失地農民市民化問題探析

摘要：城市化進程的加快，導致大量失地農民產生。失地農民的市民化問題已引起社會各界的廣泛關注。市民化過程不是一蹴而就的，它是一個循序漸進的過程，不僅僅是表現在農村戶籍的喪失，更重要的是生活方式、思想觀念等的綜合轉變。解決失地農民市民化的問題，綜合考慮各方面的因素，從農民自身心理到制度建設上來解決失地農民市民化問題。

關鍵詞：城市化 失地農民 市民化

工業化、城市化浪潮的推進過程中，涌現出了大量失地農民。隨之而來也演生出了一系列的問題，比如失地農民征地補償問題、失地農民的社會保障問題、失地農民就業問題以及失地農民市民化問題等。這些問題已引起社會各界的廣泛關注。失地農民市民化已是大勢所趨，是社會發展的必然要求。推進農民市民化進程的推進，能成為城市化進城的助推器；其次，推進失地農民市民化有助于提高全民整體素質，縮小城鄉人口整體素質的差距；最后，推進失地農民市民化有利于扭轉固有的城鄉二元體制，縮小城鄉差距，加速社會轉型。

1 市民化的內涵

一般來講，農民市民化，是指擁有土地的農民失去土地后，伴隨身份、居住地的變化，其生活方式、觀念、行為模式與現代城市逐步融合的過程。它不是指單個的農民的生活方式、生活觀念的變化，而是指整個具有農民角色的這個群體整體的市民化過程。失地農民在市民化進程中，將發生以下明顯的變化：

1.1 農村戶籍的喪失 失地農民身份變更直接體現為從“農村戶籍”轉變為“城市戶籍”。于此同時，農民本身也喪失了“務農”這一職業。于此同時轉向通過務工或者做生意等方式養家糊口。雖然客觀上，失地農民自身的身份發生變化，但是主觀上，部分失地農民對自己是否是城市居民不“感冒”，覺得無所謂，即使喪失了土地，不再務農，心理上仍然感覺自己是農民。

1.2 生活方式、觀念的轉變 從農民到市民，身份發生了變化的同時，由于生活環境的變化:以前自己種的蔬菜、水果、糧食等生活消費品，現在都需要去市場買；以前生活的農村可能少有甚至沒有運動設施、娛樂場所、沒有超市，現在居住地方運動設施有了、娛樂場所、消費場所也多了起來……伴隨周圍生活環境的變化，失地農民的生活方式也將逐步發生轉變：休閑娛樂場所多了，生活消費的地方多了，收入也不再依靠務農了。生活方式雖然隨著客觀環境的變化被改變了，但是主觀方面對客觀環境的改變的接受仍在慢慢進行。思想觀念相比以前，沒有那么封閉了，慢慢的在外界環境的壓力沖擊下，會去接受新觀念、新思想，會去主動發揮自身的主觀能動性，通過學習、競爭、增強技能來改變自己的命運。

除了這些明顯的變化以外，他們的居住環境、消費觀念等也在逐漸發生著變化。但是雖然客觀說失地農民的身份、居住環境、生活環境都發生了變化，都有制度的保障。但是失地農民自我的主觀看法并不是和客觀環境的變化一致，傳統的思想觀念占上風，甚至表現出某種不習慣、不自然。由此表明，失地農民的市民化進程面臨著艱難的困境。

2 失地農民市民化障礙原因分析

失地農民市民化雖然面臨著某些艱難的困境，但是社會發展的歷史進程來看，失地農民變成居民是社會發展的結果與必然要求，是社會進步的一種體現，也是對城鄉二元體制的一種慢慢的動搖。就目前的狀況來看，大多數失地農民實現了居住地的轉變；戶籍制度也由農民戶籍轉變成為居民戶籍，但是他們固有的行為方式、生活方式、思想觀念卻未能同步轉變，甚至沒有轉變。失地農民要真正達到與城市的實質性的融合，還有一個漫長的過程，還存在許多的困難和障礙，這其中既有農民自身的因素和社會客觀因素。

從農民自身的因素來看，農民面對城市生活所表現出來的不適應性緣于他們的文化程度較低和所擁有的技能知識缺乏。失地農民本身受教育程度比較低，成為他們失去土地后就業的一個障礙。再加上沒有接受很多專業的技能培訓，使得他們與城市的生活差距增大，難以真正獲得一份工作，真正融入城市生活。同時也阻抑了失地農民對城市社會的一種認同感。再加之，農民生活與城市生活節奏相比，較為緩慢、閑散，個別本性懶散、不思進取融入城市生活更加面臨巨大的障礙。在心理上，處于一個弱勢的地位。

從社會客觀因素方面來看，就用工需求方面，城市經濟發展的速度與規模與用工的需求不成正比，導致大量失地農民不僅面臨失地，還面臨著失業的困境；制度安排方面，失地農民戶籍雖然已經轉變為居民戶籍，但是所真正享受的居民戶籍的“福利”，如社會保險、教育制度等。

這些因素的共同作用，阻礙了失地農民市民化進程。就如何推進失地農民市民化進程，筆者有以下建議。

3 研究結論與政策建議

失地農民市民化的必然性，要求我們必須正視無論是在發達地區還是欠發達地區失地農民市民都面臨著的瓶頸問題。探究失地農民市民化面臨的自身因素以及社會客觀因素發現，要真正推動失地農民市民化，我們必須考慮失地農民的利益，從技能培訓到制度安排，從軟件資源到硬件資源的配備都是必不可少的。

軟件資源配備上，首先，大力開展職業技能培訓，提高失地農民的勞動技能。從技能和觀念上來縮小失地農民與城市居民之間的文化差距。真正關注失地農民的社會心理，定期定點開展技能培訓，并發布就業信息，暢通就業渠道，充分使失地農民發揮自身主觀能動性。其次關注失地農民子女教育問題，解決失地農民“后顧之憂”，保證失地農民子女同城市子女一樣有同樣的受教育機會，持續推進失地農民市民化進程。

硬件資源配備上，首先，在推動城市化的過程中，不能一味追求城市化的速度，要關注失地農民的就業問題。在城市化過程中，利用城鎮化建設，努力構建特色城市，增加就業崗位。

其次，我們要完善征地制度，加快土地制度改革。讓征地過程更加透明，更加符合民意，符合社會發展的需要。完善征地制度中，介入聽證環節，保障被征地農民的知情權、參與權等基本權利，讓整個征地符合大多數的民意，作為政府決策的重要引導和重要參考。而不是單純的以經濟指標來衡量征地的可行性與必要性。其中，可以發揮第三方的作用，介入除當事方之外的第三方，如社會團體、組織參與整個程序，客觀衡量征地制度的可行性。

除此之外，可以借鑒國外以及國內發達地區出臺的征地制度和相關的經驗做法，取長補短，將所有征地內容法制化。加強在公共基礎設施的投資與建設，這些均應該在征地之前，有完善的計劃方案，避免土地征而不用，資源閑置，也可以在一定程度上緩解部分失地農民對征地行為的不支持甚至反對。

再次，加強社區基礎設施以及配套教育設施的建設，通過基礎設施的完善，文化活動的多元化，拓寬失地農民的視野以及交流渠道，增強其市民意識。農民與市民的社會交往和文化交流渠道，增強現代市民意識和規則意識。

最后，改革城鄉二元體制，解決失地農民戶籍關系的同時，構建與之配套的失地農民教育制度、社會保險制度等等，使失地農民成為真正的市民。

失地農民市民化問題的研究對于城市化進程日進加快的今天顯得尤為重要，具有極為重要的理論意義和現實意義。解決失地農民市民化問題，必須統籌兼顧，從失地農民心理到制度建設，綜合各方面因素，才能真正解決失地農民市民化問題。

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