淺談建筑業低價中標高價結算現象

摘要：“低價中標、高價結算”現象現在已經非常普通，反映在工程建設項目中，在招標投標階段如何加以控制已經刻不容緩。只有各個相關部門以及建設各方主體相互協調配合形成合力，才能從根本上改變這一現狀。把建設工程造價的發生控制在合理的范圍和核定的限額以內，使投資控制目標能夠實現，以求合理使用人力、物力和財力，取得較好投資效益目的。

關鍵詞：低價中標高價結算

0 引言

目前，武漢市大大小小的建筑企業約1500家，市場競爭非常激烈。建筑企業生存空間有限，為了承接工程，大家自相殘殺，拼命壓價，施工單位為了能夠爭取到更多的項目，普遍采取了低價競爭的策略，低價成為了建筑行業競爭的有力手段。

低價中標在當前的形勢下，其副作用已遠遠大于有利的一面。其中一個最直接的后果就是一些報價合理、實力雄厚的企業被排除在了項目的大門之外，擾亂了建筑市場的正常競爭秩序。而這只是一個惡性循環的開始，因為低價中標之后，建筑企業必須保證自身的利潤和工程質量，于是，一些企業在工程施工中想方設法地通過設計變更和工程量變更來增加造價。但是，這并不見得都能得到建設方的認可。于是有的施工方在工程建設中逐漸偷工減料，創造了“豆腐渣”工程；有的施工方把工程停下來，和投資方重新談判，爭取投資方更多的投入，出現了“半拉子”工程。

1 為何會出現低價中標，高價結算呢

當對于建設方來說，許多工程項目都希望在招投標中采用“最低價中標法”，即誰的投標報價最低誰就中標，對投標報價的合理性實際上沒有進行評審。施工企業為了中標，競相壓價，甚至低于其成本價。以低于成本價的中標價承包工程，勢必會造成工程的質量、安全、工期難以保證等一系列問題。特別是設計圖紙有比較明顯的漏洞，建設方又急于開工的工程，這將導致工程隱含的變更項目和準備增加項目有很多。

承包方熟知項目變更、新增報價和索賠的程序，對建材市場和勞動力市場了如指掌。根據合同和圖紙中的漏洞，將低于正常價位的項目依據合同條款進行價格調整，或按新的設計新的條件和市場狀況重新提交報價，重新計算工期。比如對虧損項目從技術上發現漏洞，予以取消，用新的設計來代替舊的設計。新的設計就可以采用新價格。

對承包方有利的項目爭取早開工，有的項是沒有得到價格批復就干完了，給建設方造成付也得付，不付也得付的姿態，對承包方施工不利的項目就等到價格批復再開工，做出不批復堅決不開工的姿態，有的變更項目就因此長期拖延，最后不了了之。

有些建設方為了達到低價中標的目的，在建筑安裝工程中使用黑白合同。甲乙雙方既有在政府部門備案的合法合同，又另行簽有私下補充協議，補充協議往往會要求承包方降價，甚至墊資做項目。在簽黑白合同的時候雙方心照不宣，可一旦工程結算有了分歧，就會爭得面紅耳赤，可是最后往往是建設方讓步。

因為根據《招標投標法》的有關規定，招標人和中標人應在中標通知書發出之日起30日內訂立書面合同，招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。如果雙方后來又簽訂了補充協議，對原已備案的合同內容進行了變更，并將備案合同約定的工程價款進行了較大的變動，該協議與已備案的合同相比，已作了實質性變更。該行為違反了有關法律法規的規定，故補充協議應屬無效。所以此事一旦鬧上公堂，最終會以備案合同作為結算依據，形勢將變成對承包方極為有利，這顯然違背了建設方的初衷，最終只能讓步，從而產生高價結算的后果。

2 控制方法

在目前的工程招投標市場中，每一個項目都會由工程咨詢公司給出一個攔標價，但它的作用也是非常有限的。為了規范市場行為，武漢市建委印發了《武漢市建設工程工程量清單計價招標評標辦法》武建規[2009]70號文，規定在評標辦法的適用范圍上，對于施工單項合同估算價在2000萬元（含）以上的一般房屋建筑和市政基礎設施工程，也采用綜合評估法進行評標定標。

采用綜合評標法評標的，商務標和技術標分均以百分制的方式評分。其中商務標的權重為60%，技術標的權重為40%。

商務標評審如下：

基準價=各有效投標中去掉一個最高報價和一個最低報價以后的各投標人的投標價的算術平均值×0.98。最高報價和最低報價仍為有效報價。

有效投標個數≤5個，則基準價=所有有效投標報價的算術平均值×0.98。

商務標每高于基準價1%扣2分，以此類推。商務標每低于基準價1%扣1分，以此類推。

技術標為暗標評審。

投標文件商務標、技術標詳細評審完成后，按下列公司計算各投標人得分：

投標文件得分=商務標得分×60%+技術標得分×40%。

此評標方法在一定程度上抑制了低價惡意競爭。

省高院日前出臺了《關于審理涉及招投標建設工程合同糾紛案件的有關問題的意見》，將對涉及招投標建設工程合同糾紛案件中“低價中標，高價結算”等問題，進行重拳整治。該意見明確了審判招投標建設工程合同糾紛中涉及的幾個重要問題。一是明確了無效合同的認定標準。對必須進行招標而未招標，或中標無效的建設工程合同，法院將認定為無效。二是明確了“黑白合同”的判斷取舍。當事人就同一建設工程另行訂立的合同，與經備案的中標合同內容有實質性差異的，法院將已經備案的中標合同作為結算工程價款的依據。三是明確了設計變更的處置原則。如有證據證明設計、施工、監理或業主方在設計變更中有相互串通、弄虛作假情況，法院將不予認可。四是明確了審計結論的采信規則。對當事人約定以審計價作為結算依據的，法院將促使當事人履行承諾；對必須接受審計監督的國家建設項目，經審計確認的原始記錄可作為結算依據。

3 結束語

從發展的眼光看，低價中標無異于飲鴆止渴。建設單位不應該僅僅關注價格，同時更應關注質量，力求在工程招標前完成工程的前期設計和深化設計工作，給出盡可能詳細的工程量清單，并根據工程量清單做出合理的預算。在招標過程中再結合技術標就可以實現讓施工能力強、技術過硬、價格合理的企業中標，從而促進建筑業市場的良性循環和健康發展。