75%以上，設計質量對整個工程建設的效益是至關重要的，應作為工程造價的控制重點，以下幾點應注意：（1）開展設計招投標，通過設計招標和方案競選，擇優選用設計單位和設計方案；（2）運用價值工程優先設計方案，統一建設項目，不同設計方案，會產生不同的工程造價，因設計圖紙是編制概算、確定工程造價的依據；（3）推行限額設計，限額設計就是按照批準的設計任務書及投資估算進行初步設計，按照初步設計概算造價限額進行施工圖設計，把施工圖預算限制在設計概算之內，做到技術與經濟的統一，達到動態控制投資的目的。

2.依據招投標法做好招投標工作，招標工作是決定工程造價成本高低的重要環節，要注意以下幾點：（1）招標過程中堅持公開、公平、公正原則，招標文件必須充分體現建設單位的意愿，內容要完整；（2）與工程質量、造價、工期有關內容必須具體、明確，要求施工方讓利、優惠條款要明確、具體，具有可操作性，同時要注意與國家有關規定的一致性，防止在實施過程中引起不必要的糾紛；（3）招標標底文件必須有作業資格的人員和單位編制，不能把招投標工作流于形式。

4.工程建設項目合同是雙方(或數方)當事人關于建設項目事宜依法訂立的有關權利、義務和責任的協議。其中施工合同是工程建設項目的主要合同，是工程建設質量、進度、投資三方面控制的主要依據。其各項內容如稍有不明確或確定不合理，即可對造價造成很大影響。因此，簽訂合同要嚴密，不要出現模糊字眼，并與招標文件內容和相應條款保持一致，招標書、投標書中施工計劃、優惠方式方法在合同中明確體現，工期、質量要求要明確，不符時處罰亦要明確具體，便于實施。

5．選定合理優化的施工組織設計同樣至關重要。最優的施工組織設計應該是即方便施工、又能提高進度、而對造價又不會產生太大影響。

二、施工階段的控制

施工階段對造價的控制主要包括工程標底的編制、工程變更簽證、工程材料管理等幾個方面。

1.工程標底的編制：工程標底的編制是投資把關的基礎，標底的編制一定要找有資質的單位和人員編制，不能因省點標底編制費用而讓那些沒有編制能力的單位和人員編制。《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2008中的3.1.2強制性條文中明確指出：工程量清單的準確性和完整性由招標人負責，投標人不負有核實的義務，招標人不得將清單量準確性和完整性的責任轉嫁給投標人。如果清單量有誤，則以雙方認可的實際完成量做為竣工結算量，這樣一來就容易造成造價的不可控，對建設方投資控制造成難度。現在清單報價中標底為攔標價，即為最高限價，如果過高會導致投資失控，造成浪費，過低會使投標單位無法報價，造成招標失敗，或者讓一些小公司有機可乘，先低價中標，然后偷工減料，影響工程質量或工期，甚至他們無法完成工程，中途再要求追加價款。

2.工程變更簽證：施工過程中應盡量減少設計變更，如必須進行變更，應盡量提前，變更越早損失越小，尤其是影響工程造價的重大變更，應先作預算再予以實施；內容應記錄詳實，結算時容易準確計算其變更工程量，并經建設單位主管負責人，設計部門施工單位負責人，監理人員簽署意見。

3.工程材料的管理：建筑工程造價中材料費用占60％～70％左右，材料、廠家、材質的不同價格差異很大，選用材料是否經濟合理，對降低造價起著十分關鍵的作用，建設單位對材料的管理一般有兩種方法：一是甲方提供，二是施工單位提供。無論采用那種形式，都要確保材料合理利用，物盡所值，嚴把質量關、數量關，以保證所用材料與合同及圖紙要求相符。

4、工程進度報表制度的引進有利于工程施工過程中的造價控制及工程進度款的支付規范。張家口市鴻澤排水有限公司2009年建設組織施工的張家口市污水處理廠升級改造工程中就繼續沿用了公司一貫堅持的工程進度報表制度。該工程建設規模為10萬噸/天，主要建設內容為：新建沉砂坑、新建水解池、新建活性砂濾池等，改造污泥濃縮脫水機房，改造生物池、改造鼓風機房等，設備采購及安裝。項目估算總投資9815.66萬元，其中建設投資9725.67萬元，鋪底流動資金89.99萬元。在實際施工過程中，科學合理的應用工程進度報表制度，很好的控制了施工過程中的工程款支付額度，很好的達到了投資過程控制。

三、竣工結算階段

首先是竣工資料收集的完整性、正確性，因為它直接影響工程結算的準確性、合理性，建設單位后期隱蔽工程的維修，建設單位一定要重視竣工資料的收集，對某些多次變更的項目，應對其最終變更的資料予以格外的關注和確認，其次認真編制竣工結算，建設單位代表和監理人員對施工單位上報竣工結算進行工程量和項目的審核，為建設單位控制工程造價做最后的把關，為決算工作作好準備。

建設單位如能認真做好以上幾點，勢必能夠合理有效的控制項目投資，使有限的項目資金發揮最大的經濟效能，取得較好的投資收益。

［參考文獻］

《河北省消耗量定額工程量計算規則匯編》（2008）

《建設工程清單計價規范宣貫輔導教材》