企業(yè)腐敗治理之道

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當(dāng)前我國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，消極腐敗現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重，企業(yè)反腐倡廉形勢(shì)依然嚴(yán)峻。正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)及特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的防范措施，對(duì)于有效預(yù)防和治理腐敗具有重要意義。

當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的五個(gè)特點(diǎn)

分析當(dāng)前的腐敗現(xiàn)象，主要有以下五個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是違紀(jì)違法案件居高不下。2010年各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接受信訪舉報(bào)約142.7萬(wàn)件(次)，立案13.96萬(wàn)件，共處分14.65萬(wàn)人，受黨紀(jì)處分人數(shù)占黨員總數(shù)的比例為1.5‰。這一方面反映了黨和國(guó)家反腐敗的決心和成效，另一方面表明反腐敗的任務(wù)長(zhǎng)期、復(fù)雜而艱巨。

二是窩案串案明顯增多。在近年來(lái)查處的各種違紀(jì)違法案件中，窩案串案呈明顯增多的趨勢(shì)。一些腐敗案件呈現(xiàn)集體策劃，集體實(shí)施，集體得利，集體“負(fù)責(zé)”的新特點(diǎn)，常常是查處小案帶出大案要案、窩案串案。

三是敏感崗位案件頻發(fā)。當(dāng)前的腐敗案件大多發(fā)生在權(quán)力比較集中，資金比較密集，資源比較緊缺，競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，利潤(rùn)空間比較大的行業(yè)和領(lǐng)域。物資采購(gòu)、產(chǎn)品銷售、土地審批、產(chǎn)權(quán)交易、資源開(kāi)發(fā)、工程建設(shè)等領(lǐng)域，已成為腐敗問(wèn)題的高發(fā)區(qū)。

四是“一把手”腐敗案件突出。由于“一把手”權(quán)力大，地位特殊，在現(xiàn)行體制下很難實(shí)施有效監(jiān)督。在中紀(jì)委查處的遼寧沈陽(yáng)“慕馬案”中，一共被查處了17個(gè)“一把手”。

五是腐敗手段多樣化。面對(duì)反腐敗不斷深入的重拳，腐敗分子也在根據(jù)形勢(shì)變換手法，或通過(guò)亂投資、亂擔(dān)保、亂簽合同從中漁利；或通過(guò)私設(shè)“小金庫(kù)”渾水摸魚(yú)；或借改革改制之機(jī)，侵吞國(guó)有資產(chǎn)；或打著為公的旗號(hào)，貪污受賄、挪用公款等。腐敗分子還呈現(xiàn)高學(xué)歷、高智商，內(nèi)外勾結(jié)，跨區(qū)域、跨行業(yè)甚至跨國(guó)作案的趨勢(shì)，造成的危害更大。

根治腐敗的對(duì)策

要有效治理腐敗，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。

1.完善健全制度體系。制度建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)取得實(shí)效的根本保障。一是圍繞權(quán)力運(yùn)行，建立健全制度體系。要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，建立完善以下六個(gè)方面的制度體系：即以《關(guān)于規(guī)范執(zhí)行“三重一大”制度的暫行規(guī)定》為主要內(nèi)容的議事決策類制度，以反腐倡廉制度規(guī)定為主要內(nèi)容的行為規(guī)范類制度，以《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)定》為主要內(nèi)容的監(jiān)督制約類制度，以《內(nèi)部控制手冊(cè)實(shí)施細(xì)則》為主要內(nèi)容的業(yè)務(wù)監(jiān)管類制度，以《關(guān)于全心全意依靠職工辦企業(yè)實(shí)施意見(jiàn)》為主要內(nèi)容的維護(hù)保障類制度，以《違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》為主要內(nèi)容的責(zé)任追究類制度。二是提高制度執(zhí)行力，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度。三是堅(jiān)持制度完善創(chuàng)新，完善制度操作程序，使各項(xiàng)制度更加科學(xué)、健全、規(guī)范。

2.強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。一要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，發(fā)揮每一個(gè)黨員的監(jiān)督作用。二要強(qiáng)化管理過(guò)程監(jiān)督。按照“決策民主、操作公開(kāi)、過(guò)程受控、全程在案、永久追溯”的要求，深入開(kāi)展以物資采購(gòu)、產(chǎn)品銷售、項(xiàng)目招標(biāo)、資產(chǎn)租賃、科研開(kāi)發(fā)、能源外供、財(cái)務(wù)管理、人才使用、教育培訓(xùn)、物料計(jì)量等工作為重點(diǎn)的管理監(jiān)督工作，變事后監(jiān)督為事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督。三要強(qiáng)化監(jiān)督部門(mén)職能作用。要整合企業(yè)監(jiān)督資源，聯(lián)合開(kāi)展監(jiān)督檢查，拓寬群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督渠道，健全監(jiān)督體系。

3.嚴(yán)格查處違紀(jì)違法案件。要堅(jiān)持有案必查、違紀(jì)必糾的方針，嚴(yán)肅查處各種違犯黨政紀(jì)律的案件，維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，震懾違紀(jì)違法行為的發(fā)生。要發(fā)揮查處案件的治本功能，把查處案件與領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律教育、堵塞管理漏洞、強(qiáng)化企業(yè)管理結(jié)合起來(lái)。

4.堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理。反腐倡廉建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的系統(tǒng)工程，要建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，認(rèn)真貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。堅(jiān)持綜合治理，建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門(mén)積極參與”的企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，堅(jiān)持懲防并舉，綜合治理，持之以恒，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。