我國天然氣價格體制改革與價格規制機制設計

彭 赟，李 悅，郭明晶，馬 珂

(中國地質大學(武漢)經濟管理學院，湖北 武漢 430074)

目前，我國的經濟發展面臨嚴峻的能源形勢，過度依賴煤炭的能源結構(約70％)和不斷增加的石油對外依存度(已超過50％的警戒線)，給我國的能源保障以及經濟安全敲響了警鐘。在這樣的背景下，我國建立符合世界潮流的經濟、清潔、安全、高效的能源保障體系顯得尤為迫切。近年來，我國的天然氣產業正進入快速發展的歷史新階段，我國天然氣在能源結構中所占的比重越來越大，隨之出現了“氣荒”的局面，暴露了我國天然氣產業鏈上中下游之間存在的諸多矛盾。國內許多學者也相繼從理論上探討了“氣荒”產生的深層次原因、影響因素以及對策，天然氣的規制問題成為我國油氣企業和學術界高度關注的問題之一，而價格規制作為我國天然氣產業規制的核心手段。改革我國天然氣價格形成機制，構建科學合理的天然氣價格規制機制具有重要的理論意義和現實意義。

1 相關研究文獻回顧

在天然氣產業價格規制方面，國外研究重點關注價格規制的福利效應。Bradley 和Catherine(1988)認為，規制者可以在同一價格水平上設計一系列價格上限，這個價格水平可以盡可能保證消費價格并能反映出真實成本，同時也確保配置效率。他們建議規制改革的方向應強調社會需要和再分配問題在規制中的作用，并結合稅收制度及利益體系使規制價格變得更有效率。維斯庫斯(2004)認為，正是因為美國在規制天然氣產業時采用了利潤率規制方法和多重定價體系，才使美國州際、州內天然氣價格差距越來越大，最終導致規制并沒有起到好的效果。Daniel(1999)還用實證的方法研究了FERC 實施的一系列放松規制法令對天然氣配送的工用價格、商用價格及名用價格的不同影響。通過選用了1975～1994 年美國天然氣產業的數據，他的模型分離出了放松規制對價格的影響并且檢驗了規制政策對費率結構的影響。其研究結果表明，工業用天然氣價格的降低，導致所降低價格被轉嫁給了居民用戶和商業用戶。Robin 和Mary(1998)從企業層面上考察了在價格規制到放松規制過程中， 州際管輸公司的成本結構以及產出的變化。

我國學者對天然氣價格規制問題也展開了研究。馬松平、馬欣(2000)提出并論述了天然氣基礎定價概念體系、價格管制模式、價格形成機制、天然氣區別于原油的市場特征要素和市場結構。同時，也對國外天然氣價格形成機制、政府管制和運行效果進行了研究與分析。周志斌(2008) 系統論述了完善我國天然氣定價體制的必要性，建立了我國天然氣供需模型和天然氣定價的數學模型，提出了中國天然氣價格改革方案、實施步驟及相關政策的建議。司江偉、陳月璇、丁浩(2010)利用兩階段動態博弈理論，對天然氣管道運輸行業自由競爭、稅收調整、存在交叉補貼、政府限價情況下的博弈定價進行研究，并討論不同情況下的價格與各參數之間的關系以及不同的政府行為對價格的影響。

2 我國天然氣價格規制的演變歷程

一般情況，天然氣從氣田產出和凈化，通過長輸管道的運輸直供部分工業用戶或者進入城市天然氣門站，通過城市燃氣企業分銷到民用、公服業、商業和工業用戶等。整個天然氣產業鏈分為生產、輸送和消費環節，天然氣終端用戶價由天然氣井口價、凈化費、管輸費和城市配送費組成。

2.1 我國天然氣價格形成機制的改革歷程

我國天然氣的價格規制經歷了由計劃經濟時期嚴格的政府計劃定價逐步引入了市場因素的改革歷程(圖1)。

圖1 我國天然氣出廠價格演變

20世紀50年代，天然氣價格由石油工業部制定和管理。在天然氣工業發展初期，為了鼓勵國內天然氣消費，我國對天然氣實行優惠低價政策，并且供應量由國家統一調配。

20世紀80年代，為籌集天然氣勘探開發資金，調動天然氣企業生產積極性，允許計劃外氣量高價銷售，實行國家定價和國家指導價并存的“雙軌制”。在這一期間，無論距離遠近，天然氣的管輸費標準相同。

2005年12月，我國改革天然氣出廠價格形成機制，價格管理告別“雙軌制”，我國天然氣定價進入政府指導價階段。天然氣出廠價簡化為化肥生產用氣、直供工業用氣和城市燃氣三類；規范價格管理，統一實行政府指導價，天然氣出廠價格歸并為兩檔價格；理順相關能源比價關系，建立掛鉤定期調價機制，即天然氣出廠基準價格根據原油等可替代能源價格變化情況每年調整一次，相鄰年度的調整幅度最大不超過 8％；逐步提高價格和實現價格并軌。此次改革只涉及到了天然氣出廠價格，并沒有修改天然氣供應環節中的管輸費、凈化費和零售價格。

2011年12月，我國選擇在廣東、廣西開展新一輪的天然氣價格形成機制改革試點，此次改革的最終目標是放開天然氣出廠價格，由市場競爭形成，政府只對具有自然壟斷性質的天然氣管道運輸價格進行管理。探索建立反映市場供求和資源稀缺程度的價格動態調整機制，逐步理順天然氣與可替代能源比價關系，為在全國范圍內推進改革積累經驗。天然氣門站及以上價格由國務院價格主管部門管理，門站價格不再分類，實行政府指導價，供需雙方可在不超過最高門站價格的范圍內協商確定具體門站價格；門站價格以下銷售價格由地方價格主管部門管理，地方可建立上下游價格聯動機制并對機制進行聽證。

2.2 我國天然氣價格形成機制改革的瓶頸

隨著天然氣資源成為一種重要能源和戰略資源，我國天然氣產業進入高速發展期，通過歷次的天然氣價格形成機制的改革，逐步理順了天然氣價格與其他能源的比價關系，有利于政府對天然氣產業進行有效的價格規制，但是也遇到了新的挑戰和瓶頸。

2.2.1 天然氣產業的快速發展挑戰政府定價機制

在天然氣產業發展初期，天然氣出廠價格與管輸費可以通過對各氣源、各管道的生產成本與合理利潤的審核機制來由政府核定。但在未來天然氣產業的高速發展期，政府將無力對三大天然氣供應商的眾多氣源、天然氣長輸管道和城市燃氣企業的城市配氣管網進行審核，否則將導致管理成本巨大。美國等歐美國家在對天然氣價格實施嚴格監管的時期，隨著天然氣產業的快速發展，也曾經面臨同樣的問題。

2.2.2 氣源來源的復雜性必然導致市場價格多軌

由于天然氣資源的地質條件不同，各大天然氣生產企業的勘探開發成本和生產成本存在差異，例如中石油的國產天然氣成本較低，其進口的天然氣價格又較高；中石化的國產天然氣成本較高。而且由于天然氣主要消費地與氣源地一般較遠，地理位置的不同也帶來管輸費的差異，因此，不同產源順價到同一市場的價格將不同。例如中石油和中石化通過各自的管網輸送天然氣到河南的門站價格明顯不同。

2.2.3 天然氣產業鏈各主體的利益協調不均衡

國內幾大主要的供氣商的氣源擁有量和氣源結構明顯不同。中石油占有國內大部分的天然氣資源和俄羅斯、中亞等國的陸上進口天然氣；中石化基本上是國產陸上天然氣，也進口一部分液化天然氣(LNG)；中海油主要是進口液化天然氣(LNG)；煤制天然氣主要由山西、陜西等地的民營企業為主體。不同氣源的天然氣價格差異較大。天然氣價格形成機制的調整會使各市場主體的利益復雜化，也會導致各主體的利益協調不均衡，亟待建立合理的主體利益協調機制，從而完善我國天然氣價格規制運行機制。

2.2.4 天然氣與其他替代能源的比價不合理不利于天然氣產業的發展

我國長期對天然氣實行政府指導低價，天然氣價格與其他替代能源的比價不合理，導致近年來“氣荒”頻發，顯然不利于天然氣產業的發展。我國亟須通過理順天然氣價格與其他可替代能源的比價關系，完善天然氣價格定價方式，促進天然氣資源的優化配置和供給安全。

3 完善我國天然氣價格體制改革與監管機制的建議

為了促進我國的天然氣產業的可持續發展，除了加大力度進行天然氣勘探開發和基礎設施建設外，更要加快天然氣價格規制機制的改革進程，推進天然氣價格的市場化進程。隨著全國天然氣長輸管網的完善和天然氣市場競爭性結構的形成，我國天然氣價格由政府指導價轉由市場定價是發展趨勢。2011年我國天然氣價格形成機制的改革試點走出了關鍵性的一步，但我國天然氣價格形成機制尚有許多不足，可以嘗試從以下幾方面來進行完善：

3.1 完善天然氣市場結構，促進天然氣市場競爭

根據2011年我國天然氣價格形成機制改革的目標和思路，可以從放開上游市場、加強中游管網監管和促進下游市場充分競爭三個方面入手。

3.1.1 逐步放開上游市場

天然氣資源的壟斷導致我國天然氣行業生產效率低下，技術創新不足，我國天然氣上游市場寡頭壟斷的現狀令人堪憂。政府可以考慮逐步放開天然氣上游市場，放松規制與降低準入門檻，有條件的引入民營資本和外資，通過市場競爭來提高我國天然氣資源的勘探開發技術水平和生產水平，促進天然氣產業生產效率的提高，降低天然氣的勘探開發成本和生產成本。

3.1.2 加強中游管網的政府監管

根據歐美等國天然氣產業的發展和監管的經驗教訓，應該加強對我國天然氣管網的監管。加大投資，擴大天然氣管網覆蓋范圍；理順干線和支線的關系，構建全國統一的天然氣管網；建設地下儲氣庫和城市儲氣設施；逐步建立我國的天然氣交易市場。

3.1.3 促進下游市場的充分競爭

堅持吸引民營資本和外資進入下游市場，促進下游市場的充分競爭。政府對天然氣下游市場應該放松規制，降低民營資本和外資準入條件，進一步激活下游市場活力，形成完全競爭的下游市場格局，有利于城市終端用戶價格的合理降低。

3.2 通過天然氣定價方式改革，形成科學合理的天然氣價格形成機制

我國政府目前在廣東廣西實行的天然氣價格形成機制改革試點，主要通過將現行以成本加成為主的定價方法改為按“市場凈回值”方法定價，建立天然氣與可替代能源價格掛鉤調整的機制；以計價基準點價格為基礎，綜合考慮天然氣主體流向和管輸費用，確定各省(區、市)天然氣門站價格；對天然氣門站價格實行動態調整，根據可替代能源價格變化情況每年調整一次，并逐步過渡到每半年或者按季度調整；放開頁巖氣、煤層氣、煤制氣等非常規天然氣出廠價格，實行市場調節。通過市場凈回值法的改革試點，將天然氣供氣價格與其他替代能源的價格聯動，激勵生產企業降低生產成本的積極性，有助于避免天然氣價格與替代資源價格比價的不合理導

致的市場供需不均衡，從而實現天然氣資源的優化配置和安全供給。

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