林權改革對環境影響的統計分析研究

張穎，劉丹，李坦，張艷

(北京林業大學經濟管理學院，100083，北京)

林權是指森林、林木、林地的所有權和使用權，是森林資源財產權在法律上的具體體現，它是經濟組織或單位對森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、處分的權利［1］。2008 年7 月，我國正式發布了《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》(中發(2008)10 號)的文件［2］。文件中指出: “我國集體林權改革的總體目標是:到2010 年，基本完成以農民家庭承包經營為主體，以明晰林地使用權和林木所有權，放活經營權，落實處置權，確保收益權為主要內容的改革任務。”此后，全國林權改革全面鋪開，并在國有林區進入試點、推進階段。林權制度改革是一項系統工程，不僅涉及經濟、社會各個方面，還涉及生態環境的影響等。

《中華人民共和國環境影響評價法》［3］指出:國務院有關部門、社區的市級以上地方人民政府及其有關部門，對其組織編制的工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發的有關專項規劃，應當在該專項規劃草案上報審批前，組織進行環境影響評價，并向審批該專項規劃的機關提出環境影響報告書。林權改革涉及面廣，也應進行環境影響評價。發達國家在執行林業項目時，環境影響評價往往是必不可少的內容，如德國、法國、美國、加拿大等［4］。一些發展中國家在開展森林經營項目時，也要求進行環境影響評價的研究，如喀麥隆、中非共和國、剛果(布)、剛果(金)、赤道幾內亞和加蓬等，他們在制訂雨林經營計劃時，必須進行環境影響評價［5］。

無論是一般建設項目，還是林業項目的實施，可能會對生態環境產生深遠的影響。2010 年，溫家寶總理在《政府工作報告》［6］中指出:“15 億畝林地確權到戶，占全國集體林地面積的60%，這是繼土地家庭承包之后我國農村經營制度的又一重大變革”;因此，無論從《中華人民共和國環境影響評價法》的規定，還是從國外的發展經驗及我國經濟、社會和環境協調發展的角度來看，開展林權改革的環境影響評價十分必要，它是保證林權改革順利進行的重要組成部分［7］。筆者根據2011 年7—8 月對江西遂川，福建三明、永安，遼寧清原和北京懷柔的調查，采用統計方法分析林權改革對環境的影響，以便為有關管理決策提供依據。

1 研究方法

采用實地問卷調查與統計分析方法進行研究。

選擇江西遂川，福建三明、永安，遼寧清原和北京懷柔進行實地問卷調查，共發放問卷1 300 份，回收有效問卷1 279 份，問卷回收率為98.4%;調查時間為2011 年7—8 月份。在問卷設計中，共涉及9個方面的問題，即分別為回答者的身份、家庭人口數、家庭年均收入、文化程度、性別、年齡、對林改的態度、林改前后對林業的投入、林改前后對環境的影響，具體包括對生物多樣性、水土保持、凈化空氣、森林碳匯(森林蓄積)、森林旅游和水源涵養的影響。另外，在調查研究中，由于考慮到農民(林農)對森林碳匯的理解水平，在問卷設計中使用森林蓄積代替森林碳匯。

統計分析方法主要采用方差分析法。

2 結果與分析

在所選擇的4 個省市的有關鄉鎮村，在實地問卷調查中，采用隨機調查方式收集到的數據見表1。

表1 林權改革對環境影響調查問卷的主要數據Tab.1 Main questionnaire data of the impact of forest property rights reform on environment 人

續表1 人

2.1 環境影響差異的分析

針對表1 所收集到的數據，采用方差分析法分析林權改革對環境的影響［8］。

1)對數據文件進行定義。①調查地點，變量place，取值1 ～4，分別代表江西、福建、北京和遼寧;②環境影響水平，變量Level，取值1 ～6，分別代表對生物多樣性、水土保持、凈化空氣、森林碳匯(森林蓄積)、森林旅游和水源涵養的影響;③環境影響，變量impact，取值1 ～6，分別代表下降、沒變化、稍有增加、增加和增加很大; ④家庭年均收入，變量income，取值1 ～4，分別代表年均收入≤1 萬元、1 萬～3 萬元、3 萬～5 萬元、≥5 萬元;⑤文化程度，變量education，取值1 ～5，分別代表小學及以下、初中、高中/中專、大專、本科以上;⑥性別，變量gender，取值0 ～1，分別代表女性和男性; ⑦年齡，變量age;⑧家庭人口數，變量family population;⑨對林改的態度，變量attitude，取值1 ～3，分別代表滿意、不滿意、其他。

2)進行方差齊次性檢驗和多重結果比較。采用社會科學統計軟件包SPSS 計算的環境影響方差齊次性檢驗結果見表2。

表2 環境影響的方差齊次性檢驗結果Tab.2 Homogeneity of variance test for the impact on environment

由表2 中的顯著性概率(Sig.=0.000)可以看出，P ＜0.05，說明環境影響的各組方差在α=0.05水平上有顯著性差異，即方差不具有齊次性，也就是說林權改革對環境產生的影響，即對生物多樣性、水土保持、凈化空氣、森林碳匯、森林旅游和水源涵養的影響程度是不同的。

3)進一步計算環境影響的各組方差在不具備齊次性時的Tamhane’s T2 值。分別得到生物多樣性、森林旅游和森林水源涵養與其他各組的Sig.值均為0，說明林權改革對環境影響中的生物多樣性、森林旅游和森林水源涵養的影響最大，且具有統計學意義。

由上述計算結果可以看出，林權改革對環境是有影響的，且對生物多樣性、森林旅游和森林水源涵養的影響最大。具體計算的各影響均值的散點圖如圖1 所示。

圖1 環境影響均值散點圖Fig.1 Mean scatter plot of impact on environment

2.2 各因素對環境影響的分析

不同家庭年均收入水平對環境影響的方差分析結果見表3。

表3 不同家庭年均收入水平對環境影響的方差分析結果Tab.3 Variance analysis on the impact on environment of different income levels

由表3 中F 檢驗結果的P 值來看，P ＜0.05，由此可知，不同家庭年均收入水平對環境也是有影響的。另外，從不同家庭年均收入水平子集的檢驗值(表4)可以看出，不同家庭年均收入水平的影響值沒有2 組均值相等的情況，且家庭年均收入水平≥5 萬元的影響的均值最大，說明收入水平越高，對環境影響評價的影響越大。

表4 Tukey 法進行的不同家庭平均收入水平的一致性子集檢驗結果Tab.4 A consistency subset of test results by the Tukey method in different income levels

同理，分別求得不同文化程度、性別對環境影響評價的均值散點圖如圖2 和圖3 所示。可以看出，不同教育水平和性別都對環境影響評價是有影響的。

圖2 不同文化程度對環境影響評價均值散點圖Fig.2 Mean scatter plot of the impact of different levels of education on environment

最后，采用同樣的方法計算不同對林改的態度對環境影響評價的均值。結果表明，不同的態度對環境影響評價的均值是有明顯差異的，且具有統計學意義。

圖3 不同性別對環境影響評價的均值散點圖Fig.3 Mean scatter plot of the impact of different sex on environment

由上面的分析可以得出，不同家庭年均收入水平、文化程度、性別和對林改革的態度均對環境影響的結果有影響，且影響的程度不同。

3 結論與討論

1)林權制度改革能夠對森林環境產生一定的影響，尤其在森林生物多樣性、水土保持、凈化空氣、森林碳匯、森林旅游和森林水源涵養的影響中，林權改革對生物多樣性、森林旅游和森林水源涵養的影響最大，并具有統計學意義;因此，在林權改革中，應該把生物多樣性保護、促進森林旅游發展和加強森林水源涵養作為關鍵來抓，以促進林權改革對社會、經濟和環境影響的協調、穩定和持續發展。

2)在林權改革對環境影響評價中，農民(林農)家庭年均收入、文化水平、性別和對林權改革的態度也對環境影響評價的結果有重要的影響。其中:在家庭年均收入對環境影響的評價中，家庭年均收入水平越高，對環境影響評價結果的均值越大;文化水平、性別和對林權改革的態度對環境影響評價結果的影響差異不明顯。

3)生態環境影響評價是林權改革制度順利實施必不可少的內容，它涉及到項目的長期發展和國家的生態安全等，并不是可有可無的內容［9］。從調查分析結果可以看出，無論是農民家庭年均收入，還是農民文化水平、性別和對林權改革的態度等，均對環境影響評價結果有明顯的影響，說明林權改革制度的實施對環境影響評價是必需的;因此，在以后類似項目的實施中，也應建立完善的環境影響評價制度和體系，促進項目的長期、穩定發展。

總之，林權制度改革作為促進我國林業發展的根本措施已實施一段時間了，但許多人仍認為類似項目無需開展環境影響評價研究。多年來，我國《環境影響評價法》執行不力也與這種認識有一定的關系。通過對我國林權改革對環境影響評價的實地調查和統計分析研究可以看出，環境影響評價無論在任何一種項目建設中都是必需的，它對促進決策的科學性，保障經濟、社會和環境的協調發展，加強生態安全意識等均具有重要的意義和作用。

［1］ 三明試驗區辦公室.集體林區改革試驗20 年［M］.北京:中國林業出版社，2008:32-43

［2］ 中共中央，國務院.中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見［EB/OL］.(2011-09-11)［2011-10-21］.http:∥www.guzhen.gov.cn/DocHtml/1/2008/7/23/24828469664.html，2008-7-23

［3］ 新華社.中華人民共和國環境影響評價法［EB/OL］.(2011-10-11)［2011-10-11］.http:∥www.envir.gov.cn/info/2002/10/1029066.htm，2002-10-28

［4］ Food and Agriculture Organization of the United Nations(FAO).Forest law enforcement and governance: progress in Asia and the Pacific［M］.Bangkok，FAO:RAP Publication，2010:2-11

［5］ Food and Agriculture Organization of the United Nations(FAO).Forest insects as food: humans bite back［C］.Thailand，FAO:Proceedings of a workshop on Asia－Pacific resources and their potential for development，2010:37-84

［6］ 新華社.溫家寶總理《政府工作報告》摘要［EB/OL］.(2011-09-11)［2011-10-11］.http:∥scitech.people.com.cn/GB/11093245.html，2010-03-08

［7］ 張敏新，肖平，張紅霄.均山:集體林權制度改革的現實選擇［J］.林業科學，2008，44(8):131-136

［8］ 盧紋岱.SPSS for Windows 統計分析.2 版［M］.北京:電子工業出版社，2004:152-159

［9］ 張蕾，戴廣翠，王月華，等.中國林紙聯合面臨的機遇和挑戰—林紙一體化戰略研究［M］.北京:中國大地出版社，2006:12-13