關于政府開展競爭情報工作的思考

摘要：本文將政府競爭情報體系看成一個有機整體，包含政府為開展競爭情報工作所需的指導方針、制度、機構、人員、工作平臺、資源和運行機制等。本文介紹了政府競爭情報的概念、優勢及建立政府競爭情報體系的必要性，最后討論關于政府開展競爭情報工作的思考。

關鍵詞：競爭情報 政府競爭情報 政府競爭情報體系

1 政府競爭情報及政府競爭情報體系的概念

像眾多技術一樣，在一開始不是民用，而是最先應用于政治、軍事領域，競爭情報的概念逐漸被大家所熟悉和認知是在二戰以后，競爭情報逐漸應用于企業的商業活動。當今社會經濟高速發展，政府在競爭情報中的作用逐漸凸顯，一些專家提出了政府競爭情報的概念，美國、日本和加拿大等一些發達國家如今已經建立了完備的政府競爭情報體系，并在社會發展中起到了重要作用。[1]政府競爭情報的概念目前在學術界還沒有相對統一的概念。在此總結一些學者比較有代表性且認同度較高的概念:加拿大學者Derek Parker 認為，政府競爭情報就是收集、分析政府和產業部門內部和外部的各種信息，并利用這些信息為這些客戶進行戰略和戰術上的決策提供幫助。國內學者王漢棟認為政府競爭情報就是政府幫助企業、行業獲取各種情報，從而提高本地區的競爭力[2]。參加2003年競爭情報上海論壇的一些專家認為，政府競爭情報主要是指政府幫助企業開展競爭情報活動。[4]還有學者認為：政府競爭情報包括兩個方面的含義，一是對內的，即政府幫助企業參與國內競爭；二是對外的，為了保護國家的利益，有效調動國家各個部門的力量，獲取企業自身很難獲取的一些信息，幫助我國企業在國際競爭中具有優勢。從列舉的國內外學者對政府競爭情報的概念來看，二者既有相同點也有不同，國內學者將政府競爭情報定義為政府開展競爭情報工作，將所獲得的有用信息提供給需要的企業和部門，為社會提供服務。國外學者的觀點除了包含以上內容，還有了進一步的發展，政府競爭情報的用戶不僅僅是企業，政府部門也是重要用戶。

在給政府競爭情報體系下定義的時候，有兩點要特別強調:第一，政府也應該歸納在政府競爭情報體系中，政府部門之間也存在競爭，各地區政府為了維持本政府部門的有效運作，同時發展所管轄地區的經濟，政府部門之間需要掌握其他地區政府部門的相關信息，使得自身在競爭的時候能夠更有優勢。第二，政府處理其管理職能還有服務職能，要幫助本政府管轄范圍內的各個實體在參與競爭的時候可以快速準確的獲取所需的競爭情報，為這些實體在競爭中取得勝利提供必要的競爭情報服務。根據以上兩點內容，政府競爭情報的定義如下: 政府競爭情報是指政府為了取得國家或地區競爭優勢，對競爭對手及其所處環境進行情報研究，為轄區內競爭實體提供競爭情報服務的一系列活動及產品。

2 政府競爭情報體系的優勢

2.1 權威的指導地位 我國政府的權威地位決定了政府頒布的計劃和法律法規對所管轄范圍的實體，如企業，有著很強的指導地位。相比較一些社會機構政府在促進企業提高對競爭情報的認識以及推廣競爭情報知識，推動競爭情報體系建設等活動中起著至關重要的作用。另一方面政府還可以利用自身的優勢將分散的情報信息機構和專家隊伍進行整合，提高部門的運作效率。

2.2 豐富的信息資源 我國政府部門擁有龐大的行政體系和專業的采集隊伍，掌握著巨大的經濟信息和政治信息等社會信息資源。一直以來，我國傳統的縱向信息傳遞體系都是直接為政府部門決策服務的。企業一般很難獲得。

2.3 較強的信息分析能力 由于長期為政府決策提供服務，我國政府的信息機構開發了一系列專門用于分析預測的系統或模型，具有較強的分析宏觀經濟運行動態的能力[5]。

3 建立政府競爭情報體系的必要性

3.1 建立政府競爭情報體系是政府自身的需要 在我國現行的行政劃分體系下，各個政府部門之間尤其是同級，除了合作關系，還存在競爭關系。政府部門間的競爭可以歸納為以下幾點:①爭取到上級更多的財政支持。利用政府競爭情報體系可以更加全面的了解自身和其他同級政府的各方面條件，在申請財政支持時更加有優勢。②在政策方面爭取優先發展權。目前中國存在各地區發展不均衡的問題，為了社會健康和諧地發展，一般情況下政府會考慮給予落后地區一些相關的扶持政策。下級政府通過競爭情報活動了解其他地區情況，在制定申請的時候可以更具說服力。③取長補短，提升政府競爭力。通過政府競爭情報體系詳細了解自身與對方，取長補短，提升政府公共服務水平，提高政府競爭力。另一方面通過建立地方政府競爭情報體系，逐步完善國家競爭情報體系。

3.2 建立政府競爭情報體系是政府競爭情報工作走向規范化的需要 我國國家信息中心已發展為由國家、省、地、縣自己政府部門組成的完整的系統體系。但整個系統缺乏系統性和規范性，雖然這些信息中心所從事的工作都包含政府競爭情報的成分，卻沒有專門從事該工作的部門。隨著經濟全球化的發展，中國與其他國家之間的交往越來越密切，糾紛和摩擦也隨之而來。改變以前各司其職的工作模式，通過建立規范化的競爭情報體系，搜集和分析對方的信息，為我國政府和企業進行決策提供服務是非常必需的。

3.3 建立政府競爭情報體系是政府轄區內各類競爭實體的需要 一個競爭實體獲得對手競爭信息的途徑基本有兩種，一種是自己有專門的部門去獲取所需情報，另一種是通過第三方來獲取所需信息。獲取對手競爭情報是一項要耗費大量人力物力的工作，如果涉及跨國業務，要獲取有價值的信息更加困難，所以第一種方法對于企業來說尤其是中小企業是無法承擔的。政府作為社會信息資源最大的擁有者，又有足夠的技術和完善的信息網絡，同時在國際間的交流方面由政府出面的話會更加簡單快捷，所以政府作為第三方，建立政府競爭情報體系，為轄區內的競爭實體提供更加及時、準確的競爭情報服務，是社會發展的必然需求，也體現了政府的服務職能。

4 對我國政府競爭情報發展的思考

4.1 我國政府競爭情報的發展方向 目前我國的政府競爭情報發展比較緩慢與日益增長的需求相矛盾。在前面的分析中，已經肯定了政府在政府競爭情報工作中的主體地位以及政府在開展競爭情報工作時的主導作用。但這并不是否定企業的自身作用，企業比政府對自己所處行業有著更全面的了解，但在宏觀信息的掌握方面不及政府，所以未來我國政府競爭情報的發展方向是政府和企業之間在競爭情報工作中要相互合作，彌補不足。在合作中做到以下三點：①資源共享。這包括資金、人才以及信息等資源。②增強競爭情報需求。在中國競爭情報這個概念進入人們的視野還不是很長時間，許多政府部門和企業對競爭情報沒有足夠的認識，沒有意識到競爭情報對自身發展的重要性更無所謂需求。需要政府發揮其職能效用積極宣傳競爭情報的重要性，拉動競爭情報的需求，同時建立起規范的競爭情報體系來滿足社會對于競爭情報的需求。③促進社會的創新。政府大力建設知識性、創新型社會，加速各領域的交流和發展。

4.2 快速建立我國政府競爭情報體系 現階段我國的競爭情報工作存在著沒有系統性，各部門職能劃分不清楚，效率低下等問題。在信息時代，各種信息復雜多變，急需快速準確的信息數據為各種決策提供參考。快速建立起規范化、高效率的跨部門合作政府情報工作機制是當務之急。另一方面，從國家層面來看，建立國家政府競爭情報體系有著極其重要的戰略意義。

4.3 其它對策建議 要建立起一個完善的政府情報體系，除了以上兩點建議，還要做好一些配套工作：樹立競爭情報意識；制定相應的法律法規，保障政府競爭情報工作的進行；加大對政府競爭情報工作的扶持力度，加強對政府競爭情報工作人員的培訓，提高整個工作隊伍人員的專業素質。

參考文獻：

[1]American Library Association.American Library AssociationPresidential Committee on Information Literary :Final Report[C].Chicago:ALA，1989.

[2]Keller J M.Motivational design of instruction[A].C.M.Reigeluth(ed.)Instructional Design Theories and:An Overview of Their Current Status[C].Hillsdale，NJ:Erlbaum，1983.383-434.

[3]曾曉牧，孫平.高校圖書館的信息素質教學體系[A].城市發展與圖書館服務——第二屆國際圖書館論壇論文集[C].上海:上?？茖W技術文獻出版社，2004.

[4]高峻.政府競爭情報體系初探[J].河南圖書館學刊，2008：20-26.