住有所居 民有所依

摘要：住房條件和居住質量始終是政府廣泛關注的民生大計。本文以高郵市住房保障體系為例，結合政府大力倡導的執政為民、民生為本的思想，具體闡述了住房保障體系的內容，增進人民對政府民生工程的了解，支持住房改造工作。

關鍵詞：住房保障體系 現狀

近年來，我市圍繞黨的十七大提出的“住有所居”戰略目標，堅持執政為民、民生為本的思想，把住房保障工作作為貫徹落實科學發展觀的具體體現，作為改善民生的德政工程，作為構建和諧社會的重要舉措，高度重視，加大投入，通過廉租住房、實物配租、共有產權經濟適用住房、解困定銷房、公共租賃住房、經濟適用住房以及限價商品房等多種住房保障形式，建立了我市獨具特色的住房保障體系，為高郵市住房困難和經濟困難“雙困戶”撐起了住房“保障傘”，實現了居者有其屋的安居夢。

1 住房保障管理制度體系

1.1 保障政策的不斷完善 近年來，高郵市先后出臺了《高郵市城鎮最低收入家庭廉租住房管理暫行辦法》、《高郵市城區解困定銷房管理暫行辦法》、《高郵市共有產權經濟適用住房管理試行辦法》、《高郵市解決市區低收入家庭住房困難實施意見》、《高郵市廉租住房保障實施細則》、《高郵市經濟適用住房管理實施細則》、《高郵市廉租住房保障家庭收入認定辦法》等一系列住房保障制度。2011年，我市以發展公共租賃住房為重點，制定出臺了《市政府關于大力發展公共租賃住房的實施意見》，并配套制定了《高郵市市區中等偏下收入困難家庭公共租賃住房保障實施細則》。對保障性住房的準入、退出、申請程序等進一步規范。根據住房保障動態管理工作要求，及時調整住房保障政策，對住房困難保障面積標準、低收入廉租住房保障家庭收入標準、經濟適用住房保障對象基本條件等逐年進行調整，擴大住房保障范圍，完善住房保障體系。同時在保障政策執行方面嚴把準入關，堅持公開公平公正分配，做到“嚴格準入、程序公正、過程透明、技術支撐、及時糾錯”，絕不讓該保障的“落了空”，不該保障的“搭便車”。各類保障房申請對象的審核由社區、民政局和房管局共同把關，陽光操作，并進行公示接受社會各界監督。

1.2 收入標準的動態調整 2008年以來，我市每年都出臺相應的調整文件，對各類保障性住房的保障條件、保障范圍、準入條件、保障標準等進行調整。目前，我市廉租住房保障家庭收入標準已由原來的人均月收入300元及以下調整到人均月收入600元及以下，經濟適用住房的收入標準從原來的人均月收入700元及以下調整到900元及以下。目前，我市現行的廉租住房保障范圍和條件為：具有本市市區常住戶口3年及以上，人均月收入600元及以下，家庭人均住房建筑面積17平方米及以下。經濟適用住房保障范圍和條件為：具有本市市區常住戶口3年及以上，家庭人均月收入900元及以下，家庭人均住房建筑面積17平方米及以下。公共租賃住房保障范圍和條件為：具有市區常住戶口5年以上、家庭人均月收入900元及以下的無房家庭，以及在我市工作的新就業人員和外來務工人員。

1.3 受益家庭的數量增加 目前，我市的城市低收入、中等偏下收入家庭的收入線標準分別已達到人均可支配收入的50%、80%；廉租住房實物配租保障對象已從低保住房困難家庭逐步擴大到低收入無房家庭；經濟適用住房購買對象已從低收入住房困難家庭擴大到中等偏下收入家庭；對公共租賃住房準入標準、分配政策作出明確規定，制定了經濟適用住房上市交易繳納土地收益金的辦法。

從2008-2010四年來，我市共籌集廉租住房265套，新建經濟適用住房1620套；新增公租房1411套（間），新建限價商品房200套，均超額完成省每年下達我市的年度目標任務；累計保障廉租住房實物配租223戶，發放廉租住房租賃補貼727戶次，發放金額115.53萬元，累計銷售共有產權房98戶、解困定銷房188戶、經濟適用住房1580戶。

1.4 保障制度的創新舉措 一是解困定銷房：2005年，我市出臺了《高郵市城區解困定銷房管理暫行辦法》，建立了解困定銷房保障制度。截至目前，我市已累計建設和銷售解困定銷房188套；二是共有產權經濟適用住房：2007年，我市是省共有產權經濟適用住房的試點城市，當時我省確定的地級市為無錫市、縣級市為高郵。幾年來，我市共有98戶享受共有產權經濟適用住房政策，而當時探索建立的共有產權經濟適用住房制度已在全省推廣。本著節約用地原則，我市積極盤活存量房。三是廉租住房：一方面，將閑置的房屋通過解危裝修及完善相關配套后，作為廉租房；另一方面，從老城區現有直管公房中調配空關房，通過改造后作為廉租房，解決了老弱病殘等特殊住房困難群體住房問題。四是公共租賃住房：因地制宜，因企不同，鼓勵企業將閑置的廠房改造為公共租賃住房，用于解決新就業人員和外來務工人員的住房問題。同時，在保障對象安置時，本著便民原則，就近安置在市區，方便老人就醫、小孩入學等。另外，在經濟適用住房的分配上，我市一直采取根據申請家庭的人口構成情況，按照申請時間順序分期審核公示并輪候保障，滿足申購對象個性化的需求。多年來采用此種方法，未出現一起重大矛盾。

2 住房保障管理服務體系

2.1 保障性住房準入退出機制 目前，我市保障房申請基本流程為：申請人申請、社區受理初審并公示、市房管局復核并調查認定住房情況、民政局調查認定收入情況、媒體公示、房管局批準、輪候保障。公示時，社區和市房管局分別將申請對象的家庭收入、住房等基本情況在轄區及房管局政務網上公示，接受公眾監督。廉租住房分配由房管局負責，采取搖號、抽簽、定向約談等方式，并且邀請市紀委、社區代表進行全過程監督；經濟適用住房的供應基本上采取申購者自愿選擇的辦法。對廉租住房保障家庭采取定期復核制度，由房管局、民政局和社區一同對保障家庭情況定期復核，對不符合保障條件的，由房管局監督其退出保障。保證了住房保障工作的“陽光化”和“透明化”，充分體現了公開、公平和公正。

2.2 保障性住房房源的多元化 通過收購、騰讓、盤活、改建、新建、租賃等六種方式來抓好保障性住房房源的落實。一是收購。高郵鎮、城南經濟新區向開發企業收購在建的商品房作為公租房。二是騰讓。從舊城區直管公房中調配空關房，通過解危、修繕、配套作為廉租住房。三是盤活。將已開發的剩余的拆遷安置房盤出來，簡裝以后用作公租房。四是改建。外來務工人員較多的企業把閑置的廠房改建成職工宿舍作為公租房。五是新建。建成步康花苑、惠民花園等安居小區，提供給城市中、低收入無房戶家庭。六是租賃。由企業通過長期租賃形式作為公租房。

2.3 保障性住房信息管理系統 根據信息化建設的需要，我市大力推進電子政務公開。目前，各類保障房的申請、受理、審批正在納入市行政電子政務平臺，進行網上辦公。保障性住房項目建設、申請對象申請材料、住房保障資金使用情況等文書檔案由房管局進行整理歸檔。我市住房保障的各類數據都通過省住建廳的住房保障系統上報。

2.4 保障性住房的規范上市 經濟適用住房取得房屋所有權證和土地使用權證5年后方可按市場價上市出售，出售時按規定交納土地出讓金。

2.5 保障性住房小區運營管理 我市已建成的步康花苑、惠民花園、利民花苑等保障性小區，綠化和配套設施齊全，并通過公開招投標方式確定了物服企業，完全采取市場化運營模式，進行全面管理。

3 住房保障“十二五”規劃

3.1 明確目標，制訂規劃 高郵市住房保障和房產管理局于2011年公布了《高郵市“十二五”住房保障規劃（2011-2015年）》。規劃明確：新開工建設經濟適用住房1250套，新增廉租住房房源100套，每年發放租賃住房補貼150戶，解決1500戶低收入、中等偏下收入家庭住房困難。新開工建設公共租賃住房1250套（間），重點解決城市中等偏下收入家庭、新就業人員、外來務工人員住房困難。改造城市老城區危舊房4200戶。

3.2 關注民生，改善環境 堅持政府主導，以人為本，采取不同的改造模式，以點帶面，推進危舊房改造工作，解決危房群眾住房困難。舊城區在保護古城風貌的前提下，加大投入，分片大面積修繕危房，改善居民住房條件。