關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的思考

武曉波 劉小勇

摘 要：文章通過對婁煩縣五個行政村，特別是18戶村民的深入調(diào)查，分析了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上，遵循客觀、真實、科學(xué)的原則，提出了促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：婁煩縣 社會調(diào)查 農(nóng)村發(fā)展 問題及原因 建議

中圖分類號：F127文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）01-277-03

2008年五四青年節(jié)前夕，溫家寶總理在給浙江大學(xué)學(xué)子的親筆信中寫到：“大學(xué)生開展農(nóng)村調(diào)查是一件很有意義的事。回想上世紀60年代我上大學(xué)時，幾乎每個假期都到農(nóng)村去，結(jié)識了許多農(nóng)民朋友。在中國不懂農(nóng)村就不會真正懂國情。對大學(xué)生來說，無論將來從事什么工作，了解農(nóng)村都是不可或缺的一課。”懷著對中國國情的了解渴望，懷著對農(nóng)民生活的熱切關(guān)心，以及切實履行作為當(dāng)代大學(xué)生的時代責(zé)任，我們在2010年7月12日至7月16日對山西省太原市婁煩縣婁煩鎮(zhèn)的尹家窯村、大夫莊村、一居委、崖窯足村以及白道村等五個村進行了社會調(diào)查，采取了深度訪談和實地觀察相結(jié)合的方式，主要就農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活情況、國家政策的落實情況以及村兩委干部等三個方面問題做了認真調(diào)查，與五個村的18戶村民進行了深入的訪談和真誠的交流。盡管時間較短，選取的調(diào)查樣本也存在一定的局限性，但是由于訪談的深度和廣度，以及我們認真的態(tài)度，還是了解到真實的情況，對于我們了解農(nóng)村、懂得農(nóng)民、知曉國情具有非常重要的意義。

一、婁煩鎮(zhèn)簡況

婁煩縣地處呂梁山區(qū)，位于太原市區(qū)西北94公里處的汾河中上游，為太原市的郊區(qū)縣。全縣總面積1289.85平方公里，全縣轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即婁煩鎮(zhèn)、杜交曲鎮(zhèn)、靜游鎮(zhèn)、天池店鄉(xiāng)、馬家莊鄉(xiāng)、廟灣鄉(xiāng)、米峪鎮(zhèn)鄉(xiāng)、蓋家莊鄉(xiāng)，4個居委會，143個行政村，113720人。這次社會調(diào)查的婁煩鎮(zhèn)位于周洪山南麓，澗河兩岸。東瀕汾河水庫，是縣政府所在地。總面積159平方公里，有行政村26個，社區(qū)居委會6個（城東、城中、城西、婁煩一、二、三居委會）。共4101戶24059人，其中農(nóng)業(yè)人口16859人。

二、存在的問題及其原因

就我們調(diào)查的五個村而言，盡管近年來得到一些發(fā)展，生活水平有所提高，但是總體上變化不大。社會調(diào)查的價值在于發(fā)現(xiàn)存在的問題，而不是陳述取得的成績。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展存在的問題主要有：

1.村干部問題比較嚴重。村兩委班子存在的問題是嚴重的，也是復(fù)雜的。主要有以下三點：

第一，選舉中的賄選問題嚴重。在我們調(diào)查的五個村中，無一例外地存在賄選問題，一般而言，村委每張選票的賄選金額在200至500元不等，有的甚至更高。而總體上，當(dāng)選為村長的花費在5~7萬元不等，有的甚至在10萬多元。支部選舉中，每張選票的賄選金額一般在4000~5000元，當(dāng)選支部書記的總花費在5~10萬元，與此相對應(yīng)，農(nóng)村入黨時也正在演變?yōu)橹饕揽筷P(guān)系和金錢，否則入黨是很難的。基層賄選完全違背了讓村民自治的初衷，產(chǎn)生了極為惡劣的影響。究其原因，筆者認為近年來國家惠農(nóng)力度的不斷加大、農(nóng)民追求實惠的選擇、鄉(xiāng)村人情難拒以及農(nóng)民思想中存在的“誰當(dāng)上都一樣”的觀念助長了基層賄選。

第二，不辦事、不作為。當(dāng)問及本村領(lǐng)導(dǎo)班子這幾年的主要成績時，除大夫莊村有修學(xué)校、修橋外，在其他村得到的卻是一句反問：“他們能有什么成績，有的話只是把錢裝進自己的口袋。”在問及村干部近年來為老百姓辦了什么實事時，有的村民同樣反問：“辦什么事呢？辦回來的事都是他們的！”有的村民則認為不僅沒有，而且還在倒退。可見，村民對兩委班子的工作成績是不認可的。同時也說明村兩委干部不作為現(xiàn)象比較嚴重。而且在執(zhí)行落實國家政策時也常打折扣，使國家的惠民政策和資金沒有真正用于為群眾辦實事、辦好事。

第三，以權(quán)謀私現(xiàn)象嚴重。以低保戶的確定和發(fā)放為例，“該享受的沒享受、不該享受的享受了”的現(xiàn)象廣泛存在，低保戶確定中的“給親、給近”現(xiàn)象嚴重，村民還反映村長家的孩子4、5歲就吃著低保。低保選定對象和計算方法上的不公平直接影響到國家惠農(nóng)政策的公信力和作用力。以小見大，可以推斷出，村干部在工作中的以權(quán)謀私現(xiàn)象是比較嚴重的。究其原因，賄選現(xiàn)象是加劇以權(quán)謀私的重要因素，而且更讓人擔(dān)憂的是以權(quán)謀私正在演變?yōu)橐环N集體的合謀。當(dāng)問及村干部是否團結(jié)時，大部分的村民認為兩委領(lǐng)導(dǎo)班子不團結(jié)，有少部分村民認為比較團結(jié)，而極為諷刺的是認為團結(jié)的原因是領(lǐng)導(dǎo)班子通過集體的合謀實現(xiàn)各自利益的最大化。

2.汾河水庫的影響甚大。婁煩縣位于太原市西北方向汾河中上游，汾河水庫所在地，由于作為太原市的水源地，水源的安全和保護事關(guān)太原市區(qū)300多萬居民的飲水保障和飲水安全問題，這一獨特的使命是婁煩縣發(fā)展所不容回避的，也對婁煩縣的未來發(fā)展產(chǎn)生著深遠的影響。基于這一獨特使命，婁煩縣在前些年進行了退耕還林，以保障汾河水庫的水質(zhì)不被污染，這是一件舍小家為大家的好事。具體來說，婁煩全縣總面積1289.85平方公里，退耕還林后，據(jù)統(tǒng)計，有耕地283.15平方公里，占到全縣總面積的21.95%，有林地337.02平方公里，占到全縣總面積的26.13%，耕地林地合計占48.08%。這對于有效保護汾河水庫的水質(zhì)安全以及太原市區(qū)300多萬人的飲用水起到了至關(guān)重要的作用。

我們調(diào)查的五個村有三個（即尹家窯村、大夫莊村、一居委）均有1958年的水庫移民，汾河水庫建設(shè)對這三個村的發(fā)展影響很大，而其中的尹家窯村和一居委村民對水庫移民頗有怨言。具體來說，對尹家窯村的影響主要表現(xiàn)在：“水逼人走、離水上山”，具體是大量的水澆地被淹，現(xiàn)僅剩下山地可用于耕種，對糧食產(chǎn)量以及該村發(fā)展產(chǎn)生了很大的負面影響。水庫建設(shè)成為該村由富變窮的轉(zhuǎn)折點。同時，村民也告訴我們，國家撥了大量的資金用于本村的發(fā)展，但是最后這些錢老百姓說并沒有用到發(fā)展上。而水庫對本村最大的現(xiàn)實影響就是吃水問題，雖然在前些年用上了自來水，但是水卻并不安全，因為水是源于汾河水庫的滲水，也沒有經(jīng)過任何處理。鑒于本村的獨特位置和現(xiàn)實條件，移民被認為是唯一的出路。

一居委村民反映最強烈的就是住房安全問題和失去耕地后的生計問題。實地察看，該村老村村民的住房已經(jīng)成為危房，若下大雨，房屋隨時有倒塌的危險，后果不堪設(shè)想。而移民的現(xiàn)實影響就是失去了耕地，用村民的話說是“南山北山還了林，耕地修了城”，失去土地保障的村民，就業(yè)就成為他們最急迫也是最需要解決的問題。而另一個移民村反映出的問題主要是移入村民和原住民的融合問題，盡管經(jīng)過了50多年，但是心理上的隔閡還是存在的。

3.城鎮(zhèn)化催生空穴化，農(nóng)村增收途徑狹窄。這一問題主要表現(xiàn)在尹家窯村、崖窯足村和白道村等三個村莊，三個村的空穴化相當(dāng)嚴重，常住人口僅占在冊人數(shù)的20%~30%，常住人口主要是60歲以上的老人及其少數(shù)學(xué)齡前兒童，青壯年多選擇了移民到外居住。究其原因，主要有：一是子女上學(xué)。這三個村的小學(xué)已經(jīng)全部癱瘓，人們?yōu)樽优蠈W(xué)只能到縣城去租房。二是外出打工以增加收入。由于這三個村屬于山地型村莊，其中以崖窯足村和白道村為突出。種地已經(jīng)遠不能適應(yīng)現(xiàn)代生活的需要，也難以靠此來維持所需的花費。三是追求更美好生活。惡劣的自然條件、資源的缺乏、交通的制約使得在本村生活很不方便。出于對美好生活的追求，中青年毅然決然地選擇了離開曾養(yǎng)育他們的土地。追根問底，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化在讓生活更加便捷和美好的同時，也加速了農(nóng)村的貧困化和空穴化。如果按這三個村已有的移民速度，再過十年，這三個村將會面臨“人走村空”的局面。

農(nóng)村村民收入類型相對單一，主要有打工收入、務(wù)農(nóng)收入、政府補貼救濟以及子女接濟等類型，其中老年人的收入類型更為局限，主要集中在務(wù)農(nóng)以維持日常生活，政府補貼以維持日常開銷等，而個體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營、家庭副業(yè)、入股分紅以及投資入股、金融投資等適應(yīng)現(xiàn)代的收入渠道則幾乎沒有。對于離鄉(xiāng)打工的村民來說，移民到城鎮(zhèn)增加了生活成本，以及物價上漲對收入增加的抵消等因素，打工所賺取的微薄收入也使得他們的生活捉襟見肘。綜上，村民收入來源的傳統(tǒng)性較強，渠道相對局限。

4.政策落實存在問題。政策落實最大的問題就是執(zhí)行不到位、監(jiān)督不到位。政策執(zhí)行中的“跑冒滴漏”現(xiàn)象嚴重，當(dāng)問及國家政策好不好時，得到的回答異口同聲都是：“政策好，好得很。”不過，接下來的回答就是：“國家政策好是好，但是到了下頭就變了，歪嘴的和尚念錯經(jīng)。”當(dāng)問及原因時，主要有兩點：一是基層干部的不廉政、不勤政，二是缺乏必備的監(jiān)督檢查。支農(nóng)政策頒布和惠農(nóng)資金下?lián)芎缶彤?dāng)起了甩手掌柜，缺乏對政策制定、頒布以及執(zhí)行全流程的監(jiān)督檢查。

此外，政策執(zhí)行還與政策推行時間的長短和宣傳力度的大小息息相關(guān)。具體來說，在國家推行的惠農(nóng)政策中，免除農(nóng)業(yè)稅、糧食直補、中小學(xué)費減免以及合作醫(yī)療等政策執(zhí)行較好，主要原因在于執(zhí)行時間較長、宣傳范圍較廣、惠農(nóng)力度較強等因素。而如家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機補貼等由于存在一定的準入門檻，所以感觸到好處的農(nóng)民相對較少。農(nóng)村低保和退耕還林則存在選擇對象不公平和補貼扣減等現(xiàn)象，鄉(xiāng)村道路改造和技術(shù)培訓(xùn)則由于資助力度相對較小，大部分村民還沒真正感受得到。在農(nóng)村低保、救濟救助、退耕還林、糧食直補等政府補貼的發(fā)放普遍存在扣減現(xiàn)象，差別僅僅是扣減額度不同而已。在村民評價中，有四分之三的村民選擇了扣減很多一項。除此之外，還存在未及時發(fā)放的情況，而且較為嚴重。一般應(yīng)該按月拿到的補貼在年底甚至是年度的最后一天才能拿到。這一現(xiàn)象不能不令人驚訝和詫異。“扣減”疊加“未及時發(fā)放”讓國家的惠農(nóng)政策在執(zhí)行中大打折扣。

5.集體財產(chǎn)流失嚴重。濫占、私賣耕地及集體財產(chǎn)流失現(xiàn)象也是普遍存在的，各村之間的差別僅僅是程度不同而已。以白道村為例，村長未經(jīng)村民大會和村委會同意，擅自就將100畝耕地以每畝僅5元的價格賣給了鄰村。而該村最現(xiàn)代的兩個建筑，一個位于支部書記家門口，一個位于村長家門口，瓜田李下，事實不言而喻。而一居委則更為嚴重，集體所有的40多間平房以及一個小二樓被個人無償或是低價占用20多年，保守估計每年的租金也應(yīng)在20多萬元，20多年致使集體資產(chǎn)流失400多萬元。集體資產(chǎn)的大量流失嚴重損害了村民利益。

三、建議和對策

社會調(diào)查的目的不在于調(diào)查活動本身，而在于為當(dāng)?shù)匕l(fā)展和百姓生活的改善提供決策參考和政策建議，為農(nóng)村的經(jīng)濟增長和社會發(fā)展作出貢獻。

第一，站在黨“執(zhí)政為民”的高度加強村干部隊伍建設(shè)，特別是廉政建設(shè)。村兩委是黨和政府在基層的執(zhí)政堡壘，也是為人民服務(wù)的一線陣地，他們的表現(xiàn)和形象在一定程度上代表了黨和政府的形象，也攸關(guān)黨執(zhí)政地位的鞏固。因此，加強鄉(xiāng)村干部隊伍建設(shè)，事關(guān)黨群、干群關(guān)系的改善，特別是村兩委干部的廉潔程度，具有重大和全局性的意義。盡管自2006年來推行大學(xué)生村官，基本上實現(xiàn)了“一村一名”的目標，但是由于相關(guān)的制度建設(shè)還不健全，大學(xué)生村官所起的作用非常有限，大多數(shù)地方的大學(xué)生村官更多充當(dāng)?shù)氖菚泦T、打字員的角色，對此，有些村民戲稱之為“聾子的耳朵”。鑒于村級兩委在黨執(zhí)政興國中的基礎(chǔ)性地位，應(yīng)該高度重視村級兩委班子建設(shè)，增強其為人民服務(wù)的意識、本領(lǐng)和水平，特別是加強廉政建設(shè)，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、加強黨的執(zhí)政力量。

盡管村級兩委制度建設(shè)近年得到加強，兩委辦公室的墻上掛有如“村委會主任職責(zé)”“黨務(wù)村務(wù)財務(wù)三公開制度”“黨員議事制度”“民主評議黨員制度”“黨員教育制度”“發(fā)展黨員制度”“黨員聯(lián)系戶制度”“黨支部議事、決策制度”等等，如果從這些墻上的制度看，這是一個制度建設(shè)健全的黨支部，但遺憾的是這些制度僅僅是掛在墻上，而沒有落到心上。究其原因還是沒有把這些制度執(zhí)行到位、一一落實。俗話說：“要想富、看支部”，村級兩委班子能力和水平的高低直接影響著本村的發(fā)展速度。因此，農(nóng)村經(jīng)濟社會要實現(xiàn)大發(fā)展必須首先從加強村兩委班子的建設(shè)開始，真正使得村級兩委成為引領(lǐng)村民致富的主心骨和帶頭人。

第二，徹底治理和嚴肅查處兩委選舉中的賄選現(xiàn)象。選舉時，縣級紀檢監(jiān)察和組織部門應(yīng)該進駐村里，加強對選舉工作的指導(dǎo)和檢查，選舉人必須拿出自己的施政計劃，并作出未兌現(xiàn)時如何處理的保證；同時，嚴格執(zhí)行和落實每年召開村民大會制度和黨員大會制度，加強對村里重大事項的監(jiān)督和參議，真正實現(xiàn)村民自治、興村富民的目標。在發(fā)展黨員時，應(yīng)該在村民測評通過的基礎(chǔ)上，經(jīng)黨組織決定。加強對村級兩委干部的工作和廉政考察，高度重視群眾的檢舉和舉報，對于發(fā)現(xiàn)的賄選現(xiàn)象予以堅決查處，并交司法機關(guān)處理。

第三，加大對政策執(zhí)行力度的監(jiān)督檢查。政策制定后，關(guān)鍵在落實、在執(zhí)行。沒有執(zhí)行，政策就會形同虛設(shè)、變成一紙空文。甚至可以說，政策的生命在于執(zhí)行。同樣地，如果缺乏對政策執(zhí)行的監(jiān)督檢查，政策的執(zhí)行也會大打折扣，起不到預(yù)期的效果。近年來，國家支農(nóng)惠農(nóng)政策不斷出臺，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的力度也不斷加大，但是在有些地方依然不盡人意，農(nóng)村發(fā)展依然比較滯后，城鄉(xiāng)差距仍在不斷拉大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)民增收依然困難，三農(nóng)問題依然沒有從根本上加以解決。究其原因，主要在于國家支農(nóng)惠農(nóng)政策在這些地方?jīng)]有執(zhí)行到位、落實到位。因此，加大對政策執(zhí)行力度的監(jiān)督檢查，保證政策的執(zhí)行力，讓國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策發(fā)揮出應(yīng)有的作用，是破解三農(nóng)問題的關(guān)鍵所在。

第四，因地制宜、分類謀劃發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。以崖窯足村、白道村以及尹家窯村來說，實行移民而不是繼續(xù)加大投資才是這些村未來發(fā)展的有效出路。特別是崖窯足村和白道村獨特的自然稟賦和大量的林地是發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的一大優(yōu)勢。整體移民后，采取承包租賃等方式充分利用好現(xiàn)有的林地和草地資源，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)是地域?qū)崿F(xiàn)發(fā)展的不二法門。而一居委和大夫莊村則可以在國家大力推進城鎮(zhèn)化的建設(shè)中找到發(fā)展的出路，逐步解決現(xiàn)在存在的住房、就業(yè)和致富問題。

第五，暢通黨和政府與百姓溝通的渠道，及時了解百姓疾苦，密切黨群、干群關(guān)系。目前，一些地方黨和政府與百姓溝通的渠道較為單一、溝通渠道還不通暢，一些黨員干部還沒有真正做到真誠傾聽群眾呼聲、真實反應(yīng)群眾意愿、真情關(guān)心群眾疾苦，特別是在一些地方黨群干群關(guān)系還比較緊張，這些都是新農(nóng)村建設(shè)中不容回避同時也是必須加以解決的問題。因此，暢通黨和政府與百姓的溝通渠道，既做到“下情上達”，也做到“上情下達”，這對于密切黨群干群關(guān)系，加強黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政地位具有重大而深遠的意義。

第六，加強對村民的培訓(xùn)和教育，提升村民的思想覺悟和知識水平。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)就是培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)的新型農(nóng)民。沒有農(nóng)民思想覺悟和知識水平的提高，就不可能實現(xiàn)農(nóng)民致富的目標，也就沒有三農(nóng)問題的解決。因此，加強對村民的教育和培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民的政治參與意識、市場競爭意識、思想覺悟意識和科學(xué)文化素質(zhì)，對于農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收具有特別重要的基礎(chǔ)性作用。

四、收獲和體會

通過五天的社會調(diào)查，使得我們對三農(nóng)問題有了更加真切真實的認識，對國情也有了更深入的了解，更意識到作為當(dāng)代大學(xué)生的時代使命和國家責(zé)任等，收獲很大，體會也很多。這里主要談以下幾點：

1.社會調(diào)查的尷尬和困境。這主要表現(xiàn)在一些人在思想上存在抵觸情緒，不知是由于擔(dān)心調(diào)查出村里存在的問題還是對各種形式的調(diào)查接待產(chǎn)生了厭倦情緒。第二就是一些村民不敢講實話來反映問題，生怕我們告知村干部后產(chǎn)生不必要的麻煩。第三就是一些村民對調(diào)查所帶來的變化期待較小，認為調(diào)查只是走過場，即使調(diào)查出問題也無濟于事，而不肯說出實情。

2.調(diào)查人員的水平和態(tài)度。調(diào)查人員的水平和態(tài)度在某種程度上決定著調(diào)查的深度和效度。設(shè)想一個對農(nóng)民沒有尊敬之心的調(diào)查員、一個不知悉國家惠農(nóng)政策的調(diào)查員、一個對黨的建設(shè)不關(guān)心的調(diào)查員會了解到農(nóng)民的現(xiàn)實生活、調(diào)查出農(nóng)村的真實情況？更不用說發(fā)現(xiàn)深層次的問題了。因此，調(diào)查員的水平和態(tài)度在某種程度上就決定了調(diào)查工作的成敗。

3.基層干部的作用和意義。通過此次調(diào)查，筆者深刻地認識到黨的執(zhí)政地位能否鞏固，關(guān)鍵在干部，基礎(chǔ)在鄉(xiāng)村。村級兩委是黨長期執(zhí)政的戰(zhàn)斗堡壘，兩委干部是黨和政府在基層的形象代表，也是黨和政府實現(xiàn)為人民服務(wù)的第一前線。因此，加強基層干部隊伍建設(shè)特別是廉政建設(shè)對于執(zhí)政、興國、富民具有不可替代的戰(zhàn)略意義。

4.中央的惠農(nóng)政策溫暖了農(nóng)民的心，他們打心里擁護黨。當(dāng)問及國家的政策好不好時，他們都異口同聲地說“政策好、好得很”。當(dāng)問及共產(chǎn)黨好不好時，他們也都異口同聲地說“共產(chǎn)黨好，沒有共產(chǎn)黨就沒有他們今天的幸福生活。”當(dāng)問及黨內(nèi)存在的貪污腐敗分子時，他們也異口同聲地說“共產(chǎn)黨好，那些貪污腐敗分子是假共產(chǎn)黨”。這些回答雖然樸實，但是卻反映了他們真實的心聲，反映了他們對中央惠農(nóng)政策的擁護，反映了農(nóng)民對黨由衷的贊美。

5.通過這次社會調(diào)查，使我們真切認識到了大學(xué)生應(yīng)該利用暑期走出學(xué)校、走出象牙塔，在基層磨礪意志、從實踐接受鍛煉、將理論聯(lián)系實際，進行“上山下鄉(xiāng)”，深入農(nóng)村、了解農(nóng)村、懂得農(nóng)民、知曉國情，并把此作為大學(xué)生的必修課，這不僅對于大學(xué)生很好地履行時代使命，而且對我們國家的未來發(fā)展也具有重要意義。

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（作者單位：1.山西財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院 山西太原 030006；2.山西師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院 山西臨汾 041000）

（責(zé)編：李雪）