立法留住城市記憶

/鄧蔚霞

立法留住城市記憶

/鄧蔚霞

一個城市的歷史文化遺產顯示著這個城市文化的獨特魅力。2012年9月28日，浙江省十一屆人大常委會第三十五次會議審議通過的《浙江省歷史文化名城名鎮名村保護條例》，完善了歷史文化名城保護體系，保證了公眾和專家的參與，保障了相關權利人的權益。

保護歷史文化名城、古城，真正的意義在于留住城市記憶，守住我們民族的根。

城市古建筑正逐漸消失

著名城市規劃師沙里寧說：“讓我看看你的城市，我就知道你的人民在追求什么。”每一幢年代久遠的建筑，都是一件記憶歷史的遺存，它們見證了塵世滄桑，歷史和民族的沉淀使之產生引力，散發魅力。

據悉，國務院于1982、1986、1994年先后3次公布了99座國家歷史文化名城。浙江省政府1991年公布了首批省級歷史文化名城6座、歷史文化名鎮15個、歷史文化保護區3個，使得我省在全國較早形成了“文物保護單位——歷史文化保護區（街區、村鎮）——歷史文化名城”3個層次的文化遺產保護體系。

1999年7月25日，浙江省九屆人大常委會第十四次會議審議通過了《浙江省歷史文化名城保護條例》。這是全國第二部關于歷史文化名城保護的地方性法規。此外，杭州、寧波兩市也就文物保護、歷史建筑、慈城古縣城保護等專門進行了立法，取得了明顯成效。

時異則事異，事異則備變。條例實施13年后，面對新形勢和新情況，條例的滯后性和約束力不足等問題開始凸顯。

隨著浙江省城市化進程快速推進，城鄉面貌發生了翻天覆地的變化。古村落、古建筑正在逐漸消失，歷史街區過度商業化、歷史建筑遭拆除損毀等現象時有發生。全國第三次文物普查顯示，我省古村落僅存300多個。對于這些脆弱的歷史文化遺產，省名城條例的保護制度和措施的約束性不足，保護工作的開展受到了種種限制。

近年來，新修訂的《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、國務院《歷史文化名城名鎮名村保護條例》等法律、行政法規相繼出臺，對歷史文化名城、名鎮、名村保護工作提出了很多新的要求，特別是2008年公布施行的國務院條例，對歷史文化名城、名鎮、名村的申報、批準、規劃、保護等方面做出了全面和具體的規定。而省名城條例在保護原則和一些具體規定上都與其存在不一致之處。從法制統一的角度出發，省名城條例的修改已迫在眉睫。

保障相關權利人的權益

新條例既延續了浙江省名城條例中行之有效的制度，又總結了我省十多年來歷史文化遺產保護的經驗和做法，并予以制度化。

·鼓勵利用歷史建筑開設博物館

近年來，一些地方充分挖掘歷史文化名城、名鎮、名村的文化內涵，積極發展旅游業、服務業，取得了良好的經濟效益。但是也有一些地方過度追求經濟利益，大規模拆舊建新、外遷原住居民，造成歷史文化遺產的嚴重破壞。

為了處理好保護和利用的關系，條例規定，歷史建筑可以結合其自身特點進行保護性利用。鼓勵利用歷史建筑開設博物館、陳列館、紀念館和傳統作坊、傳統商鋪等，對歷史文化遺產進行展示。歷史建筑的保護性利用應當與其歷史價值、內部結構相適應，不得擅自改變歷史建筑主體結構和外觀，不得危害歷史建筑及附屬設施的安全。

·保護規劃必須征求公眾意見歷史文化名城名鎮名村的保護，離不開生活在其中的居民參與。只有充分調動公眾監督的積極性，才能遏制政府和開發商的過度開發破壞行為。同時由于歷史文化遺產保護的專業性較強，相關領域專家的介入和提供意見也十分重要，可以防止政府部門的拍腦袋決策。對此，條例在多個環節設置了公眾和專家參與機制。

條例規定，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當會同同級文物主管部門組織本行政區域的歷史建筑普查，提出歷史建筑建議名錄，并征求利害關系人和專家、公眾的意見后，報本級人民政府確定公布。建筑的所有權人可以向所在地城鄉規劃主管部門或者文物主管部門提出確定為歷史建筑的建議。

為了使保護規劃編制更加科學合理，確保公眾尤其是利害關系人的參與，條例規定，保護規劃報送審批前應當公告，公告時間不少于30日。保護規劃草案涉及房屋征收、土地征用的，應當舉行聽證會。

此外，條例還規定，在歷史文化街區、名鎮、名村保護范圍內的建設活動，城鄉規劃主管部門核發建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證前應當向社會公示，必要時可以組織專家論證；利害關系人要求聽證的，應當聽證。

·切實保障相關權利人的權益歷史文化名城名鎮名村的保護涉及其保護范圍內的原住居民、廠礦企業等多方利益主體的權益。歷史文化名城名鎮名村保護工作的開展不能損害他們的合法權益。為了保障相關權利人的權益，條例規定，歷史文化街區、名鎮、名村的保護與監督管理，應當保證原住居民的參與，保障原住居民的合法權益。同時條例還規定，在歷史文化街區、名鎮、名村保護范圍內，因實施保護規劃需要依法征收房屋，以及依法批準設置的項目和設施需要停業、轉產、關閉或者拆除，導致所有權人或者經營者的合法權益損害的，實施保護規劃的人民政府應當依法予以補償。