云南省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的制約因素及對(duì)策

摘要：發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。但云南發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨著許多制約因素。因此，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育低碳產(chǎn)業(yè)，以能源開(kāi)發(fā)利用為重點(diǎn)，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的碳排放強(qiáng)度，加大可再生能源和核能的開(kāi)發(fā)利用，研發(fā)、應(yīng)用低碳技術(shù)，在全省構(gòu)建低碳社會(huì)和倡導(dǎo)低碳生活新概念等對(duì)策是實(shí)現(xiàn)云南省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

關(guān)鍵詞：云南 低碳經(jīng)濟(jì) 制約因素 對(duì)策

1 低碳經(jīng)濟(jì)的含義

2003年英國(guó)政府發(fā)表了《能源白皮書(shū)》，題為“我們未來(lái)的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)”（Our Energy Future-Creating a Low Carbon Economy），首次提出了“低碳經(jīng)濟(jì)”（low-carbon economy）的概念，引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。其含義是指：在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開(kāi)發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。

2 云南發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

云南的工業(yè)以化工、有色的重化工業(yè)為主，資源依賴性強(qiáng)，高污染、高排放等社會(huì)環(huán)境問(wèn)題突出。全省二氧化碳年排放總量從2005年1.19億噸上升到2008年1.52億噸，人均二氧化碳年排放量從2.63噸上升到3.34噸。云南的單位GDP二氧化碳排放量高于全國(guó)平均水平21%左右。2008年云南火力發(fā)電排放的二氧化碳超過(guò)4，600萬(wàn)噸。據(jù)云南省統(tǒng)計(jì)局通報(bào)，2010上半年全省規(guī)模以上工業(yè)累計(jì)能源消耗量同比增長(zhǎng)16.4%，到7月中旬，全省50%以上的水泥行業(yè)，近40%煉鐵行業(yè)，25%鐵合金行業(yè)沒(méi)有完成國(guó)家工信部對(duì)我省淘汰落后產(chǎn)能的要求。同時(shí)，云南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)對(duì)加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也十分不利。同時(shí)，云南發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)還比較缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及相應(yīng)的人力資源。

3 云南發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的制約因素

3.1 不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，是云南單位GDP能耗居高不下的主要原因之一。2005年， 全省單位能耗較高的化學(xué)工業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，金屬冶煉及壓延加工業(yè)，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，建筑業(yè)，交通運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)這幾個(gè)部門(mén)的產(chǎn)出占全省總產(chǎn)出的比重高達(dá)40. 2%，其增加值只占全省GDP的24.4%，但其消耗的能源卻占全省所消耗能源總量的53. 5%，這就是云南單位GDP 能耗較高的主要原因。

3.2 不合理的能源結(jié)構(gòu) 從能源消費(fèi)的品種構(gòu)成看，煤炭依然是云南能源消費(fèi)的主要品種。2005年全省能源消費(fèi)總量中，煤炭消費(fèi)量占62.5%，水電消費(fèi)量占21.1%，石油制品消費(fèi)量占11.1%，天然氣消費(fèi)量占1.4%，其他能源消費(fèi)量占3.9%。與全國(guó)平均水平相比，云南能耗水平偏高。從萬(wàn)元GDP 能耗看，2005年云南萬(wàn)元GDP 綜合能耗1.73噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而全國(guó)則為1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比全國(guó)平均水平高出0. 51噸標(biāo)準(zhǔn)煤，換個(gè)角度講，就是全省每消耗1噸標(biāo)準(zhǔn)煤，僅能創(chuàng)造5780元的生產(chǎn)總值，比全國(guó)的8197元少2417元。云南的能源使用效率明顯低于全國(guó)平均水平。

3.3 科技水平落后是最大制約因素 低碳技術(shù)是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，而我省研發(fā)和創(chuàng)新能力有限，總體技術(shù)水平不高，與發(fā)達(dá)省份在低碳技術(shù)方面還存在較大差距。因此我省開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)的實(shí)驗(yàn)還處于起步階段，與實(shí)際應(yīng)用相距甚遠(yuǎn)，目前科技水平的落后是低碳經(jīng)發(fā)展的最大瓶頸。

3.4 城市市民缺乏低碳理念 通過(guò)走訪調(diào)查，了解到時(shí)下很多民眾對(duì)于低碳的認(rèn)知水平還是很低，92%的居民沒(méi)有低碳概念。當(dāng)談及到節(jié)能減排的問(wèn)題時(shí)，居民認(rèn)為隨手關(guān)燈、及時(shí)調(diào)節(jié)空調(diào)溫度的行為只是出于用的是自家的電，不節(jié)約就會(huì)花很多錢(qián)，如果是辦公室等場(chǎng)所則不會(huì)考慮這些。

4 云南發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策選擇

4.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育低碳產(chǎn)業(yè) 根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年云南省三次產(chǎn)業(yè)占全省生產(chǎn)總值比重為17.9: 43.0: 39.1，工業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然起主導(dǎo)作用。走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，必須以高效能、低排放為目標(biāo)，依靠低碳技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和升級(jí)，擴(kuò)大太陽(yáng)能、水電、風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔能源和可再生能源在工業(yè)生產(chǎn)中的利用比例；以低碳技術(shù)、節(jié)能降耗技術(shù)為核心，在升級(jí)我省現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育工業(yè)強(qiáng)縣、特色園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的同時(shí)，抓住機(jī)遇，逐步推進(jìn)高能效、低能耗、低排放的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，打造以煙草及配套、能源、鋼鐵及有色金屬、化工、機(jī)械制造、建材、電子信息制造、造紙和農(nóng)特產(chǎn)品加工等具有云南省特色的重點(diǎn)低碳示范產(chǎn)業(yè)集群及產(chǎn)業(yè)帶。

4.2 以能源開(kāi)發(fā)利用為重點(diǎn)，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的碳排放強(qiáng)度 云南是全國(guó)四大林區(qū)之一，林業(yè)用地占全省土地面積的60.4%，居全國(guó)第二位。森林覆蓋率達(dá)到50%以上。全省活立木蓄積量超過(guò)17億立方米，森林碳匯量超過(guò)20億噸，占全國(guó)14.3%。為增強(qiáng)云南森林碳匯能力，“森林云南”建設(shè)列入2010年政府10大重點(diǎn)工作，出臺(tái)《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展建設(shè)森林云南的決定》，確定到2012年全省森林覆蓋率在53%以上，林業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)600億元，農(nóng)民從林業(yè)獲得的人均收入達(dá)到1，000元；到2020年全省森林覆蓋率達(dá)到并保持在56%左右，林業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)2，000億元，農(nóng)民從林業(yè)獲得的人均收入達(dá)到4，000元。為此，要加大財(cái)政投入力度，整合相關(guān)財(cái)政資金，提高金融服務(wù)水平，落實(shí)稅費(fèi)減免政策，加強(qiáng)林木采伐管理，規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，完善用地審批制度。同時(shí)，強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)對(duì)“森林云南”建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

4.3 研發(fā)、應(yīng)用低碳技術(shù)，加強(qiáng)低碳技術(shù)創(chuàng)新研究和低碳產(chǎn)品開(kāi)發(fā) 云南省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，生物、光電子、冶金和有色金屬新材料、磷化工、煤化工、裝備制造業(yè)、新能源和中藥現(xiàn)代化等具有云南特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是低碳技術(shù)創(chuàng)新研究的主要領(lǐng)域。在云南省特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有成熟的生產(chǎn)工藝、技術(shù)路線、工作流程的基礎(chǔ)上，以企業(yè)為主體，加強(qiáng)低碳技術(shù)、低能耗技術(shù)、能效提高技術(shù)的創(chuàng)新研究，探索利用低碳技術(shù)對(duì)已有工藝流程進(jìn)行升級(jí)好改造的方式方法；力爭(zhēng)通過(guò)生產(chǎn)技術(shù)關(guān)鍵點(diǎn)的創(chuàng)新性改造，提高產(chǎn)業(yè)能效，降低碳排。鼓勵(lì)日常生活用品及工業(yè)產(chǎn)品、儀器、設(shè)備等的低碳化創(chuàng)新開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)，不僅僅在產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)低能耗、低碳排，還要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品使用和消耗過(guò)程中的低能耗及低碳排，最終實(shí)現(xiàn)可回收、可循環(huán)利用產(chǎn)品在全云南省的廣泛使用。

4.4 在全省構(gòu)建低碳社會(huì)、倡導(dǎo)低碳生活新概念 低碳，既是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，也是一種生活方式。我們應(yīng)該在全省構(gòu)建低碳社會(huì)倡導(dǎo)低碳生活新概念。大力開(kāi)展低碳宣傳，引導(dǎo)低碳生活方式，倡導(dǎo)公眾節(jié)能減排、低碳消費(fèi)、低碳經(jīng)營(yíng)的理念，引導(dǎo)公眾選擇低碳生活方式。通過(guò)出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策與措施，推動(dòng)和鼓勵(lì)全省人民的低碳生活、低碳貿(mào)易和低碳消費(fèi)模式，構(gòu)建可持續(xù)可循環(huán)的健康生活新模式。積極普及低碳經(jīng)濟(jì)、低碳貿(mào)易、低碳消費(fèi)、低碳生活等概念在全民中的認(rèn)知度；積極開(kāi)展全民參與性低碳行動(dòng)，引導(dǎo)全民參加城市低碳化建設(shè)，共同打造宜居環(huán)境。

5 結(jié)語(yǔ)

總體上說(shuō)，雖然我省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的道路還很漫長(zhǎng)，但是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)又是一次難得的大好機(jī)遇，只要我們積極準(zhǔn)備，采取相應(yīng)的措施，抓住低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好機(jī)遇，做好中、長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，為未來(lái)云南省的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)，就能維護(hù)我省的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益，在以低碳經(jīng)濟(jì)為標(biāo)志的新一輪的格局變動(dòng)中處于有利地位。

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作者簡(jiǎn)介：王旎（1981—），女，云南曲靖人，碩士學(xué)歷，現(xiàn)為云南師范大學(xué)文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院教師，主要從事經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和糧食安全方面的研究。